財政監(jiān)督是財政管理的重要組成部分。但長期以來，由于不少人片面地認為財政監(jiān)督是“找茬子”、“添亂子”、“罰票子”，往往造成監(jiān)督與管理“兩張皮”，一些部門單位想方設法逃避和抵制財政監(jiān)督的現(xiàn)象時有發(fā)生。
為破解財政監(jiān)督難題，甘肅省財政部門大膽創(chuàng)新，從2008年開始，在全省推行財政監(jiān)督“一把手”工程。目前，全省14個市州和86個縣區(qū)，已全面實施了財政監(jiān)督“一把手”工程。過去一度被人認為邊緣化的財政監(jiān)督工作，如今，在甘肅省各級財政部門中開展得有聲有色，并逐步構(gòu)建起了“一把手”主抓、全過程監(jiān)控的財政“大監(jiān)督”格局。
前不久，在長沙召開的全國財政監(jiān)督工作會上，甘肅省實施財政監(jiān)督“一把手”工程、構(gòu)建財政“大監(jiān)督”格局的做法和經(jīng)驗，受到與會代表的高度認可，并向全國推廣。
省委副書記、省長徐守盛認為，甘肅省財政部門進一步明確劃分財政監(jiān)督職責，逐步構(gòu)建財政部門與專職機構(gòu)共同監(jiān)督、相互融合的格局，有效促進了管理與監(jiān)督良性互動。
實行“一把手”工程，強化財政監(jiān)督職能
近年來，甘肅省財政運行保持了良好發(fā)展勢頭，財政收支規(guī)模迅速擴大。從2000年到2009年，大口徑財政收入由108.37億元增長到604.01億元，財政支出由208.63億元增長到1245.57億元。財政監(jiān)督的任務越來越重。
同時，隨著公共財政服務和保障能力的提高，財政管理服務覆蓋面越來越廣，財政資金投向哪里？效益發(fā)揮如何？成為人們關(guān)注的熱點。千萬張嘴在議論財政，千萬雙手伸向財政，千萬只眼睛盯著財政。
俗話說：常在河邊走，哪能不濕鞋。為了確保財政資金和財政干部“兩個安全”，2008年，甘肅省率先在省級實行了財政監(jiān)督“一把手”負責制，由省財政廳廳長周多明直接分管財政監(jiān)督工作，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要檢查事項親自督辦，并專門配備一名副廳級領(lǐng)導協(xié)助抓好落實。
“實行‘一把手’工程，我們說話有底氣了，辦事也硬朗了，被監(jiān)督的單位都很配合?！笔∝斦d財政監(jiān)督檢查局局長馬存生說。而財政監(jiān)督取得的成效更是充分說明了這種變化。
“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，如何甄別災情，讓有限的財政救災資金發(fā)揮最大效應，成為奪取災后恢復重建最終勝利的關(guān)鍵。為此，省政府主要領(lǐng)導要求省財政廳對災區(qū)和省直部門核查上報的災情再次進行核實。廳黨組立即從財政系統(tǒng)抽調(diào)33人，組成6個財政監(jiān)督核查組，深入到17個受災縣，對災區(qū)受損情況進行詳細核查。正是由于“一把手”撐腰，核查組通過艱苦細致的工作，壓縮了一些地方存在的“水分”，為分配災后重建資金提供了可靠的依據(jù)，受到省委、省政府的充分肯定和高度評價。
同樣的變化還出現(xiàn)在對違規(guī)的處罰上。以往，財政監(jiān)督中存在著處理處罰力度不夠、權(quán)威性不高，部分干部思想上有畏難傾向。實行“一把手”工程后，遇到重大問題和阻力，省財政廳黨組出面協(xié)調(diào)解決，全力支持財政監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督職責，切實做到查出的問題件件有交代、事事有結(jié)果。
從專職監(jiān)督到全員監(jiān)督，消除監(jiān)督與管理“兩張皮”現(xiàn)象
以往，財政部門內(nèi)部對財政監(jiān)督也存在認識上的誤區(qū)，一些業(yè)務科室片面地認為監(jiān)督工作是監(jiān)督部門的事，資金分配和管理是業(yè)務科室的事。這種認識上的偏差造成財政監(jiān)督與管理相脫節(jié)，業(yè)務部門對財政監(jiān)督往往有抵觸。
針對這種情況，省財政廳出臺了《甘肅省財政廳財政監(jiān)督管理實施辦法》和《甘肅省財政廳財政監(jiān)督工作考核辦法》，進一步明確劃分了專職監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務職能部門的監(jiān)督職責。兩個《辦法》同時明確，各業(yè)務處室“一把手”，既是業(yè)務工作的責任人，也是監(jiān)督工作的責任人，誰主管、誰負責，一級抓一級，一級對一級負責，形成了人人肩上有擔子、心中有壓力、工作有目標的責任分工機制。
《甘肅省財政廳財政監(jiān)督工作考核辦法》細化了對業(yè)務職能部門履行監(jiān)督職能的考核獎懲措施，為確保財政監(jiān)督“一把手”工程的順利實施，提供了可靠的制度保障。為此，省財政廳廳長周多明認為，作為財政部門各處室的“一把手”，必須落實“一崗雙責”。否則，業(yè)務工作干得再出色，都將實行“一票否決”。
新的管理機制，改變了過去各業(yè)務處室重收支、輕監(jiān)督的觀念。各部門負責人主動參與監(jiān)督檢查，過去“要我監(jiān)督”逐步成為現(xiàn)在的“我要監(jiān)督”，干部自我約束能力明顯增強。
同時，省財政廳黨組強化財政監(jiān)督檢查隊伍建設，專門從廳內(nèi)各業(yè)務處室選拔政治業(yè)務素質(zhì)高、有培養(yǎng)前途的年輕干部，以及公開選拔的優(yōu)秀大學畢業(yè)生，充實到財政監(jiān)督檢查崗位上。
財政監(jiān)督干部堅持“正人先正己”，強化專項資金監(jiān)督，完善監(jiān)督機制，堵塞管理漏洞，消除財政監(jiān)督“盲區(qū)”。
前移“關(guān)口”，消除財政監(jiān)督“盲區(qū)”
過去，人們提到財政監(jiān)督，往往意味著對出現(xiàn)的問題進行查處，對涉及干部問責。這種秋后算賬或亡羊補牢式的監(jiān)督，必然造成部分財政資金損失和浪費，也不能起到保護干部的作用。
實行“一把手”工程后，甘肅省財政部門著力拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，在全省率先前移監(jiān)督“關(guān)口”，從資金使用的初始階段預算開始，建立事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查制度，構(gòu)建一道監(jiān)督局長全程參與，各相關(guān)科室集中會審、嚴格把關(guān)的財政預算“監(jiān)控網(wǎng)”。
這種預警式的監(jiān)督，實現(xiàn)了由“檢查型”監(jiān)督向“管理型”監(jiān)督轉(zhuǎn)變，“處罰型”監(jiān)督向“服務型”監(jiān)督轉(zhuǎn)變，過去單純查處問題的事后檢查轉(zhuǎn)變成為規(guī)范管理的全程監(jiān)控。
監(jiān)督“關(guān)口”前移，意味著從每一筆資金的預算入手，核實資金使用的必要性，再延伸到撥付、使用的全過程。具體來說，每年年初，省財政廳各業(yè)務處室依據(jù)自身業(yè)務范圍，提出全過程廣覆蓋的年度監(jiān)督檢查計劃，由廳監(jiān)督檢查局銜接匯總，報廳黨組研究確定后下達實施。各業(yè)務處室按照年度計劃，對資金的審核、安排、撥付和使用進行全程的日常監(jiān)督，廳監(jiān)督檢查局在重點做好專項資金檢查的同時，全程參與各處室的監(jiān)督檢查，督促指導開展工作，會審檢查結(jié)果，統(tǒng)一處理處罰。
新的財政監(jiān)督機制，產(chǎn)生了良好的社會效果。近年來，甘肅省各類審計檢查中，在財政部門發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題大幅度減少，未出現(xiàn)一起重大案件。各級財政監(jiān)督部門從而有更多的精力，參與到財政資金的精細化管理上，提升財政監(jiān)督的管理服務水平。
有一個很有說服力的數(shù)據(jù)：在財政監(jiān)督部門的督促下，近年來，甘肅省財政支出均衡性大大提升。去年，甘肅省財政支出完成變動預算的91.61%，比上年提高了3.44個百分點。 （盧吉平 劉婉瓊）
