云南省人民政府關(guān)于切實(shí)做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的若干意見
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我省房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)范、引導(dǎo)和調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作的重要意義
住房問題事關(guān)國(guó)計(jì)民生，既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重要的民生問題。做好穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作，是鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成果、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決城鎮(zhèn)居民住房問題，保障和改善民生、加快構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是防范和降低金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的有效措施。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，將穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作擺上重要議事日程，全面貫徹落實(shí)《通知》精神，完善調(diào)控政策措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，全面履行穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障職責(zé)。
二、完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制
按照省級(jí)負(fù)總責(zé)、州市抓落實(shí)的工作原則，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的組織協(xié)調(diào)。省級(jí)成立由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳、省統(tǒng)計(jì)局、省地稅局，人民銀行昆明中心支行、銀監(jiān)會(huì)云南監(jiān)管局等有關(guān)部門參加的省房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)控協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，采取定期召開會(huì)議等形式，跟蹤研判房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，推進(jìn)、落實(shí)有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決存在的問題，及時(shí)研究提出房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控意見建議報(bào)省政府決策。各州市要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，成立相應(yīng)的房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立部門分工協(xié)作、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)作高效的房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)控制度，并按月形成監(jiān)測(cè)報(bào)告送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省級(jí)監(jiān)察、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對(duì)各州市人民政府有關(guān)工作進(jìn)行督查和考核。對(duì)措施不力、工作不落實(shí)，住房?jī)r(jià)格上漲過快且勢(shì)頭得不到有效控制的城市，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問責(zé)。
三、增加住房有效供給
（一）充分發(fā)揮土地供求管理對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控作用。根據(jù)住房供求和房?jī)r(jià)運(yùn)行情況，科學(xué)合理調(diào)節(jié)房地產(chǎn)用地供應(yīng)量，通過土地供應(yīng)調(diào)控以改善和加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。對(duì)于住房供應(yīng)緊張、房?jī)r(jià)偏高、上漲偏快的城市，要擴(kuò)大商品房建設(shè)供應(yīng)規(guī)劃，并適度增加住房建設(shè)用地供應(yīng)總量，優(yōu)化住房建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，確保住房市場(chǎng)供求平衡、結(jié)構(gòu)合理。要按照提高土地開發(fā)利用效率的原則，進(jìn)一步完善土地招拍掛制度，積極探索“綜合評(píng)標(biāo)”等具體辦法， 抑制居住用地出讓價(jià)格非理性上漲。各城市人民政府應(yīng)按照國(guó)務(wù)院要求，結(jié)合當(dāng)?shù)刈》抗?yīng)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，加快編制年度住房供地計(jì)劃并在6月底前公布，優(yōu)先滿足保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型、中低價(jià)位普通商品住房的用地需求。
（二）加快住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2010〕18號(hào)），加快編制并按期公布實(shí)施2010—2012年住房建設(shè)規(guī)劃，明確保障性住房、中小套型、中低價(jià)位普通商品住房的建設(shè)規(guī)模，滿足不同收入層次城鎮(zhèn)居民住房需求。
（三）加快項(xiàng)目審批進(jìn)度。按照項(xiàng)目審批綠色通道要求，采取切實(shí)有效措施，加快普通商品住房規(guī)劃、建設(shè)和預(yù)售等環(huán)節(jié)的審批，確保盡快形成有效供應(yīng)。對(duì)保障性住房等項(xiàng)目，規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)限時(shí)審批完結(jié)，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。
（四）鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)加快房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，擴(kuò)大商品房市場(chǎng)供應(yīng)量，向市場(chǎng)提供質(zhì)量?jī)?yōu)良、價(jià)格合理、戶型多樣、數(shù)量充足的商品房，滿足人民群眾的住房需求。成績(jī)突出的要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
四、強(qiáng)化監(jiān)督管理
（一）加強(qiáng)住房信貸監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行差別化信貸政策，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)。對(duì)購(gòu)買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女，下同），貸款首付款比例不得低于30%；對(duì)貸款購(gòu)買第二套住房的家庭，首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍；對(duì)貸款購(gòu)買第三套及以上住房的，貸款首付款比例和貸款利率執(zhí)行各商業(yè)銀行的規(guī)定。二套及以上住房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同人民銀行昆明中心支行、銀監(jiān)會(huì)云南監(jiān)管局，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)有關(guān)政策，結(jié)合云南實(shí)際制定并盡快公布。
（二）加強(qiáng)房地產(chǎn)用地監(jiān)管。積極開展房地產(chǎn)用地清理工作，全面掌握本地區(qū)房地產(chǎn)用地情況。對(duì)違法違規(guī)用地行為，要嚴(yán)肅查處；對(duì)閑置房地產(chǎn)用地，要依法依規(guī)嚴(yán)格處置。依法收回的閑置房地產(chǎn)用地應(yīng)優(yōu)先用于普通商品住房和保障性住房建設(shè)。嚴(yán)格土地競(jìng)買人資格審查，對(duì)欠繳土地出讓價(jià)款、閑置土地、囤地炒地、土地開發(fā)規(guī)模超過其實(shí)際開發(fā)能力以及不履行土地使用合同的用地者，限制其參與土地出讓活動(dòng)。
加強(qiáng)新出讓土地的管理，對(duì)逾限不能完成開發(fā)的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取土地占用費(fèi)或收回土地。
（三）加強(qiáng)商品房預(yù)售監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行商品房預(yù)售有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格預(yù)售條件，加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管，防范預(yù)售風(fēng)險(xiǎn)。已取得預(yù)售許可證的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性公開全部銷售房源，并按申報(bào)價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷售。預(yù)售價(jià)格發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門審核備案并公示。
（四）加強(qiáng)交易秩序監(jiān)管。建立健全規(guī)范的投訴處理制度、現(xiàn)場(chǎng)巡查制度和市場(chǎng)分析制度，嚴(yán)厲查處捂盤惜售、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)以及未取得預(yù)售許可證就銷售或變相銷售等違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。對(duì)投機(jī)炒作、定價(jià)過高、漲幅過快的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，稅務(wù)、規(guī)劃、房地產(chǎn)行政主管部門要重點(diǎn)檢查。對(duì)存在違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要加大曝光和處罰力度，直至取消房地產(chǎn)開發(fā)資格。
（五）加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。按照全過程監(jiān)管原則，嚴(yán)格督促檢查和項(xiàng)目監(jiān)管，全面掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和動(dòng)態(tài)，保證住房質(zhì)量和安全，讓購(gòu)房者及被保障對(duì)象住放心房、安心房，切實(shí)減少因質(zhì)量安全問題而引發(fā)的社會(huì)矛盾和糾紛，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。
（六）全面開展專項(xiàng)檢查。各州市人民政府負(fù)責(zé)，及時(shí)組織對(duì)本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為開展專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查土地使用、規(guī)劃執(zhí)行、施工質(zhì)量、市場(chǎng)預(yù)售、合同履行、稅費(fèi)繳納等方面的內(nèi)容，及時(shí)糾正和嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。檢查結(jié)果于2010年6月15日前送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳匯總后報(bào)省人民政府，以便6月底前上報(bào)國(guó)務(wù)院。
五、加快保障性安居工程建設(shè)
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定2010年—2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃，并于2010年6月底前向社會(huì)公布。其中2010年應(yīng)完成12萬套保障性住房、7.9萬套棚戶區(qū)改造（其中工礦企業(yè)棚戶區(qū)3.1萬套、墾區(qū)2.39萬套、林區(qū)0.8萬套）及0.81萬套公共租賃房的建設(shè)任務(wù)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等有關(guān)部門要盡快下達(dá)年度中央及省級(jí)補(bǔ)助資金。各州（市）人民政府要切實(shí)落實(shí)土地供應(yīng)、資金投入和稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，確保完成年度計(jì)劃任務(wù)。按照政府組織、社會(huì)參與原則，加快發(fā)展公共租賃住房，支持國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和社會(huì)單位利用閑置自用土地建設(shè)公共租賃住房，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織依照規(guī)劃，利用存量建設(shè)用地發(fā)展公共租賃住房產(chǎn)業(yè)。
六、加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)
各地、各有關(guān)部門要定期發(fā)布市場(chǎng)信息，增加市場(chǎng)透明度，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民根據(jù)自身居住狀況和經(jīng)濟(jì)承受能力理性消費(fèi)，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合理定價(jià)、依法銷售，營(yíng)造公開、公正、透明的房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境。各新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，正確解讀國(guó)家和我省關(guān)于穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的政策措施，全面報(bào)道我省促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展和加快保障性住房建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，宣傳我省優(yōu)秀房地產(chǎn)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策的先進(jìn)事跡，為我省房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
云南省人民政府
2010年5月16日
