5月19日，國家防總召開2010年防臺(tái)風(fēng)工作視頻會(huì)議，貫徹落實(shí)全國防汛抗旱電視電話會(huì)議暨國家防汛抗旱總指揮部全體會(huì)議和回良玉副總理的重要講話精神，總結(jié)交流近年防臺(tái)風(fēng)工作經(jīng)驗(yàn)，研究討論《關(guān)于加強(qiáng)防臺(tái)風(fēng)工作的意見》，安排部署今年的防臺(tái)風(fēng)工作。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷強(qiáng)調(diào)，要立足于防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，從最不利情況著眼，向最好結(jié)果努力，未雨綢繆，精心準(zhǔn)備，把防臺(tái)風(fēng)工作抓早抓細(xì)抓實(shí)，牢牢把握防臺(tái)風(fēng)工作主動(dòng)權(quán)，最大程度減輕臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
國家防總秘書長、水利部副部長劉寧主持會(huì)議。長江防總常務(wù)副總指揮、長江委主任蔡其華，廣東省防指指揮、副省長李容根等在分會(huì)場出席會(huì)議。
陳雷全面總結(jié)了近年防臺(tái)風(fēng)工作的成效和經(jīng)驗(yàn)。他指出，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視防臺(tái)風(fēng)工作，特別是近些年來，開展了大規(guī)模防臺(tái)風(fēng)工程措施和非工程措施建設(shè)，把臺(tái)風(fēng)防御工作納入國家自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，防臺(tái)風(fēng)工作取得重大進(jìn)展。一是堅(jiān)持以人為本，最大限度地減少人員傷亡。二是堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任，建立健全防臺(tái)風(fēng)責(zé)任機(jī)制。三是堅(jiān)持工程建設(shè)，不斷提高防洪防臺(tái)風(fēng)能力。四是堅(jiān)持以防為主，著力提高預(yù)案預(yù)報(bào)預(yù)警水平。五是堅(jiān)持統(tǒng)一指揮，形成防臺(tái)風(fēng)工作強(qiáng)大合力。六是堅(jiān)持科學(xué)防控，不斷提高防臺(tái)風(fēng)工作水平。依靠逐步完善的防臺(tái)風(fēng)工程和非工程體系，通過全社會(huì)的廣泛參與，我國防臺(tái)風(fēng)工作取得顯著成效，臺(tái)風(fēng)死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失逐年大幅度減少。
陳雷深入分析了防臺(tái)風(fēng)工作的形勢和任務(wù)。他說，近年登陸我國的臺(tái)風(fēng)，總體呈現(xiàn)六個(gè)特點(diǎn)：臺(tái)風(fēng)風(fēng)力強(qiáng),降雨強(qiáng)度大,密集程度高,組合形式劣,移動(dòng)路徑怪,北上影響大。面對(duì)氣候變化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，防臺(tái)風(fēng)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是法規(guī)預(yù)案體系還不健全，二是防臺(tái)風(fēng)管理體制尚未理順，三是防御工程體系還不完善，四是防臺(tái)風(fēng)基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強(qiáng)，五是防臺(tái)風(fēng)社會(huì)保障機(jī)制亟需強(qiáng)化，六是臺(tái)風(fēng)監(jiān)測預(yù)報(bào)水平仍需進(jìn)一步提高。
陳雷強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期防臺(tái)風(fēng)工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合，堅(jiān)持應(yīng)急處置與長效機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一指揮與部門聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持防災(zāi)避災(zāi)減災(zāi)與救災(zāi)相結(jié)合，進(jìn)一步完善防臺(tái)風(fēng)工程設(shè)施體系、監(jiān)測預(yù)警體系、組織動(dòng)員體系、應(yīng)急救援體系、社會(huì)管理體系和法規(guī)預(yù)案體系，著力落實(shí)各項(xiàng)防避搶救措施，依法防控，科學(xué)防控，群防群控，全面提升臺(tái)風(fēng)防御綜合能力，確保人民群眾生命安全，努力把臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失降到最低程度。一是加強(qiáng)工程設(shè)施體系建設(shè)，著力提高工程防御能力。沿海各地要加大投資力度，加快海堤、江堤、水庫、涵閘、泵站等工程設(shè)施建設(shè)，提高防洪、防潮、排澇標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮水利工程的防災(zāi)減災(zāi)作用。二是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，著力提高預(yù)報(bào)預(yù)警能力。要以保障人民群眾生命安全為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，不斷提升臺(tái)風(fēng)監(jiān)測預(yù)警能力和預(yù)報(bào)水平。三是加強(qiáng)組織動(dòng)員體系建設(shè)，著力提高協(xié)調(diào)聯(lián)防能力。要在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化“統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的防臺(tái)風(fēng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的橫向聯(lián)系，進(jìn)一步完善軍民聯(lián)防工作機(jī)制，強(qiáng)化海上和陸地防臺(tái)風(fēng)工作的銜接。四是加強(qiáng)應(yīng)急力量體系建設(shè)，著力提高應(yīng)急處置能力。各地要依托基層公安消防隊(duì)伍、基層民兵組織、專業(yè)應(yīng)急救援力量、工礦企業(yè)工程搶險(xiǎn)力量以及村屯常住居民等，建立協(xié)調(diào)有序、專兼結(jié)合、軍地互補(bǔ)、保障有力的防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急隊(duì)伍，滿足防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)救援工作需要。水利、交通、住建、電力、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施管理部門，要加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，做好應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，確保險(xiǎn)情一旦發(fā)生能夠及早行動(dòng)，迅速搶護(hù)。五是加強(qiáng)社會(huì)管理體系建設(shè)，著力提高社會(huì)保障能力。要加強(qiáng)防臺(tái)風(fēng)宣傳教育，增強(qiáng)群眾主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互助能力，推動(dòng)防臺(tái)風(fēng)工作常態(tài)化、社會(huì)化。要加強(qiáng)對(duì)民房、避險(xiǎn)場所、重要基礎(chǔ)設(shè)施防臺(tái)風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)，研究制定重大工程及生命線工程防臺(tái)風(fēng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立防臺(tái)風(fēng)論證制度。加強(qiáng)漁業(yè)防臺(tái)風(fēng)安全管理，推廣農(nóng)業(yè)、漁業(yè)政策性保險(xiǎn)。六是加強(qiáng)法規(guī)預(yù)案體系建設(shè)，著力提高依法防控能力。要加強(qiáng)防臺(tái)風(fēng)法規(guī)建設(shè)，結(jié)合工作實(shí)際研究出臺(tái)沿海房屋防臺(tái)風(fēng)建設(shè)、船只和港口防臺(tái)風(fēng)管理、人員轉(zhuǎn)移安置及避災(zāi)場所建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，不斷提高依法防控水平。各地、各有關(guān)部門要制定完善防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，著力做好“預(yù)案到村”工作，構(gòu)筑“橫向到邊、縱向到底”的防臺(tái)風(fēng)預(yù)案體系。
陳雷對(duì)切實(shí)做好2010年防臺(tái)風(fēng)重點(diǎn)工作提出明確要求。一要切實(shí)抓好責(zé)任落實(shí)。各地各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善防臺(tái)預(yù)案，明確防范重點(diǎn)，細(xì)化防范措施，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任。把措施和責(zé)任細(xì)化落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人員，真正做到組織到位、責(zé)任到位、措施到位、人員到位，確保各項(xiàng)防臺(tái)風(fēng)工作有力有序有效進(jìn)行。
二要切實(shí)抓好監(jiān)測預(yù)警。氣象、水文、海洋等部門要充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，完善臺(tái)風(fēng)監(jiān)測預(yù)報(bào)手段，優(yōu)化監(jiān)測站點(diǎn)，加密監(jiān)測頻次，加強(qiáng)會(huì)商分析，密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，提高臺(tái)風(fēng)致災(zāi)信息預(yù)見期和臺(tái)風(fēng)預(yù)測預(yù)報(bào)精度，為科學(xué)有效防御臺(tái)風(fēng)災(zāi)害提供有力支持。要建立健全臺(tái)風(fēng)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，利用各種傳播手段及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布臺(tái)風(fēng)災(zāi)害預(yù)警信息，消除預(yù)警信息盲點(diǎn)和警報(bào)盲區(qū)，為群眾避風(fēng)避險(xiǎn)贏得寶貴時(shí)間。
三要切實(shí)抓好安全檢查。每次臺(tái)風(fēng)來臨前，受臺(tái)風(fēng)影響地區(qū)都要深入細(xì)致地開展防臺(tái)風(fēng)安全隱患排查工作，立足“防強(qiáng)風(fēng)、防大潮、防暴雨、防山洪、防內(nèi)澇、防次生災(zāi)害”，加強(qiáng)避風(fēng)港口船只、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、大中小型水庫和病險(xiǎn)水庫水電站、在建涉水工程、城市高空構(gòu)筑物、重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢查，及時(shí)排除隱患，落實(shí)搶護(hù)措施，確保不出問題。
四要切實(shí)抓好人員轉(zhuǎn)移。各地各部門要把確保群眾生命安全作為防臺(tái)風(fēng)工作的首要任務(wù)，突出抓好出海船只避風(fēng)、海上作業(yè)人員上岸、危險(xiǎn)地帶人員轉(zhuǎn)移工作。在人員轉(zhuǎn)移中要堅(jiān)持安全第一、及時(shí)轉(zhuǎn)移、妥善安置，對(duì)轉(zhuǎn)移區(qū)域要實(shí)行網(wǎng)格化管理，分區(qū)劃片，分片包干，分戶到人，確保不留死角、不漏一人。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)地方防臺(tái)風(fēng)轉(zhuǎn)移工作的檢查、督促和指導(dǎo)，確保轉(zhuǎn)移工作落實(shí)到位。
五要切實(shí)抓好工程調(diào)度。各地要密切監(jiān)視天氣變化，切實(shí)加強(qiáng)水庫、水電站、涵閘、泵站等水利工程調(diào)度，最大限度地發(fā)揮工程作用和效益，最大限度地減輕災(zāi)害損失。工程狀況良好的水庫、水電站，要根據(jù)預(yù)報(bào)強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化調(diào)度和聯(lián)合調(diào)度，科學(xué)攔洪錯(cuò)峰，減輕下游防洪壓力。病險(xiǎn)水庫、水電站，要適時(shí)預(yù)排預(yù)泄，提前降低水位或空庫運(yùn)行，確保安全度汛。
六要切實(shí)抓好協(xié)調(diào)配合。要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)防汛抗旱指揮部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的成員單位分工負(fù)責(zé)制，建立健全統(tǒng)一指揮、部門分工、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的防臺(tái)風(fēng)工作機(jī)制。有關(guān)部門和地區(qū)要按照防臺(tái)風(fēng)預(yù)案明確的職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，形成搶險(xiǎn)救災(zāi)的合力，共同做好防汛防臺(tái)風(fēng)工作。
七要切實(shí)抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)。臺(tái)風(fēng)到來前，要以“防”為主，早預(yù)測，早預(yù)報(bào)，早部署，早安排，積極采取各項(xiàng)防范措施，做好防強(qiáng)風(fēng)、防暴雨、防大潮、防山洪災(zāi)害的充分準(zhǔn)備。臺(tái)風(fēng)到來時(shí)，要以“避”為主，及時(shí)撤離轉(zhuǎn)移受威脅人員，必要時(shí)實(shí)行停班、停市、停課等措施，全力避免人員傷亡。臺(tái)風(fēng)過后，要以“救”為主，及時(shí)開展應(yīng)急搶護(hù)、災(zāi)后恢復(fù)和重建工作，及時(shí)做好受災(zāi)群眾的救助和生活保障，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有地方住、有病能及時(shí)得到救治。
八要切實(shí)抓好宣教工作。建立防臺(tái)風(fēng)宣傳教育長效機(jī)制，組織開展搶險(xiǎn)救災(zāi)演練和防臺(tái)風(fēng)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)的宣教普及活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)公眾的防臺(tái)風(fēng)減災(zāi)意識(shí)，提高防災(zāi)、避災(zāi)和自救、互救能力。
會(huì)上，國家防辦匯報(bào)了《關(guān)于加強(qiáng)防臺(tái)風(fēng)工作的意見》編制情況，廣東、福建、浙江省防指交流了防臺(tái)風(fēng)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)部委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)防臺(tái)風(fēng)工作的意見》提出修改意見并介紹了2010年防臺(tái)風(fēng)工作部署。
國家發(fā)改委、民政部、財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、中國氣象局、國家海洋局的有關(guān)負(fù)責(zé)人和水利部有關(guān)司局、國家防辦的負(fù)責(zé)人在北京主會(huì)場參加會(huì)議。沿海10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市防指以及7個(gè)流域防總的負(fù)責(zé)人在各地分會(huì)場參加會(huì)議。
在防臺(tái)風(fēng)工作視頻會(huì)議上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷
（2010年5月19日）
同志們：
當(dāng)前，我國南方地區(qū)已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入汛期，先后發(fā)生多次局部強(qiáng)降雨過程，湖南、廣東、江西、重慶、湖北等省市部分地區(qū)發(fā)生較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。到目前為止，西北太平洋已經(jīng)生成一個(gè)熱帶氣旋。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年夏季我國降水偏多的范圍大于去年同期，主要多雨帶位于長江中游沿江、江淮至華北南部等地區(qū)；今年在西北太平洋和南海海域生產(chǎn)的熱帶氣旋可能有24-26個(gè)，登陸我國的熱帶氣旋將有6到8個(gè)，不排除有超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)登陸及北上深入內(nèi)陸的可能，防汛防臺(tái)風(fēng)形勢十分嚴(yán)峻。
國家防總召開這次防臺(tái)風(fēng)視頻會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)全國防汛抗旱電視電話會(huì)暨國家防汛抗旱總指揮部全體會(huì)議及回良玉副總理的重要講話精神，總結(jié)交流近年來防臺(tái)風(fēng)工作經(jīng)驗(yàn)，研究討論《關(guān)于加強(qiáng)防臺(tái)風(fēng)工作的意見》，安排部署今年的防臺(tái)風(fēng)工作。
剛才，志彤同志介紹了《關(guān)于加強(qiáng)防臺(tái)風(fēng)工作的意見》的起草情況。廣東、福建、浙江等省防汛抗旱指揮部匯報(bào)了防臺(tái)風(fēng)工作情況，各有關(guān)部委的同志分別發(fā)了言，提出了很多好的意見和建議。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、認(rèn)真總結(jié)防臺(tái)風(fēng)工作的成效和經(jīng)驗(yàn)
我國是世界上臺(tái)風(fēng)災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，平均每年有7個(gè)臺(tái)風(fēng)在我國沿海登陸，最多年份可達(dá)12個(gè)。沿海近50萬平方公里、82個(gè)地級(jí)以上城市、2.35億人口直接受臺(tái)風(fēng)威脅，臺(tái)風(fēng)深入內(nèi)陸后引發(fā)的暴雨洪水可影響我國大部分地區(qū)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視防臺(tái)風(fēng)工作，特別是近些年來，開展了大規(guī)模防臺(tái)風(fēng)工程措施和非工程措施建設(shè)，把臺(tái)風(fēng)防御工作納入國家自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。上世紀(jì)90年代以來國家防總先后組織召開12次全國防臺(tái)風(fēng)工作會(huì)議，不斷完善防臺(tái)風(fēng)工作體制和機(jī)制，部署落實(shí)各項(xiàng)防臺(tái)風(fēng)措施。有關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合，地方各級(jí)黨委、政府和防指落實(shí)各項(xiàng)防范措施，成功防御了歷次臺(tái)風(fēng)襲擊，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，防臺(tái)風(fēng)工作取得重大進(jìn)展。
一是堅(jiān)持以人為本，最大限度地減少人員傷亡。各地各部門牢固樹立以人為本、生命至上的防臺(tái)風(fēng)理念，把確保人民生命安全作為防臺(tái)風(fēng)工作的首要任務(wù)，分階段、有針對(duì)性地部署落實(shí)各項(xiàng)防范措施，最大程度地保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
二是堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任，建立健全防臺(tái)風(fēng)責(zé)任機(jī)制。各地各部門因地制宜，不斷完善和強(qiáng)化以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防臺(tái)風(fēng)責(zé)任體系，分級(jí)、分部門細(xì)化崗位責(zé)任，做到任務(wù)清、責(zé)任明，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
三是堅(jiān)持工程建設(shè)，不斷提高防洪防臺(tái)風(fēng)能力。經(jīng)過多年建設(shè)，目前我國已建海堤13830公里，達(dá)標(biāo)海堤6624公里。重點(diǎn)海堤防臺(tái)風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)由上世紀(jì)90年代初的5到10年一遇提高到目前的50年一遇以上。受臺(tái)風(fēng)影響的沿海地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)和工程防御能力得到明顯提高。
四是堅(jiān)持以防為主，著力提高預(yù)案預(yù)報(bào)預(yù)警水平。目前，沿海11個(gè)省區(qū)市、受臺(tái)風(fēng)影響的490多個(gè)縣市全部制定了防汛防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，有關(guān)部門都把臺(tái)風(fēng)及其次生災(zāi)害的防御納入突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)范圍，“橫向到邊，縱向到底”的防臺(tái)風(fēng)預(yù)案體系初步形成。覆蓋東部沿海地區(qū)的自動(dòng)氣象站網(wǎng)、水雨情測報(bào)系統(tǒng)、臺(tái)風(fēng)監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程會(huì)商決策指揮系統(tǒng)初步形成。短信平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、戶外電子廣告牌等多渠道臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成熟。中央氣象臺(tái)24小時(shí)和48小時(shí)的臺(tái)風(fēng)路徑預(yù)報(bào)精度逐步提高，監(jiān)測預(yù)報(bào)能力穩(wěn)步提升。
五是堅(jiān)持統(tǒng)一指揮，形成防臺(tái)風(fēng)工作強(qiáng)大合力。在各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)防指統(tǒng)一指揮，有關(guān)部門分工合作，廣大軍民協(xié)作聯(lián)防的防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急工作機(jī)制不斷完善，上下聯(lián)動(dòng)，部門配合，軍民聯(lián)防，群策群防，保障了防臺(tái)風(fēng)工作有力有序有效開展。
六是堅(jiān)持科學(xué)防控，不斷提高防臺(tái)風(fēng)工作水平。按照“防、避、搶、救”相結(jié)合的工作方針，在預(yù)警預(yù)報(bào)上，堅(jiān)持超前、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布信息。在人員轉(zhuǎn)移上，突出以人為本，及時(shí)安全轉(zhuǎn)移。在防控措施上，堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度，興利除害結(jié)合，防汛抗旱并舉。在防護(hù)措施上，堅(jiān)持風(fēng)前加固、風(fēng)后修復(fù)，確保安全。在救災(zāi)救助上，堅(jiān)持全面安排、及時(shí)救助，最大限度地減少了臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失。
依靠逐步完善的防臺(tái)風(fēng)工程和非工程體系，通過全社會(huì)的廣泛參與，我國防臺(tái)風(fēng)工作取得顯著成效，臺(tái)風(fēng)死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失逐年減少。近十年來，全國臺(tái)風(fēng)災(zāi)害造成的死亡人數(shù)已由上世紀(jì)50年代的年均969人降至298人。2009年在影響我國的臺(tái)風(fēng)11個(gè)，登陸臺(tái)風(fēng)9個(gè)，比常年平均多2個(gè)的情況下，全國因臺(tái)風(fēng)死亡41人，經(jīng)濟(jì)損失187億元，是2004年以來損失最低的一年。
二、準(zhǔn)確把握防臺(tái)風(fēng)工作的形勢和任務(wù)
近年來，全球氣候變化影響日益明顯，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)發(fā)生頻繁，先后發(fā)生了“卡特里娜”颶風(fēng)、“納爾吉斯”強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、“莫拉克”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等極端天氣事件，造成的損失和影響十分嚴(yán)重，引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視。近年來登陸我國的臺(tái)風(fēng)，總體呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是臺(tái)風(fēng)風(fēng)力強(qiáng)。如2006年8號(hào)臺(tái)風(fēng)“桑美”，登陸后實(shí)測最大風(fēng)力超過我國陸地實(shí)測風(fēng)力記錄，造成福建、浙江大量船只損毀、房屋倒塌。二是降雨強(qiáng)度大。臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)，往往造成短歷時(shí)、高強(qiáng)度降雨，引發(fā)嚴(yán)重的山洪災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害。三是密集程度高。有時(shí)幾個(gè)臺(tái)風(fēng)在短時(shí)間內(nèi)相繼生成，接踵而至，如2008年14號(hào)到17號(hào)有4個(gè)臺(tái)風(fēng)在10天時(shí)間內(nèi)相繼生成并全部登陸。四是組合形式劣。臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)，往往形成強(qiáng)風(fēng)、暴雨、天文大潮“三碰頭”的不利組合形式，若與前期降雨造成的江河湖泊高水位疊加，則進(jìn)一步造成風(fēng)、雨、潮、洪“四碰頭”的最不利局面。五是移動(dòng)路徑怪。去年7號(hào)臺(tái)風(fēng)“天鵝”在廣東登陸后從北部灣入海，逆時(shí)針繞行海南島近海幾乎一周。17號(hào)“芭瑪”、20號(hào)“盧碧”移動(dòng)路徑也是迂回往復(fù)、曲折難測。六是北上致災(zāi)重。近兩年生成登陸的臺(tái)風(fēng)南下影響廣東、海南的多，北上的少；影響沿海的多，深入內(nèi)陸的少。但從歷史情況看，臺(tái)風(fēng)一旦北上或深入內(nèi)陸，其危害將更為嚴(yán)重。如1956年12號(hào)臺(tái)風(fēng)、1975年3號(hào)臺(tái)風(fēng)和1996年8號(hào)臺(tái)風(fēng)，都是深入內(nèi)陸后造成了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害和人員傷亡。全球氣候變化使得未來熱帶氣旋活動(dòng)具有更大的不確定性，我們對(duì)臺(tái)風(fēng)北上影響絕不能掉以輕心。
面對(duì)氣候變化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，防臺(tái)風(fēng)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是法規(guī)預(yù)案體系還不健全。防臺(tái)風(fēng)工作涉及面廣、難度大，一些措施還缺乏法規(guī)支撐。行業(yè)和基層防臺(tái)風(fēng)預(yù)案編制還沒有達(dá)到百分之百的覆蓋率。二是防臺(tái)風(fēng)管理體制尚未理順。一些地方防臺(tái)風(fēng)工作存在事權(quán)、責(zé)權(quán)不清，指揮協(xié)調(diào)不力等問題，部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不健全。三是防御工程體系還不完善。近半數(shù)海堤建設(shè)還沒有達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，沿海受臺(tái)風(fēng)影響地區(qū)還存在不少病險(xiǎn)水庫，一些城鎮(zhèn)防洪排澇設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。四是防臺(tái)風(fēng)基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強(qiáng)。避風(fēng)港、避災(zāi)場所建設(shè)不足，海上、偏遠(yuǎn)山區(qū)、中小型水庫等區(qū)域監(jiān)測預(yù)警站點(diǎn)少。五是防臺(tái)風(fēng)社會(huì)保障機(jī)制亟需強(qiáng)化。沿海房屋建設(shè)，船只、港口的防臺(tái)風(fēng)管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。群眾自救互助能力較弱，主動(dòng)防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，宣傳教育長效機(jī)制有待完善。六是臺(tái)風(fēng)監(jiān)測預(yù)報(bào)水平仍需進(jìn)一步提高。對(duì)臺(tái)風(fēng)生成和活動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)有待深入，對(duì)臺(tái)風(fēng)移動(dòng)路徑、登陸地點(diǎn)、影響范圍、降雨強(qiáng)度等的預(yù)報(bào)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，防臺(tái)風(fēng)工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合，堅(jiān)持應(yīng)急處置與長效機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一指揮與部門聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持防災(zāi)避災(zāi)減災(zāi)與救災(zāi)相結(jié)合，進(jìn)一步完善防臺(tái)風(fēng)工程設(shè)施體系、監(jiān)測預(yù)警體系、組織動(dòng)員體系、應(yīng)急救援體系、社會(huì)管理體系和法規(guī)預(yù)案體系，著力落實(shí)各項(xiàng)防避搶救措施，依法防控、科學(xué)防控、群防群控，全面提升臺(tái)風(fēng)防御綜合能力，確保人民群眾生命安全，努力把臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失降到最低程度。
一是加強(qiáng)工程設(shè)施體系建設(shè)，著力提高工程防御能力。工程體系是防御臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的第一道防線，也是提高臺(tái)風(fēng)防御能力的物質(zhì)基礎(chǔ)。沿海各地要加大投資力度，加快海堤、江堤、水庫、涵閘、泵站等工程設(shè)施建設(shè)，提高防洪、防潮、排澇標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮水利工程的防災(zāi)減災(zāi)作用。
二是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，著力提高預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，早做準(zhǔn)備、提前預(yù)防，是切實(shí)減少人員傷亡的關(guān)鍵。要以保障人民群眾生命安全為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，不斷提升臺(tái)風(fēng)監(jiān)測預(yù)警能力和預(yù)報(bào)水平。
三是加強(qiáng)組織動(dòng)員體系建設(shè)，著力提高協(xié)調(diào)聯(lián)防能力。要把提高協(xié)調(diào)聯(lián)防能力作為防臺(tái)風(fēng)工作的當(dāng)務(wù)之急，在各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化“統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的防臺(tái)風(fēng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的橫向聯(lián)系，進(jìn)一步完善軍民聯(lián)防工作機(jī)制，強(qiáng)化海上和陸地防臺(tái)風(fēng)工作的銜接。
四是加強(qiáng)應(yīng)急力量體系建設(shè)，著力提高應(yīng)急處置能力。建立過硬的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，在臺(tái)風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后第一時(shí)間作出響應(yīng)、迅速開展救援工作。各地要依托基層公安消防隊(duì)伍、基層民兵組織、專業(yè)應(yīng)急救援力量、工礦企業(yè)工程搶險(xiǎn)力量以及村屯常住居民等，建立協(xié)調(diào)有序、專兼結(jié)合、軍地互補(bǔ)、保障有力的防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急隊(duì)伍，滿足防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)救援工作需要。水利、交通、住建、電力、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施管理部門，要加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，搞好應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，確保險(xiǎn)情一旦發(fā)生能夠及早行動(dòng)，迅速搶護(hù)。
五是加強(qiáng)社會(huì)管理體系建設(shè)，著力提高社會(huì)保障能力。防臺(tái)風(fēng)工作不僅是政府部門的事情，社會(huì)各界和公眾都要積極參與。要加強(qiáng)防臺(tái)風(fēng)宣傳教育，增強(qiáng)群眾主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互助能力，推動(dòng)防臺(tái)風(fēng)工作常態(tài)化、社會(huì)化。要加強(qiáng)對(duì)民房、避險(xiǎn)場所、重要基礎(chǔ)設(shè)施防臺(tái)風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)，研究制定重大工程及生命線工程防臺(tái)風(fēng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立防臺(tái)風(fēng)論證制度。加強(qiáng)漁業(yè)防臺(tái)風(fēng)安全管理，推廣農(nóng)業(yè)、漁業(yè)政策性保險(xiǎn)。
六是加強(qiáng)法規(guī)預(yù)案體系建設(shè)，著力提高依法防控能力。要加強(qiáng)防臺(tái)風(fēng)法規(guī)建設(shè)，結(jié)合工作實(shí)際研究出臺(tái)沿海房屋防臺(tái)風(fēng)建設(shè)、船只和港口防臺(tái)風(fēng)管理、人員轉(zhuǎn)移安置及避災(zāi)場所建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，不斷提高依法防控水平。各地、各有關(guān)部門要制定完善防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，積極推廣福建、浙江、廣東等省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力做好“預(yù)案到村”工作，構(gòu)筑“橫向到邊、縱向到底”的防臺(tái)風(fēng)預(yù)案體系。
三、切實(shí)做好2010年防臺(tái)風(fēng)重點(diǎn)工作
據(jù)氣象部門預(yù)測，今年我國氣象年景總體偏差，防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)形勢嚴(yán)峻。做好今年的防臺(tái)風(fēng)工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。要立足于防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，從最不利情況著眼，向最好結(jié)果努力，未雨綢繆，精心準(zhǔn)備，把防臺(tái)風(fēng)工作抓早抓細(xì)抓實(shí)，牢牢把握防臺(tái)風(fēng)工作主動(dòng)權(quán)，最大程度減輕臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失。
一要切實(shí)抓好責(zé)任落實(shí)。各地各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善防臺(tái)預(yù)案，明確防御重點(diǎn)，細(xì)化防范措施，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任。把措施和責(zé)任細(xì)化落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人員，真正做到組織到位、責(zé)任到位、措施到位、人員到位，確保各項(xiàng)防臺(tái)風(fēng)工作有力有序有效進(jìn)行。
二要切實(shí)抓好監(jiān)測預(yù)警。氣象、水文、海洋等部門要充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，完善臺(tái)風(fēng)監(jiān)測預(yù)報(bào)手段，優(yōu)化監(jiān)測站點(diǎn)，加密監(jiān)測頻次，加強(qiáng)會(huì)商分析，密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，提高臺(tái)風(fēng)致災(zāi)信息預(yù)見期和臺(tái)風(fēng)預(yù)測預(yù)報(bào)精度，為科學(xué)有效防御臺(tái)風(fēng)災(zāi)害提供有力支持。要建立健全臺(tái)風(fēng)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，利用各種傳播手段及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布臺(tái)風(fēng)災(zāi)害預(yù)警信息，消除預(yù)警信息盲點(diǎn)和警報(bào)盲區(qū)，為群眾避風(fēng)避險(xiǎn)贏得寶貴時(shí)間。
三要切實(shí)抓好安全檢查。每次臺(tái)風(fēng)來臨前，受臺(tái)風(fēng)影響地區(qū)都要深入細(xì)致、不厭其煩地開展防臺(tái)風(fēng)安全隱患排查工作，立足“防強(qiáng)風(fēng)、防大潮、防暴雨、防山洪、防內(nèi)澇、防次生災(zāi)害”，加強(qiáng)避風(fēng)港口船只、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、大中小型水庫和病險(xiǎn)水庫水電站、在建涉水工程、城市高空構(gòu)筑物、重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢查，及時(shí)排除隱患，落實(shí)搶護(hù)措施，確保不出問題。
四要切實(shí)抓好人員轉(zhuǎn)移。各地各部門要把確保群眾生命安全作為防臺(tái)風(fēng)工作的首要任務(wù)，突出抓好出海船只避風(fēng)、海上作業(yè)人員上岸、危險(xiǎn)地帶人員轉(zhuǎn)移工作。在人員轉(zhuǎn)移中要堅(jiān)持安全第一、及時(shí)轉(zhuǎn)移、妥善安置，對(duì)轉(zhuǎn)移區(qū)域要實(shí)行網(wǎng)格化管理，分區(qū)劃片、分片包干、分戶到人，確保不留死角、不漏一人。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)地方防臺(tái)風(fēng)轉(zhuǎn)移工作的檢查、督促和指導(dǎo)，確保轉(zhuǎn)移工作落實(shí)到位。
五要切實(shí)抓好工程調(diào)度。各地要密切監(jiān)視天氣變化，切實(shí)加強(qiáng)水庫、水電站、涵閘泵站等水利工程調(diào)度，最大限度地發(fā)揮工程作用和效益，最大限度地減輕災(zāi)害損失。工程狀況良好的水庫、水電站，要根據(jù)預(yù)報(bào)強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化調(diào)度和聯(lián)合調(diào)度，科學(xué)攔洪錯(cuò)峰，減輕下游防洪壓力。病險(xiǎn)水庫、水電站，要適時(shí)預(yù)排預(yù)泄，提前降低水位或空庫運(yùn)行，確保安全度汛。
六要切實(shí)抓好協(xié)調(diào)配合。要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的成員單位分工負(fù)責(zé)制，建立健全統(tǒng)一指揮、部門分工、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的防臺(tái)風(fēng)工作機(jī)制。有關(guān)部門和地區(qū)要按照防臺(tái)風(fēng)預(yù)案明確的職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，形成搶險(xiǎn)救災(zāi)的合力，共同做好防汛防臺(tái)風(fēng)工作。
七要切實(shí)抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)。臺(tái)風(fēng)到來前，要以“防”為主，早預(yù)測、早預(yù)報(bào)、早部署、早安排，積極采取各項(xiàng)防范措施，做好防強(qiáng)風(fēng)、防暴雨、防大潮、防山洪災(zāi)害的充分準(zhǔn)備。臺(tái)風(fēng)到來時(shí)，要以“避”為主，及時(shí)撤離轉(zhuǎn)移受威脅人員，必要時(shí)實(shí)行停班、停市、停課等措施，全力避免人員傷亡。臺(tái)風(fēng)過后，要以“救”為主，及時(shí)開展應(yīng)急搶護(hù)、災(zāi)后恢復(fù)和重建工作，及時(shí)做好受災(zāi)群眾的救助和生活保障，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有地方住、有病能及時(shí)得到救治。
八要切實(shí)抓好宣教工作。建立防臺(tái)風(fēng)宣傳教育長效機(jī)制，組織開展搶險(xiǎn)救災(zāi)演練和防臺(tái)風(fēng)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)的宣傳教育普及活動(dòng)，不斷提高公眾的防臺(tái)風(fēng)減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)、避災(zāi)和自救、互救能力。
編制《關(guān)于加強(qiáng)防臺(tái)風(fēng)工作的意見》，旨在深入總結(jié)防臺(tái)風(fēng)工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，認(rèn)真查找防臺(tái)風(fēng)工作薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對(duì)性和可操作性的對(duì)策措施。剛才，有關(guān)部委的同志提了許多好的修改意見，會(huì)后國家防辦要逐條認(rèn)真研究，抓緊進(jìn)行修改充實(shí)完善，盡快會(huì)簽有關(guān)部委后上報(bào)國務(wù)院。
同志們，防臺(tái)風(fēng)工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，做好防臺(tái)風(fēng)工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。我們要按照這次會(huì)議的部署，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)防臺(tái)風(fēng)工作，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！
