監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、公安部負(fù)責(zé)人
就公布《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》答記者問
監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、公安部聯(lián)合起草的《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》（以下簡稱《條令》）已于2010年4月21日公布，自6月1日起施行。日前，監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、公安部負(fù)責(zé)人接受了記者采訪，就出臺(tái)《條令》的有關(guān)情況回答了記者的提問。
問：請您介紹一下《條令》的出臺(tái)背景和起草過程？
答：公安機(jī)關(guān)是維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的專門力量，擔(dān)負(fù)著維護(hù)一方平安、確保一方穩(wěn)定的重大政治責(zé)任。加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍，是做好公安工作的根本保障。黨中央、國務(wù)院高度重視公安隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)了《中華人民共和國人民警察法》、《公安機(jī)關(guān)督察條例》等相關(guān)法律法規(guī)。2003年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》。
公安部歷屆黨委高度重視加強(qiáng)公安隊(duì)伍的制度建設(shè)，相繼出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》、《公安機(jī)關(guān)訓(xùn)練條令》、《公安機(jī)關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行規(guī)定》、《公安民警執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》、《公安部五條禁令》等一系列規(guī)定，對加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化、制度化建設(shè)、樹立公安機(jī)關(guān)人民警察的良好形象發(fā)揮了重要作用。特別是2003年召開的全國公安機(jī)關(guān)第二十次公安會(huì)議，部黨委第一次明確提出要出臺(tái)規(guī)范人民警察紀(jì)律方面的條令。2004年，公安部在貫徹落實(shí)中共中央懲防體系實(shí)施綱要具體意見中，強(qiáng)調(diào)要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，制定出臺(tái)《條令》。
為認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治警方針，進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)正規(guī)化、制度化建設(shè)，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)“三基”工程和“三項(xiàng)建設(shè)”，全面提高新形勢下公安隊(duì)伍維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力，三部門依據(jù)2007年6月1日起施行的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，反復(fù)研究、反復(fù)修改，形成了公安機(jī)關(guān)第一部規(guī)范民警紀(jì)律行為及對違反紀(jì)律行為給予處分的部門規(guī)章。
《條令》的出臺(tái)主要經(jīng)過了三個(gè)階段。一是起草、調(diào)研階段。90年代后期，公安部紀(jì)委就開始研究起草《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律處分辦法》稿，并先后兩次經(jīng)公安部部長辦公會(huì)議審議。在此基礎(chǔ)上，2002年10月正式著手起草《條令》，先后多次征求了公安部部屬各局級(jí)單位和各省級(jí)公安機(jī)關(guān)的意見，反復(fù)進(jìn)行修改。二是聯(lián)合修訂階段。根據(jù)中央紀(jì)委、監(jiān)察部、公安部領(lǐng)導(dǎo)的批示，2006年9月中旬，中央紀(jì)委監(jiān)察部法規(guī)室、公安部紀(jì)委、監(jiān)察部駐公安部監(jiān)察局和公安部法制局聯(lián)合成立了起草組，形成《條令》初稿，并多次調(diào)研、召開征求意見座談會(huì)，聽取廣大基層民警的意見。2007年7月，原人事部派員參加了起草組的工作，經(jīng)集中修改，形成了《條令》（征求意見稿）。2007年8月中旬，《條令》（征求意見稿）以公安部、監(jiān)察部和人事部三家辦公廳的名義印發(fā)各?。▍^(qū)、市）監(jiān)察廳（局）、公安廳（局）、人事廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)察局、公安局、人事局以及中央政法委、最高人民法院、國務(wù)院法制辦等11個(gè)中央國家機(jī)關(guān)部（委、辦、局）征求意見。依據(jù)2008年2月公安部部長辦公會(huì)議審議意見，先后又征求了各省級(jí)公安機(jī)關(guān)和公安部主要業(yè)務(wù)局的意見。在此基礎(chǔ)上，2009年2月，起草組又對《條令》研究修改，形成了送審稿。三是審議通過階段。2009年7月28日公安部第6次部長辦公會(huì)議、9月29日國家公務(wù)員局第13次局務(wù)會(huì)議、11月2日人力資源社會(huì)保障部第32次部務(wù)會(huì)議、11月27日監(jiān)察部部長辦公會(huì)議審議并通過《條令》（送審稿）?！稐l令》于2010年3月10 日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、公安部于2010年4月21日公布，自2010年6月1日起施行。
問：請問為什么用“條令”這個(gè)名稱？
答：目前現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)章的名稱叫作“條令”的，主要是針對人民解放軍和人民警察作出的規(guī)定，如《中國人民解放軍紀(jì)律條令》、《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》、《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》等。一般行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)章大多稱為“規(guī)定、辦法”等，用《條令》這一名稱，既區(qū)別于一般行政機(jī)關(guān)，也能體現(xiàn)和突出公安機(jī)關(guān)武裝性質(zhì)的刑事司法和行政執(zhí)法力量的特色。近年來，公安部先后發(fā)布實(shí)施了《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》、《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》和《公安機(jī)關(guān)人民警察獎(jiǎng)勵(lì)條令》，為與這三大條令配套銜接，因此用《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》這個(gè)名稱。
問：請介紹一下《條令》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)？
答：《條令》共3章、31條。結(jié)合公安隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，設(shè)定了76種具體違法違紀(jì)行為及其適用的處分。這些違法違紀(jì)行為及其適用處分的設(shè)定，充分體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)及其人民警察的職業(yè)特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了立警為公、執(zhí)法為民的時(shí)代精神。分為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、執(zhí)法執(zhí)勤、內(nèi)部管理等多個(gè)方面。
《條令》歸納起來主要有以下四大特點(diǎn)：一是監(jiān)督體制上的創(chuàng)新性?！稐l令》第六條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐同級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以調(diào)查下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐同級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)的違法違紀(jì)案件，必要時(shí)也可以調(diào)查所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐同級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)的違法違紀(jì)案件。”“監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐同級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)派出它的監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以調(diào)查下一級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的違法違紀(jì)案件?！边@是加強(qiáng)公安系統(tǒng)管理的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措，既解決了長期制約公安監(jiān)督工作的瓶頸問題，又延伸了公安監(jiān)督工作的觸角，拓寬了監(jiān)督領(lǐng)域。二是在處分幅度上體現(xiàn)出剛性?！稐l令》對公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理作出了明確的規(guī)定，同時(shí)嚴(yán)明了執(zhí)法執(zhí)勤紀(jì)律，如第七條首先針對危害特別嚴(yán)重的行為，設(shè)定了“高壓線”，即凡是有第七條規(guī)定行為之一的，一律給予開除處分。第八條至第十四條和第十七條、第十八條設(shè)置了32種行為，并明確規(guī)定有行為之一的起點(diǎn)就是記過處分，最高至開除處分?！缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十二條規(guī)定：“參與賭博的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分”?！稐l令》規(guī)定：“參與賭博的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十二條規(guī)定從重處分”。三是內(nèi)容和適用對象的全面性。《條令》采取概括和分述的方法，設(shè)定了違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、執(zhí)法執(zhí)勤、內(nèi)部管理等行為，基本涵蓋了公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法過程中易發(fā)多發(fā)的問題，具有很強(qiáng)的針對性。在適用對象上，《條令》不僅適用公安機(jī)關(guān)及其直屬單位在編在職的人民警察，也適用鐵路、交通、民航、林業(yè)和海關(guān)系統(tǒng)公安機(jī)關(guān)及其民警。同時(shí)依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公安部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，對公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)作出了有條件執(zhí)行《條令》的規(guī)定，即“公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)官兵有違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予處分的，依照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》執(zhí)行；《中國人民解放軍紀(jì)律條令》沒有規(guī)定的，參照本條令執(zhí)行”，拓寬了適用的范圍。四是執(zhí)行效力上體現(xiàn)權(quán)威性。一方面，《條令》整合和保留了公安部原有紀(jì)律性規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，吸納了地方公安機(jī)關(guān)的成功做法，針對新形勢下公安民警違法違紀(jì)的新特點(diǎn)，依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)，統(tǒng)一設(shè)定違法違紀(jì)行為和處分幅度，對全警具有普遍的約束力；另一方面，《條令》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，以監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、公安部三部門聯(lián)合規(guī)章的形式公布實(shí)施，這就為《條令》的貫徹落實(shí)提供了有力保障。
問：制定和實(shí)施《條令》有哪些意義？
答：制定和實(shí)施《條令》的意義集中表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是堅(jiān)持從嚴(yán)治警的重要舉措?！稐l令》既與國家有關(guān)行政法規(guī)銜接緊密，又突出公安機(jī)關(guān)的職業(yè)特點(diǎn)，特別是針對公安機(jī)關(guān)常見易發(fā)的痼疾和頑癥，設(shè)定了加強(qiáng)內(nèi)部管理和相關(guān)行為的懲戒性規(guī)定，使《條令》成為堅(jiān)持從嚴(yán)治警、加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的一部綜合性的重要紀(jì)律規(guī)章?！稐l令》賦予派駐同級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對下一級(jí)公安機(jī)關(guān)違法違紀(jì)問題的調(diào)查權(quán)限，解決了長期制約公安監(jiān)督工作的“瓶頸”問題，對進(jìn)一步貫徹從嚴(yán)治警方針具有里程碑意義。二是加強(qiáng)對公務(wù)員的管理和監(jiān)督，推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。公安民警是公務(wù)員隊(duì)伍的重要組成部分，《條令》的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步提高了公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作的法制化、規(guī)范化水平，有利于推進(jìn)用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事，且是解決一些地方在公安民警管理上失之于寬、失之與軟的問題，對于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍，具有積極的推動(dòng)作用。三是公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、制度化建設(shè)的需要?！稐l令》的出臺(tái)，填補(bǔ)了公安機(jī)關(guān)紀(jì)律建設(shè)方面的空白?！稐l令》與《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》相銜接，與《人民警察法》、《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》、《公安機(jī)關(guān)人民警察獎(jiǎng)勵(lì)條令》等相配套，既體現(xiàn)了公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、制度化建設(shè)的要求，又為進(jìn)一步推動(dòng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、制度化建設(shè)提供了紀(jì)律保障。四是適應(yīng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的需要。《條令》的出臺(tái)，無疑是對公安機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的豐富和完善。同時(shí)，隨著《條令》的貫徹落實(shí)，廣大民警的遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束力將會(huì)不斷增強(qiáng)，防范功能也會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來。
問：請問為什么《條令》賦予上級(jí)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)察部門對下級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件的調(diào)查權(quán)限？
答：這樣規(guī)定可以說是公安內(nèi)部監(jiān)督體制的一個(gè)突破，也是本《條令》的一大亮點(diǎn)。主要基于兩點(diǎn)考慮：一方面，《行政監(jiān)察法》第十七條規(guī)定“上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)；必要時(shí)也可以辦理所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)”。這就為“下查一級(jí)”的規(guī)定提供了重要依據(jù)。另一方面，公安機(jī)關(guān)是擁有行政執(zhí)法和刑事司法權(quán)的執(zhí)法隊(duì)伍，對其管理和監(jiān)督應(yīng)嚴(yán)于其他的行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員。公安機(jī)關(guān)及其人民警察的違法違紀(jì)問題80%以上發(fā)生在執(zhí)法過程中，公安執(zhí)法的業(yè)務(wù)主管部門在上級(jí)公安機(jī)關(guān)，因此，賦予上級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)察部門對下級(jí)公安機(jī)關(guān)違法違紀(jì)案件直接調(diào)查的權(quán)限，無論是在辦案力度、力案效率方面，都充分發(fā)揮了公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)勢，確保辦案的質(zhì)量和效率，有利于提高公安紀(jì)檢監(jiān)察部門的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。在當(dāng)前公安隊(duì)伍中違法違紀(jì)案件仍易發(fā)多發(fā)的情況下，這樣做可以進(jìn)一步加大公安機(jī)關(guān)自辦案件特別是查辦大要案件的力度，真正通過辦案查處強(qiáng)化紀(jì)律的剛性，純潔公安隊(duì)伍。同時(shí)，相對于地方監(jiān)察部門而言，公安機(jī)關(guān)的監(jiān)察部門在查辦具有公安職業(yè)特點(diǎn)的違法違紀(jì)案件時(shí)，更有針對性和有效性。通過查辦案件，及時(shí)分析案件發(fā)生的規(guī)律特點(diǎn)，提出從源頭上治理的措施，可以充分發(fā)揮辦案的治本功能。
問：請問《條令》發(fā)布實(shí)施后，《條令》與《五條禁令》是什么關(guān)系？
答：2003年1月，針對當(dāng)時(shí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理中存在的最突出問題，公安部發(fā)布了以槍、酒、車、賭等四個(gè)方面為主要內(nèi)容的《五條禁令》，對加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了極其重要的作用。在《條令》起草過程中，起草組既沿用了《五條禁令》的基本內(nèi)容，又注意細(xì)化了違紀(jì)情形和處分幅度，《條令》在第二十一條、第二十三條、第二十四條分別就違反公務(wù)用槍管理使用規(guī)定、工作時(shí)間飲酒、攜帶槍支飲酒、酒后駕車、參與賭博的行為明確了具體處分幅度。第二十六條作出“對不適合繼續(xù)在公安機(jī)關(guān)工作的，可以依照有關(guān)規(guī)定予以辭退或限期調(diào)離”的規(guī)定?！稐l令》既保持了《五條禁令》的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又增強(qiáng)了《五條禁令》的可操作性?！稐l令》的發(fā)布實(shí)施，是對《五條禁令》的完善和豐富，尤其是《條令》以部門聯(lián)合規(guī)章形式公布施行，大大提升“五條禁令”的執(zhí)行效力。
問：監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、公安部對貫徹實(shí)施《條令》有什么要求？
答：制度的效用取決于制度執(zhí)行力?！稐l令》發(fā)布實(shí)施后，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障部門、公安機(jī)關(guān)要在抓落實(shí)上下功夫，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)抓好《條令》的學(xué)習(xí)貫徹工作。第一，抓好學(xué)習(xí)宣傳。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障部門、公安機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)宣傳《條令》作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，積極開展以培訓(xùn)班、專題講座、研討會(huì)等多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，使從事紀(jì)檢監(jiān)察、公務(wù)員懲戒工作的同志及廣大公安機(jī)關(guān)人民警察切實(shí)提高對貫徹執(zhí)行《條令》重要意義的認(rèn)識(shí)，盡快熟悉和準(zhǔn)確把握《條令》的基本精神和主要內(nèi)容。各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，把《條令》學(xué)習(xí)宣傳工作擺上重要日程，納入理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，帶頭學(xué)習(xí)，模范遵守。同時(shí)，要對照《條令》的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真查找紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對存在的苗頭性和傾向性問題，要采取切實(shí)有效措施及早加以解決。第二，出臺(tái)配套措施?！稐l令》出臺(tái)后，要認(rèn)真對公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有紀(jì)律性規(guī)定和規(guī)范性文件進(jìn)行一次徹底清理，認(rèn)真做好立、改、廢工作，同時(shí)要根據(jù)《條令》出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定和措施。第三，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障部門、公安機(jī)關(guān)要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)《條令》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格措施，嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任。第四，強(qiáng)化辦案工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要以《條令》發(fā)布實(shí)施為契機(jī)，開展集中檢查，查處一批公安機(jī)關(guān)人民警察違法違紀(jì)的典型案件，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)行為人的紀(jì)律責(zé)任，并通過新聞媒體在全社會(huì)曝光，充分發(fā)揮《條令》的教育和威懾作用。當(dāng)前，要進(jìn)一步加強(qiáng)對縣市公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部舉報(bào)線索的評估研判，對可查性強(qiáng)的案件直接派員查辦。
非常歡迎人民群眾和新聞媒體對貫徹落實(shí)《條令》情況的監(jiān)督，可以通過公安部舉報(bào)中心進(jìn)行投訴舉報(bào)，確?！稐l令》得到切實(shí)有效的貫徹實(shí)施。
