2010年6月2日至3日，水利部在北京主持召開《海河流域綜合規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）專家審查會(huì)，矯勇副部長出席會(huì)議并講話，汪洪總工程師參加了會(huì)議，會(huì)議由周學(xué)文總規(guī)劃師主持。參加會(huì)議的有中國科學(xué)院、中國工程院部分院士和特邀專家，流域綜合規(guī)劃部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位，以及流域內(nèi)各?。▍^(qū)、市）水利（水務(wù)）廳（局）和海河水利委員會(huì)等單位的代表。
矯勇副部長在講話中指出，海河流域水資源問題十分突出，水安全狀況日趨嚴(yán)峻，是我國水資源嚴(yán)重短缺、水旱災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水情、工情的變化，海河流域水利發(fā)展面臨著新的形勢(shì)和新的問題，主要表現(xiàn)在流域水資源短缺十分嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、防洪減災(zāi)體系尚不完善、流域綜合管理尚需加強(qiáng)。他強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握海河流域綜合規(guī)劃修編的重點(diǎn)，按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念和要求，從海河流域的基本特點(diǎn)出發(fā)，把握流域目前所處的發(fā)展階段、發(fā)展特征、發(fā)展格局，突出水資源節(jié)約和保護(hù)，突出水資源合理配置，突出防洪減災(zāi)體系的完善，突出流域的綜合管理，著力構(gòu)建流域水資源合理配置格局，著力改善流域水生態(tài)與水環(huán)境狀況，著力完善流域防洪除澇減災(zāi)體系，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃編制單位要認(rèn)真聽取專家和代表的意見，抓緊修改完善規(guī)劃報(bào)告，加快規(guī)劃征求意見和協(xié)調(diào)完善工作，力爭盡早報(bào)批。
會(huì)議成立了海河流域綜合規(guī)劃審查專家組，聽取了規(guī)劃編制單位海河水利委員會(huì)關(guān)于《規(guī)劃》主要成果的匯報(bào)，進(jìn)行了充分討論和認(rèn)真審查，一致通過了專家審查意見。
在海河流域綜合規(guī)劃審查會(huì)議上的講話
水利部副部長 矯勇
（2010年6月2日）
各位院士、專家，同志們：
昨天，我們完成了對(duì)黃河流域綜合規(guī)劃修編的審查工作，形成了很好的專家審查意見。今天，我們?cè)俅窝?qǐng)各位專家對(duì)海河流域綜合規(guī)劃修編成果進(jìn)行審查，提出寶貴意見。海河流域水資源問題十分突出，水安全狀況日趨嚴(yán)峻，倍受各方關(guān)注。海河水利委員會(huì)對(duì)流域綜合規(guī)劃修編工作非常重視，會(huì)同流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有關(guān)部門和行業(yè)，開展了大量深入細(xì)致的工作，完成了海河流域綜合規(guī)劃修編成果，今天進(jìn)行正式審查。在此，我代表水利部向各位院士、專家和與會(huì)代表表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我結(jié)合這次規(guī)劃審查工作，簡要講三點(diǎn)意見，供大家參考。
一、充分認(rèn)識(shí)海河流域綜合規(guī)劃修編的重要意義
海河流域是我國水資源嚴(yán)重短缺、水旱災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，水利在流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有極其重要的地位和作用。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水情、工情的變化，海河流域水利發(fā)展面臨著新的形勢(shì)和新的問題，迫切需要通過流域綜合規(guī)劃修編，適應(yīng)新的變化，應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，謀劃新的發(fā)展。歸納起來，海河流域綜合規(guī)劃修編的重要性主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
第一，流域的戰(zhàn)略地位極為重要。海河流域是我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，絕大部分位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，是繼長江三角洲、珠江三角洲之后我國經(jīng)濟(jì)第三個(gè)"增長極"。海河中部平原是我國糧食主產(chǎn)區(qū)，事關(guān)國家糧食安全；濱海平原是新興經(jīng)濟(jì)區(qū)，天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)格局已經(jīng)形成；西部北部山區(qū)為國家能源基地。尤其是首都的核心地位，京津城市群的興起，龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，重要的戰(zhàn)略地位，要求必須提供堅(jiān)實(shí)的防洪、供水和生態(tài)安全保障。從主體功能區(qū)來看，海河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，而資源環(huán)境制約明顯，屬國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)，應(yīng)該成為全國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的排頭兵。因此，與其他流域綜合規(guī)劃相比，海河流域綜合規(guī)劃修編具有特殊的重要性，必須以高度的政治責(zé)任心和科學(xué)求實(shí)的精神，扎實(shí)做好規(guī)劃修編工作。
第二，水資源短缺十分嚴(yán)重。海河流域?qū)儋Y源性缺水流域，流域水資源總量不足全國1.3％，人均水資源量只有270立方米，是全國水資源最為緊缺的地區(qū)之一。水資源供需矛盾極為突出，缺水問題日益嚴(yán)重，造成水資源過度開發(fā)，現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率已超過100％，大大超過了水資源承載能力，上下游之間、省際之間用水矛盾突出。北京、天津多次采取應(yīng)急調(diào)水措施，緩解水資源供需矛盾，但仍不能滿足日益增長的用水需求，水資源缺口仍然較大。上世紀(jì)80年代以來，受氣候變化和流域下墊面變化的雙重影響，海河流域降水和產(chǎn)流能力明顯下降，多年平均地表水資源量比1956～1979年水文系列減少了41％，進(jìn)一步加劇了水資源供需緊張的局面。有些大型水庫蓄水逐年減少，難以有效發(fā)揮供水功能，有些城市靠超采地下水維持基本的用水需求。因此，必須通過流域綜合規(guī)劃修編，統(tǒng)籌水資源配置總體方案，有效解決水資源短缺這一突出問題。
第三，流域水生態(tài)惡化十分嚴(yán)重。由于海河流域水資源過度開發(fā)，河湖生態(tài)用水、農(nóng)業(yè)用水被嚴(yán)重?cái)D占，地下水超采嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。平原主要河道約一半干涸；年均超采地下水80億立方米，形成了6萬平方公里淺層地下水和5.6萬平方公里深層地下水超采面積；濕地面積與上世紀(jì)50年代相比減少了70％以上。水污染加劇，地表水功能區(qū)有72％水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，地下水也受到不同程度的污染。因此，需要通過流域綜合規(guī)劃修編，著力研究解決水生態(tài)環(huán)境惡化的問題，提出有效的對(duì)策措施。
第四，近年流域防洪建設(shè)十分滯后。經(jīng)過多年的建設(shè)，海河流域防洪體系框架已基本形成，但近年來流域沒有發(fā)生重大洪水，防洪投入少，導(dǎo)致流域防洪體系存在較大的安全隱患，仍不能滿足流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)保障防洪安全的要求。突出表現(xiàn)在：河道淤積嚴(yán)重、尾閭不暢，泄洪能力銳減，主要入海河道泄洪能力較原設(shè)計(jì)總體下降約30％；堤防老化失修嚴(yán)重，安全隱患多，中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低；蓄滯洪區(qū)啟用難度大，區(qū)內(nèi)群眾安全避險(xiǎn)問題尚未解決，蓄滯洪區(qū)建設(shè)和管理十分落后；流域防洪調(diào)度指揮系統(tǒng)尚需完善，與防洪管理的需求還有較大差距。未來氣候變化導(dǎo)致極端天氣事件增多，一旦重現(xiàn)"63.8"大洪水，整個(gè)流域防洪體系將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，需要積極加以應(yīng)對(duì)。因此，需要通過流域綜合規(guī)劃修編，把防洪除澇減災(zāi)放在重要位置，明確今后的建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，做到未雨綢繆、有序應(yīng)對(duì)。
第五，加快轉(zhuǎn)變用水方式十分迫切。在水資源短缺的背景下，近年來海河流域加大節(jié)水力度，合理配置水資源，供水保障程度逐步提高，用水效率和節(jié)水水平也不斷提高，達(dá)到全國領(lǐng)先水平。但與國際先進(jìn)水平相比，總體上還有不小差距，仍有一定的節(jié)水潛力。供用水結(jié)構(gòu)失衡，地下水開采量占總供水量的近2/3，非常規(guī)水源利用僅為2.6％；農(nóng)業(yè)用水比重仍然高達(dá)67.7％，而第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重僅為8％。再生水、微咸水和海水淡化等非常規(guī)水源利用還有較大的潛力。因此，需要通過流域綜合規(guī)劃修編，進(jìn)一步突出流域用水方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，著力提高用水效率和效益,全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
二、準(zhǔn)確把握海河流域綜合規(guī)劃修編的重點(diǎn)
新一輪流域綜合規(guī)劃編制要按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念和要求，從海河流域的基本特點(diǎn)出發(fā)，把握流域目前所處的發(fā)展階段、發(fā)展特征、發(fā)展格局，客觀分析和評(píng)價(jià)流域現(xiàn)狀水利基礎(chǔ)設(shè)施能力和綜合管理水平，突出水資源節(jié)約和保護(hù)，突出水資源合理配置，突出防洪減災(zāi)體系的完善，突出流域的綜合管理，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃內(nèi)容上，應(yīng)突出以下四個(gè)方面：
第一，著力構(gòu)建流域水資源合理配置格局。作為嚴(yán)重缺水流域，綜合規(guī)劃修編要把水資源合理配置放在重要位置。一是加強(qiáng)流域水資源總體配置。加快南水北調(diào)東中線工程及配套工程建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)配各種水源，強(qiáng)化節(jié)水，加強(qiáng)需水管理，鼓勵(lì)非常規(guī)水源利用，不斷提高水資源保障程度和水資源利用效率。二是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水資源配置。對(duì)北京市、天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸、山西能源基地等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，因地制宜、科學(xué)合理地做出水資源配置規(guī)劃安排。三是要根據(jù)歷史干旱和旱情特點(diǎn)，制定特大干旱年的供水對(duì)策，加強(qiáng)地下水保護(hù)和修復(fù)，增加地下水儲(chǔ)備，提高應(yīng)急抗旱能力。四是著力解決農(nóng)村飲水不安全問題，提高農(nóng)村集中供水工程的覆蓋率。
第二，著力改善流域水生態(tài)與水環(huán)境狀況。創(chuàng)建優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境，是海河流域面臨的重大挑戰(zhàn)，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是人民群眾的迫切需要。一是加強(qiáng)水資源保護(hù)。嚴(yán)格水功能區(qū)管理，實(shí)行入河污染物總量控制，加強(qiáng)城市重點(diǎn)飲用水源地保護(hù)，加強(qiáng)河流水量水質(zhì)監(jiān)測，保證水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和河流基本生態(tài)用水需求，逐步改善流域水環(huán)境。二是加強(qiáng)地下水恢復(fù)和保護(hù)。合理劃定地下水功能區(qū)，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程退還被擠占生態(tài)用水的功能，在地下水超采區(qū)全面實(shí)施壓采，科學(xué)制訂南水北調(diào)工程受水區(qū)地下水壓采目標(biāo)和措施，努力遏制地下水超采的趨勢(shì)。三是加強(qiáng)清潔小流域生態(tài)治理。借鑒北京市小流域綜合治理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合城市景觀建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)小流域水土保持、水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)，全面改善流域水環(huán)境狀況。
第三，著力完善流域防洪除澇減災(zāi)體系。要重視海河流域防洪除澇減災(zāi)體系建設(shè)。一是加強(qiáng)重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)。對(duì)運(yùn)用頻繁、洪水風(fēng)險(xiǎn)高、在流域防洪中作用突出的重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)洪水"分得進(jìn)、蓄得住、退得出"。二是恢復(fù)河道行洪能力。以現(xiàn)有防洪工程為基礎(chǔ)，全面提高主要河道中下游行洪能力，加強(qiáng)河湖水系整治和連通，完善防洪除澇減災(zāi)綜合體系。三是加強(qiáng)海堤建設(shè)。重點(diǎn)針對(duì)沿海新建經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，提高對(duì)風(fēng)暴潮的防御能力，合理確定主要河口治理方案布局和環(huán)渤海重點(diǎn)地區(qū)防潮標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的工程布局。
第四，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。流域綜合規(guī)劃是指導(dǎo)水利建設(shè)和管理工作的依據(jù)和基礎(chǔ)。要深刻認(rèn)識(shí)海河流域水資源水環(huán)境的現(xiàn)實(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。一是明確流域控制性指標(biāo)。建立用水總量控制制度，全面提高用水效率和效益，強(qiáng)力推動(dòng)污染排放總量控制，科學(xué)劃定流域主要控制指標(biāo)。二是積極推進(jìn)水量分配方案制定。把各河流水資源可利用量分解到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），明確區(qū)域水資源開發(fā)利用的上限，明確上下游的用水權(quán)益和保護(hù)責(zé)任。三是實(shí)行水資源精細(xì)化調(diào)度管理。逐步構(gòu)建流域和區(qū)域水資源調(diào)度系統(tǒng)，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可、水資源論證、水工程規(guī)劃同意書等制度。
以上四個(gè)方面,請(qǐng)大家在審查工作中予以重視，在規(guī)劃中進(jìn)一步突出以上內(nèi)容，使規(guī)劃成果更加科學(xué)合理。
三、認(rèn)真做好海河流域綜合規(guī)劃審查工作
流域綜合規(guī)劃修編是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工作，涉及面廣，面臨問題多，技術(shù)難度大。希望各位專家和代表集思廣益、暢所欲言、認(rèn)真審查、嚴(yán)格把關(guān)，以更好地完善規(guī)劃修編成果，提高規(guī)劃質(zhì)量和水平，形成高質(zhì)量的規(guī)劃報(bào)告。也希望規(guī)劃編制單位認(rèn)真聽取專家意見，會(huì)后，抓緊匯總專家的意見和建議，根據(jù)審查意見修改完善規(guī)劃，加快規(guī)劃征求意見、修改協(xié)調(diào)和報(bào)批工作，力爭盡早報(bào)國務(wù)院審批。
此外，按照流域綜合規(guī)劃修編工作的總體安排，今年要全面完成七大江河流域綜合規(guī)劃的審查工作，目前已有6個(gè)流域完成預(yù)審工作，加上黃河、海河有4個(gè)流域完成審查工作，審查后將進(jìn)入征求意見和協(xié)調(diào)階段。下一步我們爭取上半年完成各流域的預(yù)審工作，年底前完成各流域的審查工作，對(duì)具備條件的流域爭取報(bào)國務(wù)院審批。在工作過程中，還懇請(qǐng)各位專家和代表一如既往地支持我們的工作。
再次感謝各位院士、專家和代表對(duì)流域綜合規(guī)劃工作的關(guān)心、重視和支持！預(yù)祝審查會(huì)議取得圓滿成功。
