落實(shí)責(zé)任 強(qiáng)化措施 全力做好水庫安全度汛工作
——在全國水庫安全度汛視頻會(huì)議上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷
（2010年5月6日）
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，全面分析當(dāng)前水庫安全度汛形勢，安排部署今年的水庫安全度汛工作。剛才，廣西、江西、浙江、四川、山東五省、自治區(qū)分別交流了做好水庫度汛安全工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，安監(jiān)總局、電監(jiān)會(huì)的同志發(fā)了言，講得都很好。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、充分肯定2009年水庫安全度汛工作
2009年我國氣候異常，降水時(shí)空分布不均，洪澇災(zāi)害偏多偏重，長江上游干流發(fā)生2004年以來最大洪水，太湖出現(xiàn)1999年以來最高水位，長江、黃河、珠江等流域部分支流發(fā)生超歷史記錄特大洪水，西南部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害，有9個(gè)臺(tái)風(fēng)先后在我國沿海登陸，水庫安全度汛任務(wù)十分艱巨。一是病險(xiǎn)水庫安全度汛難度大。全國有3萬多座病險(xiǎn)水庫帶病運(yùn)行，占水庫總數(shù)的四成以上，存在大量安全隱患。二是在建工程安全度汛難度大。近年來，各類在建水利工程數(shù)量多、分布廣，去年汛期全國就有4000多座水庫正在實(shí)施除險(xiǎn)加固，在建工程始終是水庫安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)。三是震損水庫安全度汛難度大。2008年四川汶川特大地震造成四川、甘肅、陜西、重慶等地3295座水庫水電站震損，2009年云南楚雄地震又造成不少水庫震損，遇強(qiáng)降雨極有可能出險(xiǎn)或發(fā)生垮壩。
面對(duì)嚴(yán)峻的水庫安全度汛形勢，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總超前部署、科學(xué)調(diào)度，地方各級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部精心組織、強(qiáng)化措施，廣大軍民團(tuán)結(jié)抗洪、全力奮戰(zhàn)，去年全國水庫實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來首次零垮壩，汛期僅2座水電站發(fā)生安全事故，也是近年來最少的。主要得益于“六個(gè)確保”。
第一，領(lǐng)導(dǎo)重視，確保防汛責(zé)任落實(shí)。黨中央、國務(wù)院高度重視水庫安全度汛工作，去年胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)水庫安全度汛工作多次作出重要指示，提出明確要求。汛前，國家防總和監(jiān)察部聯(lián)合公布了全國大型和防洪重點(diǎn)中型水庫防汛行政首長責(zé)任人名單。地方各級(jí)黨委、政府高度重視，逐級(jí)落實(shí)水庫安全責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員，分片包干，靠前指揮，確保了組織到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位。
第二，多措并舉，確保備汛扎實(shí)有效。加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐，解除了一大批大中型病險(xiǎn)水庫的安全隱患，完善了以水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)、分洪河道為骨干的攔、排、蓄、滯、分相結(jié)合的防洪工程體系，為安全度汛奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。汛前國家防總召開了水庫安全度汛視頻會(huì)議，批復(fù)了三峽等重要骨干水利樞紐的汛期調(diào)度方案，核定了全國大型和重點(diǎn)中型水庫度汛計(jì)劃。各地按照國家防總的部署和要求，堅(jiān)持早安排、早動(dòng)手，深入開展水庫安全度汛大檢查，完善水庫安全度汛方案和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資，確保了各項(xiàng)準(zhǔn)備工作扎實(shí)有效。
第三，科學(xué)調(diào)度，確保水庫發(fā)揮效益。各地密切監(jiān)視汛情旱情變化，科學(xué)決策，精心調(diào)度，充分發(fā)揮水庫防洪抗旱效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國共有39737座次水庫參與攔洪蓄洪削峰錯(cuò)峰，共攔蓄洪水364億立方米，減淹面積192萬公頃，減免受災(zāi)人口5248萬人，避免了305座縣級(jí)以上城市受淹，減少直接經(jīng)濟(jì)損失390億元。在太湖流域發(fā)生洪水期間，太湖防總及浙江、江蘇兩省防指運(yùn)用上游7座大型水庫攔洪2.1億立方米；在長江上游發(fā)生洪水期間，長江防總及時(shí)運(yùn)用三峽水庫攔洪削峰，大大減輕了下游的防洪壓力。此外，國家防總和各有關(guān)防指先后組織實(shí)施了長江及其支流、松花江、黃河應(yīng)急調(diào)水以及引黃濟(jì)津濟(jì)淀、珠江水量統(tǒng)一調(diào)度，確保了旱區(qū)群眾生活生產(chǎn)用水安全，有效改善了一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
第四，強(qiáng)化搶護(hù)，確保工程安全度汛。各級(jí)防指高度重視水庫搶險(xiǎn)工作，險(xiǎn)情發(fā)生后，各級(jí)行政責(zé)任人親臨一線，靠前指揮，充分發(fā)揮專群結(jié)合、軍民聯(lián)防、部門協(xié)同作戰(zhàn)的優(yōu)勢，提高了搶險(xiǎn)效率，有效控制了工程險(xiǎn)情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全國共有5000多座水庫不同程度發(fā)生險(xiǎn)情，由于發(fā)現(xiàn)及時(shí)、搶護(hù)有效，這些水庫險(xiǎn)情都及時(shí)得到了有效控制，沒有發(fā)生水庫垮壩。
第五，及時(shí)轉(zhuǎn)移，確保群眾生命安全。在水庫安全度汛工作中，各地和各有關(guān)部門始終堅(jiān)持以人為本，把確保人民群眾生命安全作為各項(xiàng)工作的重中之重，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報(bào)，強(qiáng)化群眾轉(zhuǎn)移。廣西卡馬水庫發(fā)生嚴(yán)重險(xiǎn)情后，及時(shí)轉(zhuǎn)移下游受威脅地區(qū)群眾近2萬人。廣東省按照包干到戶、落實(shí)到人的要求，層層落實(shí)人員轉(zhuǎn)移責(zé)任人，完善了省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（組）五級(jí)水庫突發(fā)險(xiǎn)情處置及人員轉(zhuǎn)移預(yù)案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年各地共及時(shí)轉(zhuǎn)移受水庫險(xiǎn)情威脅地區(qū)群眾28.7萬人，最大程度地減少了人員傷亡。
第六，團(tuán)結(jié)協(xié)作，確保形成工作合力。在水庫安全度汛工作中，各地及各有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成了共同防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)的強(qiáng)大合力。人民解放軍、武警部隊(duì)充分發(fā)揮主力軍作用，在水庫搶險(xiǎn)救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)刻，承擔(dān)了大量急難險(xiǎn)重任務(wù)。國土資源、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、電力等部門，在國家防總的統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署下，按照職責(zé)分工，對(duì)本系統(tǒng)本部門管理的水電站、尾礦庫等安全度汛做了大量卓有成效的工作。各級(jí)氣象水文部門密切監(jiān)視天氣變化，及時(shí)做好雨情、水情監(jiān)測工作，為水庫安全度汛工作提供了有力支撐。
二、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前水庫安全度汛嚴(yán)峻形勢
2010年是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一年。做好防汛抗旱工作，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有特殊重要的意義。從今年的氣候條件和前期防汛抗旱檢查情況看，水庫安全度汛形勢依然十分嚴(yán)峻。
從天氣預(yù)測看，災(zāi)害可能偏重。去冬以來，我國氣候異常，極端災(zāi)害性天氣事件頻發(fā)多發(fā)。全國降水極度不均，西南異常少，東北、江南和新疆北部等地異常多，部分地區(qū)旱情之重、春汛之早、積雪之多歷史罕見；大部分地區(qū)入冬早、氣溫低、出冬晚，全國平均氣溫創(chuàng)22年來最低，部分地區(qū)遭受凍災(zāi)，渤海灣海冰面積為近30年來同期最大。據(jù)氣象預(yù)測，今年汛期我國降水偏多的范圍大于去年同期，主要多雨帶位于長江中游沿江、江淮至華北南部地區(qū)，登陸我國的熱帶氣旋可能偏多，并有北上影響長江以北地區(qū)的可能，氣象年景總體偏差，對(duì)水庫尤其是病險(xiǎn)水庫防洪保安構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
從工程基礎(chǔ)看，隱患不容低估。近年來，國家加大了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固力度，但全國仍有3萬多座水庫不同程度存在病險(xiǎn)隱患，加之每年都有不少水庫因水毀形成新的病險(xiǎn)，不僅不能很好地發(fā)揮水庫的防洪減災(zāi)效益，而且還存在嚴(yán)重安全隱患。今年是病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的關(guān)鍵一年，汛期仍有數(shù)千座水庫實(shí)施除險(xiǎn)加固，安全度汛難度很大。此外，青海震損水庫、西南等地旱損水庫，以及四川等省雖經(jīng)應(yīng)急處置但尚未完全排除險(xiǎn)情的震損水庫，遇到強(qiáng)降雨時(shí)也有可能發(fā)生嚴(yán)重險(xiǎn)情。
從非工程措施看，體系仍不完善。預(yù)案、預(yù)報(bào)、預(yù)警三項(xiàng)非工程措施，直接關(guān)系到水庫度汛工作。在預(yù)案方面，目前全國還有7%的小型水庫尚未編制防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，有的水庫防洪預(yù)案還不完善，有的水庫對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水、重大險(xiǎn)情、垮壩等問題考慮不夠周全，有的水庫雖然制定了應(yīng)急預(yù)案，但內(nèi)容不夠詳盡、措施不夠落實(shí)、操作性不夠強(qiáng)。在預(yù)報(bào)方面，全國還有相當(dāng)數(shù)量的中型水庫和大多數(shù)小型水庫尚沒有專用的雨情水情測報(bào)設(shè)施，難以準(zhǔn)確、及時(shí)掌握庫區(qū)雨情水情變化。在預(yù)警方面，還有20%左右的中型水庫和近半數(shù)的小型水庫沒有配備通訊設(shè)施，絕大多數(shù)水庫下游地區(qū)缺乏現(xiàn)代化的預(yù)警設(shè)施，預(yù)警能力嚴(yán)重不足。
從應(yīng)急能力看，措施不夠落實(shí)。近年來，一些地方政府負(fù)責(zé)同志變動(dòng)較大，有些新上任的同志對(duì)防汛抗旱工作不夠熟悉，缺乏水旱災(zāi)害應(yīng)急處置和指揮調(diào)度經(jīng)驗(yàn)。少數(shù)水庫防汛行政首長負(fù)責(zé)制落實(shí)不到位，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志存在麻痹思想、僥幸心理和松懈情緒，部門之間、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合亟待加強(qiáng)。一些地方對(duì)中小型水庫管理重視不夠，盡管近年來水管體制改革取得了很大成績，但仍有相當(dāng)一部分小型水庫沒有管理機(jī)構(gòu)，沒有專門的管護(hù)人員和專業(yè)技術(shù)人員，不少水庫規(guī)章制度不健全，管理措施不落實(shí)，“防、搶、撤”能力亟待提高。
總之，我們對(duì)今年防汛工作任務(wù)之艱巨、形勢之嚴(yán)峻務(wù)必要有更加清醒的認(rèn)識(shí)，要把問題估計(jì)得更充分些，把措施制定得更周全些，把工作做得更扎實(shí)些，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，牢牢把握水庫安全度汛工作的主動(dòng)權(quán)。
三、全力做好2010年水庫安全度汛工作
今年水庫安全度汛工作的目標(biāo)是：堅(jiān)持以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理，確保大型和防洪重點(diǎn)中型水庫不垮壩，確保一般中型和小型水庫設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩，確保水庫下游地區(qū)人民群眾生命安全，充分發(fā)揮水庫防洪減災(zāi)與興利綜合效益。為此，我們要重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作。
第一，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任。各地要高度重視，進(jìn)一步提高對(duì)水庫安全度汛工作的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，全面、深入、細(xì)致、扎實(shí)地做好各項(xiàng)工作。近期國家防總將會(huì)同監(jiān)察部聯(lián)合公布全國大型和重點(diǎn)中型水庫、水電站的防汛行政責(zé)任人名單，進(jìn)一步加大防汛責(zé)任制落實(shí)的監(jiān)督力度。各地也要按照管理權(quán)限盡快公布水庫、水電站的防汛行政責(zé)任人名單。同時(shí)，要逐庫逐站落實(shí)技術(shù)和管護(hù)責(zé)任人，將預(yù)報(bào)預(yù)警、洪水調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)、人員轉(zhuǎn)移等各項(xiàng)措施落到實(shí)處，絕不允許存在空白和死角。對(duì)因責(zé)任制不落實(shí)、工作不到位導(dǎo)致水庫垮壩，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究行政責(zé)任人的責(zé)任。
第二，強(qiáng)化汛前檢查，抓好預(yù)報(bào)預(yù)警。近年來，全球氣候變化趨勢明顯，局部強(qiáng)降雨等極端災(zāi)害性天氣事件頻繁發(fā)生，做好水庫的預(yù)報(bào)預(yù)警工作非常重要。要加強(qiáng)水庫安全度汛檢查，逐庫逐站進(jìn)行檢查，確保不留隱患，不留死角，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)提出處理意見，限期改正。要密切監(jiān)視天氣變化情況，及時(shí)掌握雨情、水情、汛情和工情，及時(shí)作出預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警。要加快水庫水雨情測報(bào)和洪水調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，提高洪水預(yù)報(bào)預(yù)警能力，不斷優(yōu)化洪水預(yù)報(bào)方案，提高洪水預(yù)報(bào)精度，延長預(yù)見期。要加強(qiáng)會(huì)商，根據(jù)雨情水情變化，及時(shí)加密會(huì)商頻次，提高決策的科學(xué)性。水庫進(jìn)行調(diào)度運(yùn)用前，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)通知下游有關(guān)部門和地區(qū)，避免因水庫泄洪造成不必要的人員傷亡。
第三，強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度，嚴(yán)明調(diào)度紀(jì)律。要制定科學(xué)合理的洪水調(diào)度方案，充分考慮上下游、左右岸的利益，充分兼顧興利和生態(tài)需要，在確保防洪安全的前提下，科學(xué)調(diào)度水庫，充分利用雨洪資源，努力做到災(zāi)害損失最小化、防洪興利綜合效益最大化。要根據(jù)新時(shí)期防汛抗旱工作的特點(diǎn)和要求，切實(shí)加強(qiáng)水庫與堤防、分蓄洪區(qū)聯(lián)合調(diào)度、水庫自身優(yōu)化調(diào)度、水庫庫（壩）群聯(lián)合調(diào)度等方面的研究，充分發(fā)揮水利工程體系的防洪減災(zāi)與興利除害作用。水庫調(diào)度必須以水庫安全為前提，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用方案，服從有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮、調(diào)度和監(jiān)督，絕不允許擅自超汛限水位運(yùn)行。遇緊急情況時(shí)，有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮部要按照興利服從防洪的原則對(duì)水庫水電站實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，各水庫、水電站管理單位必須堅(jiān)決服從指揮和調(diào)度。
第四，強(qiáng)化險(xiǎn)情搶護(hù)，加強(qiáng)應(yīng)急值守。多年的防洪實(shí)踐表明，只要早預(yù)報(bào)、早預(yù)警，早發(fā)現(xiàn)、早處置，絕大多數(shù)水庫險(xiǎn)情是可以有效控制的。各級(jí)防汛抗旱指揮部要督促轄區(qū)內(nèi)水庫管理單位建章立制，加強(qiáng)水庫應(yīng)急值守和巡查排險(xiǎn)工作，高水位、大雨天、出險(xiǎn)期間，必須加密巡查次數(shù)，增加巡查人員，重大險(xiǎn)情沒有完全消除前，要派專人24小時(shí)盯守。要強(qiáng)化險(xiǎn)情搶護(hù)，水庫一旦發(fā)生險(xiǎn)情，水庫防汛責(zé)任人要迅速趕到現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，組織專家分析險(xiǎn)情，研究制定搶險(xiǎn)方案，及時(shí)組織開展搶險(xiǎn)工作。要強(qiáng)化險(xiǎn)情上報(bào)，完善水庫突發(fā)險(xiǎn)情報(bào)送制度，各級(jí)防汛抗旱指揮部要及時(shí)掌握水庫突發(fā)險(xiǎn)情，在啟動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)措施的同時(shí)要及時(shí)向上一級(jí)防汛抗旱指揮部報(bào)告，當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)險(xiǎn)情和災(zāi)情時(shí)，應(yīng)立即上報(bào)國家防總辦公室。洪水過后，要抓緊組織人力物力，及時(shí)修復(fù)水毀工程，盡快恢復(fù)水庫防洪能力，做好迎戰(zhàn)后續(xù)洪水準(zhǔn)備。
第五，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，確保人員安全。我國地域遼闊，天氣復(fù)雜多變，強(qiáng)降雨等突發(fā)災(zāi)害性天氣頻繁發(fā)生，加上不少病險(xiǎn)水庫帶病運(yùn)行，一些水電站不同程度地存在防洪安全管理問題，幾乎每年都有水庫水電站垮壩或失事，稍有不慎，就有可能造成重大人員傷亡。各地要把確保人民群眾生命安全放在水庫安全度汛工作的首位，貫穿于水庫安全度汛工作的始終，落實(shí)到水庫安全度汛工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。水庫發(fā)生險(xiǎn)情后，在全力做好險(xiǎn)情搶護(hù)的同時(shí)，要科學(xué)研判險(xiǎn)情發(fā)展趨勢，立即啟動(dòng)人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報(bào)，將轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)的各項(xiàng)措施落實(shí)到縣、鄉(xiāng)，落實(shí)到村、戶，及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾，確保人民群眾生命安全。
第六，強(qiáng)化重點(diǎn)工作，確保大壩安全。今年水庫安全度汛工作的重點(diǎn)，一是病險(xiǎn)水庫，二是在建工程，三是水電站。病險(xiǎn)水庫要制定切實(shí)可靠的度汛方案、搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，準(zhǔn)備更為充足的搶險(xiǎn)物料，切實(shí)做到組織、管理、預(yù)案、制度、隊(duì)伍、物資六個(gè)到位，不能確保安全度汛的病險(xiǎn)水庫，要堅(jiān)決空庫迎汛。在建水庫要理順在建工程管理體制，明確政府監(jiān)管部門，強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制，跨汛期施工的在建工程一定要制定施工度汛方案和應(yīng)急搶險(xiǎn)方案，尤其要落實(shí)防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急度汛方案，并報(bào)有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審批，確保工程安全。工程施工過程中一定要正確處理質(zhì)量、進(jìn)度、安全三者的關(guān)系，堅(jiān)決杜絕違規(guī)操作、違章施工。水電站及其上級(jí)主管部門要設(shè)立防汛機(jī)構(gòu)，在有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度下，強(qiáng)化水電站立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和調(diào)度運(yùn)行等環(huán)節(jié)管理，從根本上消除水電站安全度汛隱患。
同志們，水庫防洪安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和人民群眾生命安全，責(zé)任重于泰山。我們要以對(duì)國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)做好水庫安全度汛工作，確保水庫安全度汛的重要意義和重大責(zé)任，深刻認(rèn)識(shí)水庫安全度汛面臨的嚴(yán)峻形勢和突出問題，克服麻痹思想，增強(qiáng)憂患意識(shí)，加大工作力度，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，奪取今年水庫安全度汛工作的全面勝利。
