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    2009年民政部門緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)，著力提高“三個群體”生活水平、加強民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)作用，有效落實了中央提出的“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，各項民政工作都取得了顯著進步，奠定了民政事業(yè)進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。

    一、社會服務(wù)重點工作快速發(fā)展

    （一）各類收養(yǎng)性機構(gòu)建設(shè)有新的突破。

    資金保障和服務(wù)保障相結(jié)合的適度普惠養(yǎng)老服務(wù)邁出新步伐，全國部分縣（市）建立了高齡生活補貼制度，以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)格局基本形成；開展了基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點工作；制定實施了社會散居孤兒和福利機構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標準，“明天計劃”、“重生行動”和腦癱康復(fù)等助醫(yī)項目取得明顯效果；通過落實福利企業(yè)優(yōu)惠政策繼續(xù)促進殘疾人在福利企業(yè)就業(yè)，依法保障殘疾職工合法權(quán)益。

    截至2009年底，全國各類收養(yǎng)性社會福利單位40250個，比上年增加573個，床位299.3萬張，比上年增長7.1％；收養(yǎng)236.2萬人，比上年增長6.4％。年末在院人員按性質(zhì)分，優(yōu)撫對象12.7萬人，“三無”對象183.5萬人，自費人員40.0萬人；按年齡分，老年人207.1萬人，青壯年17.5萬人，少年兒童11.5萬人；按類型分，自理（完全自理）186.4萬人，介助（半自理）22.6萬人，介護（不能自理）27.1萬人。

    1.養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展。推動各地建立高齡津貼制度，啟動基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程，在黑龍江、江蘇、湖北、重慶、甘肅5個省份進行試點，有效緩解了老年福利服務(wù)的供需矛盾。制定《機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范》、《居家養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范》國家標準。完成了《老年養(yǎng)護院建設(shè)標準》和《社區(qū)老年日間照料中心建設(shè)標準》（送審稿），并報送有關(guān)部委批復(fù)。

    截至2009年底，全國各類老年福利機構(gòu)38060個，比上年增加908個，床位266.2萬張，比上年增長9.1%，收養(yǎng)各類人員210.9萬人，比上年增長7.7%。其中：城市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)5291個，床位49.3萬張，年末收養(yǎng)老年人32.3萬人；農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)31286個，床位208.8萬張，年末收養(yǎng)老年人173.0萬人；光榮院1401個，床位6.7萬張，年末收養(yǎng)老年人4.6萬人；榮譽軍人康復(fù)醫(yī)院47個，床位0.8萬張，年末收養(yǎng)老年人0.4萬人；復(fù)員軍人療養(yǎng)院35個，床位0.6萬張，年末收養(yǎng)老年人0.4萬人。

    2.兒童福利事業(yè)取得重大進展。制定了社會散居孤兒和福利機構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標準，細化了受艾滋病影響兒童福利保障政策，拓展了兒童福利對象，初步建立了獨立面向孤兒的保障服務(wù)體系。加強了殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)工作和兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，推動規(guī)范化進程。完成了《兒童福利機構(gòu)建設(shè)標準》（送審稿），并報送有關(guān)部委批復(fù)。

    截至2009年底，全國各類收養(yǎng)性單位共收養(yǎng)兒童11.5萬人，比上年增長27.8％。全國獨立兒童福利機構(gòu)303個，比上年增加13個，床位4.4萬張，比上年增長9.1％。

    拓展收養(yǎng)渠道，完善收養(yǎng)政策，引導(dǎo)和推動尋根回訪工作有序開展。2009年全國收養(yǎng)登記合計44260件，其中：中國公民收養(yǎng)登記39801件，外國人收養(yǎng)登記4459件。被收養(yǎng)人合計44359人，其中殘疾兒童2578人，女性32241人。

    截至2009年底，全國有流浪兒童救助保護中心116個，床位0.4萬張。全年救助城市生活無著的流浪乞討未成年人14.5萬人次。

    3.智障和精神疾病服務(wù)機構(gòu)建設(shè)得到加強。與國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部共同完成了《精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，并聯(lián)合下發(fā)了上報備選項目的通知，指導(dǎo)各地做好中央專項投資精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)的準備工作，就有關(guān)工作做出部署，并爭取中央將110所精神病醫(yī)院納入了全國精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)規(guī)劃。截至2009年底，全國民政部門管理的智障和精神疾病服務(wù)機構(gòu)共有266個，比上年增加22個。其中社會福利醫(yī)院（精神病院）177個，比上年增加18個，床位數(shù)3.9萬張，比上年增長8.3％，年末收養(yǎng)各類人員3.3萬人，比上年增長6.4％；復(fù)退軍人精神病院89個，比上年增加4個，床位數(shù)2.0萬張，比上年增長11.1％，年末收養(yǎng)各類人員1.7萬人，比上年增長13.3％。

    （二）社區(qū)建設(shè)和服務(wù)不斷深入。

    城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系進一步健全，基本公共服務(wù)覆蓋面進一步拓寬，服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容逐步豐富。城市和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗全覆蓋創(chuàng)建活動順利開展，影響帶動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的覆蓋面不斷擴大。截至2009年底，全國共有各類社區(qū)服務(wù)中心17.5萬個，其中綜合性社區(qū)服務(wù)中心10003個，比上年增加130個，其中提供住宿的綜合性社區(qū)服務(wù)中心674個，不提供住宿的綜合性社區(qū)服務(wù)中心9329個；居委會社區(qū)服務(wù)站5.3萬個，其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施11.2萬個。城市便民、利民服務(wù)網(wǎng)點69.3萬個。社區(qū)志愿服務(wù)組織28.9萬個。

    積極開展社區(qū)就業(yè)和社區(qū)服務(wù)。目前，社區(qū)服務(wù)已經(jīng)成為新興的吸納就業(yè)的領(lǐng)域，2009年城市社區(qū)共吸納從業(yè)人員215.8萬人，其中：安置下崗失業(yè)人員53.1萬人。

    （三）社會救助水平持續(xù)提高。

    社會救助各項制度逐步完善，供養(yǎng)和補助標準持續(xù)提高，救助惠民范圍不斷擴大。

    1.城市低保鞏固了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。2009年底，全國共有1141.1萬戶、2345.6萬城市低保對象。全年各級財政共支出低保資金482.1億元，比上年增長22.5％，其中中央財政補助資金為359.1億元（其中春節(jié)一次性補貼34.2億元），占全部支出資金的74.5％。城市低保對象中：在職人員79.0萬人，占總?cè)藬?shù)的3.4％；靈活就業(yè)人員432.2萬人，占總?cè)藬?shù)的18.4％；老年人333.5萬人，占總?cè)藬?shù)的14.2％；登記失業(yè)人員510.2萬人，占總?cè)藬?shù)的21.8％；未登記失業(yè)人員410.9萬人，占總?cè)藬?shù)的17.5％；在校生369.1萬人，占總?cè)藬?shù)的15.7％；其他未成年人210.7萬人，占總?cè)藬?shù)的9.0％。

    2009年全國城市低保平均標準227.75元，比上年提高10.9％；全國城市低保月人均保障水平172元，比上年提高19.7％。

    2.農(nóng)村低保穩(wěn)步向應(yīng)保盡保邁進。截至2009年底，全國已有2291.7萬戶、4760.0萬人得到了農(nóng)村低保，比上年同期增加454.5萬人，增長了10.6％。全年共發(fā)放農(nóng)村低保資金363.0億元，比上年增長58.7％，其中中央補助資金255.1億元（其中春節(jié)一次性生活補貼39.6億元），占全國支出資金的70.4％。2009年全國農(nóng)村低保平均標準100.84元/人、月，比上年同期提高了18.54元，增長了22.5%。全國農(nóng)村低保月人均保障水平68元，比上年提高34.9％。

    3.農(nóng)村五保供養(yǎng)水平不斷提高。爭取將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金單列縣、鄉(xiāng)財政，實現(xiàn)資金管理重大突破。各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，調(diào)整供養(yǎng)標準，落實供養(yǎng)資金，供養(yǎng)水平不斷提高。截至2009年底，全國農(nóng)村得到五保供養(yǎng)的人數(shù)為529.4萬戶，553.4萬人，分別比上年同期增長1.4％和0.9％。全年各級財政共發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)資金88.0億元，比上年增長19.4％，其中中央財政安排春節(jié)一次性生活補貼補助資金5.4億元。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)171.8萬人，集中供養(yǎng)年平均標準為2587.49元/人；農(nóng)村五保分散供養(yǎng)381.6萬人，分散供養(yǎng)年平均標準為1842.71元/人。

    4.城鄉(xiāng)醫(yī)療救助納入國家基本醫(yī)療保障體系。出臺城鄉(xiāng)醫(yī)療救助四部門文件，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助已納入國家基本醫(yī)療保障體系。推行“一站式”服務(wù)和醫(yī)療費即時結(jié)算的醫(yī)療救助模式。2009年各全年用于農(nóng)村醫(yī)療救助的各級財政性資金支出64.6億元，其中：資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金10.5億元,大病救助資金49.4億元。累計救助貧困農(nóng)民4789.1萬人次，其中：民政部門資助參加合作醫(yī)療4059.1萬人次，人均資助參合水平25.9元；民政部門資助大病醫(yī)療救助730.0萬人次，人均救助水平676.6元。

    全年用于城市醫(yī)療救助的各級財政性資金41.2億元，其中：民政部門資助參加醫(yī)療保險資金5.8億元，大病醫(yī)療救助31.4億元。累計救助1506.3萬人次，其中：民政部門資助參加醫(yī)療保險1095.9萬人次，人均救助水平53.5元；城市民政部門大病醫(yī)療救助410.4萬人次，人均醫(yī)療救助水平764.7元。

    5.臨時救助制度逐步健全。2009年全年有62.2萬農(nóng)村人口享受了農(nóng)村傳統(tǒng)救濟，546.4萬人次得到了農(nóng)村臨時救濟。為城鄉(xiāng)低保家庭、五保對象、享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象和城鄉(xiāng)老黨員發(fā)放了一次性節(jié)日生活補貼，惠及7400多萬人。

    6.救助管理機構(gòu)規(guī)范化扎實推進。加強流浪乞討精神病人、危重病人的救治工作，特別是流浪未成年人的救助保護工作；協(xié)助有關(guān)部門治理了擾亂公共秩序的有害乞討行為。截至2009年底，全國共有救助單位1488個，床位5.1萬張，其中救助管理站1372個，床位4.7萬張。全年救助城市生活無著的流浪乞討人員168.1萬人次。

    （四）救災(zāi)應(yīng)急工作取得實效。

    繼續(xù)完善救災(zāi)應(yīng)急機制，全年救助受災(zāi)群眾6553萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置700多萬人次，下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金174.5億元，調(diào)撥救災(zāi)帳篷4.46萬頂。汶川地震毀損農(nóng)房恢復(fù)重建已完成了93.4%，切實加強了汶川地震救災(zāi)捐贈資金使用管理，積極參與和落實對口支援任務(wù)。增設(shè)因災(zāi)遇難人員撫慰金項目，提高因災(zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補助標準。衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在災(zāi)害監(jiān)測評估中得到進一步應(yīng)用，災(zāi)情管理信息系統(tǒng)基本實現(xiàn)省市縣各級全覆蓋。推動全國“防災(zāi)減災(zāi)日”的設(shè)立并開展相關(guān)活動，推進全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強。

    完成了《救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標準》編制工作，并經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委聯(lián)合批準發(fā)布實施。規(guī)劃建設(shè)16個中央救災(zāi)物資儲備庫，各省、自治區(qū)、直轄市本級和大部分市縣都建立了儲備庫點，基本覆蓋了全國所有多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)。完成了格爾木庫、烏魯木齊庫首批2個中央級救災(zāi)物資儲備庫的可行性研究報告的批復(fù)工作，并組織開展后續(xù)工作。完成了沈陽、哈爾濱、武漢、長沙和喀什庫五個中央級救災(zāi)物資儲備庫的可行性研究報告編制工作，并上報國家發(fā)改委投資項目評審中心進行評審。

    2009年全國各類自然災(zāi)害共造成約47933.5萬人（次）不同程度受災(zāi)，因災(zāi)死亡和失蹤1528人；農(nóng)作物受災(zāi)面積47213.7千公頃，比上年增長18.1％。絕收面積4917.5千公頃，比上年增長22.0％；倒塌房屋83.8萬間；直接經(jīng)濟損失2523.7億元。

    （五）擁軍優(yōu)撫安置工作扎實推進。

    大幅度提高重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準，著力推進優(yōu)撫醫(yī)療保障制度建設(shè)。會同有關(guān)部門制定《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》，推動了傷病殘退役軍人接收安置工作，對國防事業(yè)和軍隊建設(shè)的保障更加有力。

    截至2009年底，國家撫恤、補助各類重點優(yōu)撫對象630.7萬人，比上年減少2.5萬人，比上年下降0.4％。其中傷殘人員87.2萬人，與上年基本持平；帶病回鄉(xiāng)退伍軍人122.0萬人，比上年增長2.3%；在鄉(xiāng)復(fù)員軍人180.9萬人，比上年下降5.6%；在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士1351人，比上年減少271人，比上年下降16.7％，在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士322人，比上年減少118人，比上年下降26.8％，紅軍失散人員4.1萬人，比上年減少0.6萬人，比上年下降12.8％；烈士遺屬31.8萬人，比上年下降4.2%，因公犧牲、病故軍人遺屬14.1萬人，比上年下降3.4%。

    2009年，中央財政安排優(yōu)撫對象醫(yī)療補助資金20.0億元，使599.9萬優(yōu)撫對象享受了優(yōu)撫醫(yī)療保障。2009年各級政府共批準烈士213人，均為省級人民政府批準。中央一次性投資5億元改造資金，實施了全國133個重點烈士紀念設(shè)施保護改造工作。截至2009年底，全國共有烈士紀念建筑物管理單位1137個；烈士紀念建筑物15723處，其中紀念館（陳列館）1076個，零散烈士紀念建筑物7622處。

    2009年全年共接收安置退役士兵、復(fù)員干部39.1萬人，比上年減少1.5％。其中退伍義務(wù)兵32.6萬人（城鎮(zhèn)義務(wù)兵 17.1萬人）；轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員士官6.3萬人，復(fù)員干部1482人。

    軍休安置管理工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，全年共接收軍隊離退休干部（含退休士官）、無軍籍退休退職職工1.9萬人，比上年降低9.5％，中央下?lián)馨仓媒?jīng)費160.2億元，比上年增長12.1％，軍休干部政治待遇、生活待遇得到較好落實，服務(wù)管理水平有所提高。截至2009年底，全國有軍休所（含管理中心）1876個，比上年增加了30個，年末職工1.9萬人。

    加強軍供站建設(shè)，制定下發(fā)《進一步加強軍供站建設(shè)管理工作的通知》。截至2009年底，全國有軍供站（含軍轉(zhuǎn)站）330個，比上年增加了1個，年末職工0.6萬人。

    （六）社會慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。

    營造慈善政策和社會氛圍，增加城鄉(xiāng)慈善組織，開展慈善活動，促進中國特色慈善事業(yè)發(fā)展。推動社會捐助信息公示制度建設(shè)，下發(fā)《民政部辦公廳關(guān)于做好2008年慈善捐助信息公示的通知》、《民政部關(guān)于進一步加強社會捐助信息公示工作的指導(dǎo)意見》。制定《社會捐助信息示指南（試行）》及《公募性機構(gòu)社會捐助信息公開透明指標（試行）》；推動部分省市開展兒童大病救助基金制度試點，研究和測算兒童大病數(shù)量與需求,推動慈善超市創(chuàng)新試點及經(jīng)常性社會捐助體系建設(shè)工作。

    截至2009年底，全國共建立經(jīng)常性社會捐助工作站、點和慈善超市3.3萬個（其中：慈善超市8101個），基本形成覆蓋全國城市的社會捐助網(wǎng)，并逐步拓展到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。全年各級民政部門共接收社會各界捐款68.6億元，其中捐贈物資折款2.2億元。接收捐贈衣被12476.6萬件，其中：棉衣被1384.4萬件。間接接收其他部門轉(zhuǎn)入的社會捐款14.1億元，衣被681.0萬件，其中：棉衣被527.6萬件，捐贈物資折款1884.9萬元。這些捐贈款物使1522.3萬人（次）困難群眾受益。

    （七）社會福利企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮作用。

    社會福利業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在國民經(jīng)濟行業(yè)分類中，社會福利業(yè)主要是由我部管理的社會福利機構(gòu)組成。分析新的殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策對社會福利企業(yè)的影響，做好社會福利企業(yè)資格認定工作。2009年社會福利業(yè)增加值為517.8億元，比上年增長145.8％，占服務(wù)業(yè)的比重0.36%，比上年增加個0.18個百分點。全國共有福利企業(yè)22783個，比上年減少997個；吸納殘疾職工62.7萬人，比上年增加0.8萬人；實現(xiàn)利潤125.4億元，比上年增長5.9％；年末固定資產(chǎn)1454.1億元, 比上年增長2.9％。

    （八）福利彩票事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

    認真貫徹《彩票管理條例》，堅持安全運行、健康發(fā)展的方針，對福彩公益金、發(fā)行費加強管理、嚴格規(guī)程，確保資金安全。2009年中國福利彩票年銷售756.06億元，比上年增加152.06億元，同比增長25.2%，為社會福利和社會公益事業(yè)發(fā)展提供了資金支持；籌集公益金248億元，比上年增長17.3%。2009年民政系統(tǒng)共支出彩票公益金113.4億元，比上年減少6.1億元。其中資助用于福利類收養(yǎng)性單位49.3億元，用于優(yōu)撫類收養(yǎng)性單位3.4億元，用于優(yōu)撫安置單位1.2億元，用于救助類單位5.9億元，用于社區(qū)服務(wù)單位8.1億元，用于殯葬類單位2.45億元，用于專項資助9.2億元，用于城市醫(yī)療救助6.56億元，用于農(nóng)村醫(yī)療救助9.0億元，用于其他項目18.2億元。

    （九）老齡事業(yè)健康發(fā)展。

    截至2009年底，全國65歲及以上老年人口11309萬人，比上年增長了3.22％，占全國總?cè)丝诘?.5％，比上年上升了0.2個百分點。60歲及以上老年人口16714萬人，比上年增長了4.53％，占全國總?cè)丝诘?2.5％，比上年上升了0.5個百分點。為應(yīng)對目前我國嚴重的人口老齡化趨勢，滿足人民日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，老齡事業(yè)發(fā)展部門積極采取有效措施，擴大老齡服務(wù)領(lǐng)域和范圍，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)問題。截至2009年底全國共有老年法律援助中心19909個，比上年增加2075個，增長了11.6％；老年維權(quán)協(xié)調(diào)組織13.6萬個，比上年增加5.3萬個，增長了64.9％；老年學(xué)校59543個，在校學(xué)習(xí)人員541.5萬人，分別比上年增長了49.6％和7.4％；建立各類老年活動室32.9萬個，全年接待來信來訪43.3萬次，有力地保障了老年人的合法權(quán)益。