在國資委機(jī)關(guān) 直屬事業(yè)單位
規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作會議上的講話
國資委黨委副書記、副主任 李 偉
（2010年6月2日）
同志們：
從去年4月份開始，我們在委機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位中開展了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作。這是國資委按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的要求，從國資監(jiān)管工作實(shí)際出發(fā)，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會決定，中央紀(jì)委四次、五次全會和國務(wù)院廉政工作會議精神，落實(shí)《國資委黨委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改方案》的重要舉措。實(shí)踐證明，這項(xiàng)工作對于提高國資監(jiān)管的制度化、規(guī)范化水平，深化政務(wù)公開，加強(qiáng)委機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位的自身建設(shè)，都起到積極的推動作用。各單位普遍提高了認(rèn)識，增強(qiáng)了規(guī)范用權(quán)的意識；清理了權(quán)力事項(xiàng)，進(jìn)一步健全完善了規(guī)章制度；加強(qiáng)了基礎(chǔ)建設(shè)，為建立規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的長效機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。在開展規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的工作過程中，機(jī)關(guān)各廳局和直屬事業(yè)單位的同志們做了大量工作，付出了辛勤勞動，取得了階段性成果，匯編形成了《國資委工作運(yùn)行規(guī)程》。剛才，福興同志的講話內(nèi)容，我完全贊同。受榮融主任委托，我就進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作講三點(diǎn)意見。
一、正確行使權(quán)力，強(qiáng)化服務(wù)意識
國資委是國務(wù)院的特設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著監(jiān)督管理國有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值的重要職責(zé)。國資委履行的職責(zé)，既有履行出資人職責(zé)和國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，也有國務(wù)院交辦事項(xiàng)，以及內(nèi)部管理職責(zé)。國資委的職責(zé)及其由此產(chǎn)生的權(quán)力，經(jīng)統(tǒng)計(jì)有許多項(xiàng)。這說明我們不僅有權(quán)，而且權(quán)力項(xiàng)目還不少，有的權(quán)力還很大。
國資委的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要正確行使權(quán)力。正確行使權(quán)力，就是立黨為公、執(zhí)政為民。年初，中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，最近，榮融主任在《人民日報》發(fā)表了《認(rèn)真貫徹落實(shí)〈廉政準(zhǔn)則〉促進(jìn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展》的文章，要求國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力是人民賦予的，代表國家和人民履行職責(zé)。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，必須堅(jiān)持“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的原則，牢牢把握職責(zé)定位，強(qiáng)化出資人代表意識，提高履職能力和水平，該管的堅(jiān)決管住，絕不濫用權(quán)力、失職瀆職。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，強(qiáng)化服務(wù)意識，抵得住誘惑、經(jīng)得住考驗(yàn)，筑起拒腐防變的堅(jiān)強(qiáng)思想防線，絕不以權(quán)謀私。榮融主任提出 “絕不濫用權(quán)力”、“絕不以權(quán)謀私”，既是對全委黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的要求，也是對全委干部提出的要求，大家都要認(rèn)真做到。權(quán)力是一把雙刃劍。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，就能運(yùn)用權(quán)力為人民造福，為社會造福；如果濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，最終將受到權(quán)力的懲罰。
正確行使權(quán)力事關(guān)國資委的每一名干部。國資委的權(quán)力分布于各廳局、各處室，體現(xiàn)在每一名干部的業(yè)務(wù)工作中。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，涉及到國資委機(jī)關(guān)各廳局、各直屬事業(yè)單位所有職能處室和全部工作崗位。比如中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作審核、財務(wù)預(yù)算和決算管理、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓審核、企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制及資產(chǎn)處置核銷、企業(yè)改制上市方案審核、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬方案審批、企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用等。從職能分工來講，這些都是相關(guān)廳局、職能處室的業(yè)務(wù)工作，但對企業(yè)而言，不少事項(xiàng)都要報經(jīng)國資委審批，都是不小的權(quán)力的運(yùn)作與行使。因此，每個同志都要珍惜自己的崗位，樹立有權(quán)力就有風(fēng)險、有權(quán)力就要承擔(dān)責(zé)任、有權(quán)力就要做好服務(wù)的公權(quán)、公仆意識，做到謹(jǐn)慎行權(quán)，嚴(yán)守權(quán)限，遵守紀(jì)律，廉潔從政，要把全心全意為人民服務(wù)的宗旨體現(xiàn)在對中央企業(yè)的監(jiān)督管理和服務(wù)之中。
二、執(zhí)行《工作運(yùn)行規(guī)程》，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
黨的十七大指出，要完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)，要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。我們要深刻領(lǐng)會、堅(jiān)決貫徹中央精神，從國資委的實(shí)際出發(fā)，現(xiàn)在要把工作的著力點(diǎn)從建立制度轉(zhuǎn)到執(zhí)行制度和完善制度上來。
《工作運(yùn)行規(guī)程》是國資委重要的制度規(guī)范。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性。國資委成立以來，高度重視制度建設(shè)，堅(jiān)持先立規(guī)矩后辦事，靠制度管權(quán)、靠制度辦事、靠制度管人，加強(qiáng)對人財物的管理和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，減少審批事項(xiàng)，推進(jìn)政務(wù)公開，取得了好的成效。我們在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作中形成的《工作運(yùn)行規(guī)程》，是委機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要成果，是治本抓源頭的基礎(chǔ)性工程。《工作運(yùn)行規(guī)程》既有各單位總體運(yùn)行的工作規(guī)則，還有各工作崗位行使權(quán)力的依據(jù)，規(guī)范了工作流程，明確了關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，列出了權(quán)力運(yùn)行應(yīng)遵守的規(guī)章制度?！豆ぷ鬟\(yùn)行規(guī)程》匯集了各單位多年來加強(qiáng)制度建設(shè)取得的最新成果，凝聚著同志們的集體智慧，是國資委內(nèi)部管人、管事、管資產(chǎn)，行權(quán)履職的重要制度規(guī)范。
執(zhí)行《工作運(yùn)行規(guī)程》要有效管用。各單位的《工作運(yùn)行規(guī)程》是自下而上擬訂、經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究通過、報分管委領(lǐng)導(dǎo)審批后產(chǎn)生的，是本單位全體人員共同遵守的制度規(guī)范，具有權(quán)威性，每個干部都應(yīng)無條件執(zhí)行。當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行《工作運(yùn)行規(guī)程》，要樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度。只有領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，從我做起，向我看齊，作出表率，《工作運(yùn)行規(guī)程》才能行得通、管得住、用得好。執(zhí)行《工作運(yùn)行規(guī)程》要做到不漏崗、不越權(quán)、不走樣。不漏崗就是要全員執(zhí)行《工作運(yùn)行規(guī)程》，上至各單位“一把手”，下至每名干部，在崗位上、人員上不能有遺漏，更不能有特例。不越權(quán)就是要嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行流程，確保每一項(xiàng)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，該走的程序要走到，不能簡化程序，更不能超越權(quán)限。不走樣就是要嚴(yán)格執(zhí)行《工作運(yùn)行規(guī)程》，任何人不能隨意變通，不能擅自更改規(guī)定程序。
認(rèn)真執(zhí)行并不斷完善《工作運(yùn)行規(guī)程》。制度建設(shè)是永恒的課題?！豆ぷ鬟\(yùn)行規(guī)程》是我委加強(qiáng)制度建設(shè)取得的重要成果，隨著國資監(jiān)管工作的推進(jìn)還會面臨新情況，我們還會在執(zhí)行《工作運(yùn)行規(guī)程》中遇到新問題，這就需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)制度創(chuàng)新。特別是對于在行權(quán)履職中的新問題，要在調(diào)研中一項(xiàng)一項(xiàng)研究，一類一類解決，先總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，后制定規(guī)定，實(shí)行有效控制、透明運(yùn)作、結(jié)果公開，提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性，保障執(zhí)行的有效性，不給權(quán)力尋租留下任何空間。
執(zhí)行《工作運(yùn)行規(guī)程》要與貫徹《廉政準(zhǔn)則》緊密結(jié)合。各單位要把執(zhí)行《工作運(yùn)行規(guī)程》作為貫徹《廉政準(zhǔn)則》的重要任務(wù)，抓緊抓好，把二者有機(jī)地結(jié)合起來。按照榮融主任的要求，有關(guān)國資監(jiān)管的審批事項(xiàng)、辦事流程，能公開的一律公開，能上網(wǎng)的全部上網(wǎng)，杜絕暗箱操作。機(jī)關(guān)干部在履行出資人職責(zé)特別是處理主業(yè)核定、投資規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)監(jiān)督、收入分配等事項(xiàng)時，要把《廉政準(zhǔn)則》的要求轉(zhuǎn)化成自覺的態(tài)度和行為，嚴(yán)格按制度辦事，不違規(guī)干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。在企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、重大項(xiàng)目投資等監(jiān)管事項(xiàng)中，要嚴(yán)守權(quán)限、規(guī)范流程、遵守紀(jì)律。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用中，不能隱瞞或者歪曲事實(shí)真相，不能私自泄露討論決定干部任免等情況。要規(guī)范與中央企業(yè)的工作交往行為，自覺遵守《廉政準(zhǔn)則》。做到在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行中落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，通過貫徹《廉政準(zhǔn)則》確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。
三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力
制度的生命力在于執(zhí)行，提高制度執(zhí)行力的有效措施就是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
堅(jiān)持自下而上、逐級監(jiān)督檢查。對各單位執(zhí)行《工作運(yùn)行規(guī)程》的情況，要堅(jiān)持自下而上、逐級監(jiān)督檢查。處室要經(jīng)常監(jiān)督和檢查所屬人員執(zhí)行《工作運(yùn)行規(guī)程》的情況，廳局要定期監(jiān)督和檢查所屬處室執(zhí)行《工作運(yùn)行規(guī)程》的情況。紀(jì)委監(jiān)察局要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，不定期監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)各廳局和直屬事業(yè)單位執(zhí)行《工作運(yùn)行規(guī)程》的情況。只有實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的經(jīng)?；?，才能提高制度的執(zhí)行力。應(yīng)該看到，來自各方面的監(jiān)督是對同志們的關(guān)心和愛護(hù)，自覺接受監(jiān)督是每個共產(chǎn)黨員黨性觀念強(qiáng)的標(biāo)志。國資委的全體同志，要善于在監(jiān)督下履行職責(zé)，要習(xí)慣在監(jiān)督中開展工作。
針對存在問題，落實(shí)整改措施。要針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真加以整改。對反復(fù)發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，對普遍發(fā)生的問題要從體制機(jī)制上找原因。確屬體制機(jī)制上的原因，著力從健全制度、完善機(jī)制方面進(jìn)行整改；屬于執(zhí)行中的問題，要查找原因，明確責(zé)任，采取措施提高制度的執(zhí)行力。各單位要針對存在問題，落實(shí)整改措施，全面提升執(zhí)行《工作運(yùn)行規(guī)程》的質(zhì)量和水平。
建立健全機(jī)制，提高制度執(zhí)行力。一是完善宣傳教育機(jī)制，使機(jī)關(guān)干部了解制度、敬畏制度、維護(hù)制度，在委機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位中形成按制度辦事的良好氛圍，增強(qiáng)制度執(zhí)行的自覺性；二是完善監(jiān)督檢查機(jī)制，紀(jì)委監(jiān)察局組織協(xié)調(diào)，對制度落實(shí)情況定期督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的問題，責(zé)成有關(guān)廳局認(rèn)真研究解決；三是落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，對不執(zhí)行制度甚至違反制度的，對濫用職權(quán)、失職瀆職、貪污賄賂等案件，要嚴(yán)肅查處；對因不執(zhí)行《工作運(yùn)行規(guī)程》造成嚴(yán)重后果的，除追究當(dāng)事人的責(zé)任外，還要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；四是完善考核機(jī)制，把《工作運(yùn)行規(guī)程》的執(zhí)行情況納入機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，建立科學(xué)規(guī)范的考核指標(biāo)體系，定期對單位和個人執(zhí)行制度情況進(jìn)行考核，將制度執(zhí)行情況作為干部選拔任用考察的內(nèi)容。對制度執(zhí)行好的單位和個人要予以表揚(yáng)獎勵。
同志們，正確行使權(quán)力，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是一項(xiàng)艱巨而繁重的任務(wù)。希望同志們堅(jiān)持原則，勤奮工作，進(jìn)一步推進(jìn)委機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，以實(shí)際行動為國資監(jiān)管工作和中央企業(yè)科學(xué)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
