2010年5月7日，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》創(chuàng)刊，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人為其題寫(xiě)了報(bào)名。《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》的創(chuàng)刊，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)政府采購(gòu)事業(yè)宣傳工作的重視，寄托著社會(huì)公眾對(duì)于推進(jìn)政府采購(gòu)事業(yè)改革與發(fā)展的期望。
在《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》創(chuàng)刊之際，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人接受了本報(bào)專訪，并就政府采購(gòu)制度改革的積極意義和取得的成效、進(jìn)一步規(guī)范和完善政府采購(gòu)制度、有效發(fā)揮《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》的新聞宣傳和輿論監(jiān)督作用等問(wèn)題回答了本報(bào)記者的提問(wèn)。
政府采購(gòu)制度改革的意義和取得的成效
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：謝部長(zhǎng)，政府采購(gòu)制度是深化財(cái)政預(yù)算管理改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，您對(duì)政府采購(gòu)工作一直非常重視，能否請(qǐng)您談?wù)務(wù)少?gòu)制度改革的意義和取得的成效？
謝旭人：政府采購(gòu)制度是深化財(cái)政改革、強(qiáng)化財(cái)政支出管理的重要制度,是從源頭上預(yù)防和治理腐敗、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑,是創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政宏觀調(diào)控的重要手段?！墩少?gòu)法》實(shí)施7年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門(mén)不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范采購(gòu)行為，政府采購(gòu)在提高資金使用效益，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公益以及防范腐敗、支持節(jié)能環(huán)保和促進(jìn)自主創(chuàng)新等方面取得了顯著成效。
一是政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益大幅提高。政府采購(gòu)范圍已由原來(lái)單純的貨物類采購(gòu)擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類采購(gòu)，并且工程采購(gòu)的比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。政府采購(gòu)資金從最初的預(yù)算內(nèi)安排的資金擴(kuò)展到包括預(yù)算內(nèi)外、自籌資金在內(nèi)的各種財(cái)政性資金。一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的采購(gòu)項(xiàng)目被納入政府采購(gòu)范圍，日漸增多的民生項(xiàng)目成為政府采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大中的亮點(diǎn)。政府采購(gòu)規(guī)模保持了快速增長(zhǎng)，由2002年的1009.6億元到2009年突破7000億元，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金3000 多億元。
二是政府采購(gòu)制度的法律框架基本形成，政府采購(gòu)管采分離的管理體制初步建立。自《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施以來(lái)，相繼出臺(tái)了40多個(gè)配套規(guī)章和規(guī)范性制度，初步建立了以《政府采購(gòu)法》為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購(gòu)法律制度體系,為政府采購(gòu)工作提供了制度保障。按照《政府采購(gòu)法》關(guān)于政府采購(gòu)管理職能與操作職能相分離的要求，政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)分工日趨合理，“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開(kāi)、相互制約”的工作機(jī)制基本形成，初步建立了財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理下的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)單位具體操作執(zhí)行的采購(gòu)管理體制。
三是政府采購(gòu)政策功能得到充分發(fā)揮，已成為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要政策工具。近年來(lái)，在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保以及促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面出臺(tái)了一些政府采購(gòu)制度辦法，有效支持了相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
四是依法采購(gòu)水平全面提升，集中采購(gòu)工作逐步加強(qiáng)，以集中采購(gòu)為主要實(shí)施形式的采購(gòu)格局和公開(kāi)透明的采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制逐步形成?！墩少?gòu)法》頒布以來(lái)，依法管理、依法采購(gòu)的意識(shí)普遍增強(qiáng)購(gòu)行為不斷規(guī)范，采購(gòu)工作質(zhì)量不斷提高，確立了公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的主導(dǎo)地位。
五是監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)了廉政建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，積極改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管模式，加大檢查和處罰力度，有效地維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，在建立多層面、多環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制和促進(jìn)廉政建設(shè)方面取得了新突破。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也注重完善自身約束機(jī)制，健全內(nèi)部崗位責(zé)任制，內(nèi)部管理逐步規(guī)范。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)按照各自職責(zé)開(kāi)展了對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，在查處和糾正違法亂紀(jì)行為方面發(fā)揮了重要作用。這些工作有效地遏制和預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生，形成了政府采購(gòu)與廉政建設(shè)的良性互動(dòng)機(jī)制。
六是對(duì)外交流不斷拓展，應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)國(guó)際化能力不斷提高。隨著我國(guó)財(cái)經(jīng)對(duì)外交流與合作的深入開(kāi)展，政府采購(gòu)的國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，并于2007年底啟動(dòng)了加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）談判。通過(guò)加強(qiáng)政府采購(gòu)的國(guó)際交流與合作，積極宣傳我國(guó)政府采購(gòu)制度改革成效，有針對(duì)性地了解國(guó)際政府采購(gòu)制度及改革動(dòng)態(tài)，積極參與國(guó)際規(guī)則制定。
盡管政府采購(gòu)制度改革取得了明顯成效，但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，政府采購(gòu)制度改革起步較晚，尚有較多不完善、不規(guī)范的地方，與《政府采購(gòu)法》的規(guī)定還有一定的差距，如操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制不完善、監(jiān)督處罰不到位等?？傮w上看，政府采購(gòu)無(wú)論從規(guī)模上還是行為的規(guī)范上，尚未達(dá)到預(yù)期的制度設(shè)計(jì)目標(biāo)，必須進(jìn)一步規(guī)范和完善。
按照科學(xué)管理要求進(jìn)一步規(guī)范和完善政府采購(gòu)制度
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：進(jìn)一步規(guī)范和完善政府采購(gòu)制度，逐步達(dá)到預(yù)期的制度設(shè)計(jì)目標(biāo)，我們當(dāng)前需要做好哪些工作？
謝旭人：各地區(qū)、各部門(mén)要全面把握新時(shí)期、新形勢(shì)下完善政府采購(gòu)制度的新要求，進(jìn)一步提高對(duì)深化政府采購(gòu)制度改革重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加大推進(jìn)政府采購(gòu)管理工作的力度，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購(gòu)管理中存在的突出問(wèn)題，推進(jìn)政府采購(gòu)工作健康發(fā)展。當(dāng)前政府采購(gòu)工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》精神，按照政府采購(gòu)管理科學(xué)化精細(xì)化的工作要求，以加強(qiáng)法制建設(shè)為重點(diǎn)，以規(guī)范操作執(zhí)行和健全監(jiān)督管理為核心，以全面夯實(shí)基礎(chǔ)工作和加快電子化建設(shè)為支撐，以推動(dòng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)為保障，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，改進(jìn)工作方法，謀劃工作新舉措，努力開(kāi)拓政府采購(gòu)工作新局面。具體要抓好以下幾方面工作：
一是加強(qiáng)法制建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，研究制定政府采購(gòu)供應(yīng)商監(jiān)督管理辦法、非招標(biāo)方式政府采購(gòu)管理辦法等規(guī)章，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)法律制度體系。
二是強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能，進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)節(jié)能減排的政府采購(gòu)政策，強(qiáng)化綠色采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制，不斷提高綠色采購(gòu)份額，出臺(tái)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)管理辦法，制定支持服務(wù)外包發(fā)展的政府采購(gòu)政策，充分發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的調(diào)控作用。
三是規(guī)范政府采購(gòu)操作執(zhí)行行為，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃約束，健全集中采購(gòu)運(yùn)行工作機(jī)制，規(guī)范和優(yōu)化集中采購(gòu)實(shí)施方式，完善財(cái)政部門(mén)綜合性監(jiān)督與監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)專業(yè)性監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制，著力提高政府采購(gòu)監(jiān)督管理水平。
四是樹(shù)立科學(xué)化精細(xì)化管理理念，不斷夯實(shí)政府采購(gòu)管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加快推進(jìn)電子化政府采購(gòu)建設(shè)進(jìn)程，不斷提高信息化對(duì)政府采購(gòu)工作的貢獻(xiàn)度。
五是加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和政府采購(gòu)行業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)政府采購(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)化進(jìn)程，維護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，推進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)的規(guī)范與發(fā)展。
有效發(fā)揮《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》的新聞宣傳和輿論監(jiān)督作用
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：感謝您為《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》題寫(xiě)報(bào)名，您能否對(duì)辦好《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》提點(diǎn)希望和要求？
謝旭人：當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)制度進(jìn)入全面實(shí)施階段，政府采購(gòu)工作步入了新的發(fā)展時(shí)期。隨著政府采購(gòu)規(guī)模越來(lái)越大，政府采購(gòu)的政策功能和調(diào)控作用越來(lái)越強(qiáng)，需要新聞媒體采取多種有效形式，向社會(huì)宣傳我國(guó)政府采購(gòu)政策，解說(shuō)政府采購(gòu)規(guī)章制度，發(fā)布政府采購(gòu)信息，監(jiān)督政府采購(gòu)行為。《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》的創(chuàng)刊，正是適應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展的要求，它作為財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體和我國(guó)政府采購(gòu)的重要輿論宣傳平臺(tái)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。希望《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良的編輯、記者團(tuán)隊(duì)，把報(bào)紙辦成權(quán)威、專業(yè)的一流媒體，切實(shí)有效地推動(dòng)我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)的改革與發(fā)展。
各地區(qū)、各部門(mén)要適應(yīng)政府采購(gòu)工作要求，充分發(fā)揮媒體凝聚力量、推動(dòng)工作的積極作用，進(jìn)一步加大政府采購(gòu)宣傳工作力度。針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)做好釋疑解惑工作，形成有利于政府采購(gòu)科學(xué)健康發(fā)展的正確輿論導(dǎo)向，不斷提高依法采購(gòu)意識(shí)和政策執(zhí)行效果，為深化政府采購(gòu)制度改革、搞好政府采購(gòu)工作，營(yíng)造良好的氛圍。
