關(guān)于我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理
王 晨
尊敬的委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
互聯(lián)網(wǎng)是二十世紀(jì)的重大科技發(fā)明，當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力的重要標(biāo)志?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及引發(fā)了前所未有的信息革命和產(chǎn)業(yè)革命，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎、社會運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和國際競爭的重要領(lǐng)域，深刻影響著世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展。對于互聯(lián)網(wǎng)，我們的未知遠(yuǎn)大于已知，更大的發(fā)展和影響在未來；如何積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全，是擺在我們面前的一個重大課題。下面，我從當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理現(xiàn)狀、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢、面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對措施等幾個方面，向大家匯報(bào)一些情況和我們的一些思考。
一、當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理現(xiàn)狀
黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和管理。自1994年我國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)的16年來，黨中央、國務(wù)院準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的新機(jī)遇，作出了一系列重要指示和重大決策。在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)“積極利用、大力發(fā)展、科學(xué)管理”等一系列方針原則，大力推動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)用，我國互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平不斷提高，網(wǎng)絡(luò)文化不斷繁榮發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已成為現(xiàn)代社會生產(chǎn)的新工具、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的新手段、經(jīng)貿(mào)商務(wù)使用的新載體、社會公共服務(wù)的新平臺、大眾文化傳播的新途徑、人們生活娛樂的新空間，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的巨大力量。
1、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。截至2009年，我國共完成互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4.3萬億元人民幣，建成輻射全國的通信光纜網(wǎng)絡(luò)達(dá)826.7萬公里。目前，我國99.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和91.5%的行政村接通了互聯(lián)網(wǎng)，96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)接通了寬帶。3G網(wǎng)絡(luò)已基本覆蓋全國。互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善大大促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年3月底，我國網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到4.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到30.2%，超過世界平均水平；截至去年12月底，全國網(wǎng)站達(dá)323萬個，使用寬帶上網(wǎng)的網(wǎng)民達(dá)到3.46億人，使用手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民達(dá)到2.33億人。我國網(wǎng)民上網(wǎng)方式已從最初撥號上網(wǎng)為主，發(fā)展到以寬帶和手機(jī)上網(wǎng)為主。我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與普及水平居發(fā)展中國家前列。近年來，我國大力推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，2010年1月，國務(wù)院常務(wù)會議決定加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，明確了時(shí)間表，三網(wǎng)融合已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。三網(wǎng)融合的發(fā)展將極大提高網(wǎng)絡(luò)資源利用率，使人們更加方便快捷使用文字、話音、數(shù)據(jù)、圖像、視頻等多媒體綜合業(yè)務(wù)，推動移動多媒體廣播電視、手機(jī)電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
2、互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息產(chǎn)業(yè)成為我國發(fā)展速度最快的行業(yè)之一，經(jīng)濟(jì)規(guī)模躍居全國工業(yè)之首，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的新平臺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去16年，中國信息產(chǎn)業(yè)年均增速超過26.6%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由不足1%增加到10%左右；我國互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷融合，利用互聯(lián)網(wǎng)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2008年，我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到6，500億元人民幣，其中互聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)銷售規(guī)模接近5，000億元人民幣，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的六十分之一，占全球互聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)銷售總額的十分之一。我國電子商務(wù)總額在過去5年保持40%以上的年均增長速度，2009年，我國電子商務(wù)交易總額突破3.6萬億元人民幣。專家稱互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，推動整個國民經(jīng)濟(jì)邁上了一個新的臺階。
3、互聯(lián)網(wǎng)提高了政府社會管理與公共服務(wù)能力?；ヂ?lián)網(wǎng)在教育、科技、醫(yī)療、社會保障等方面獲得了廣泛應(yīng)用，改善了政府服務(wù)，成為社會公共服務(wù)體系的重要平臺。2004年12月，我國提出要“建立健全政府信息公開制度，加強(qiáng)政務(wù)信息共享，規(guī)范政務(wù)信息資源社會化增值開發(fā)利用工作”，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)、政府公眾信息網(wǎng)和政府辦公業(yè)務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫等“三網(wǎng)一庫”建設(shè)。2006年1月，中央人民政府門戶網(wǎng)站開通。截至2009年底，中國已建立政府門戶網(wǎng)站4.5萬多個，75個中央和國家機(jī)關(guān)、32個省級政府、333個地級市政府和80%以上的縣級政府都建立了電子政務(wù)網(wǎng)站，提供便于人們工作和生活的各類在線服務(wù)。目前，金橋、金關(guān)、金卡、金稅、金衛(wèi)、金財(cái)、金農(nóng)、金盾、金保、金水、金質(zhì)、金審等“十二金”重大電子政務(wù)工程取得積極進(jìn)展，醫(yī)療衛(wèi)生、勞動社會保障等一系列公共服務(wù)信息投入運(yùn)行。電子政務(wù)建設(shè)有效提高了各級政府工作效率和政務(wù)公開水平。
4、互聯(lián)網(wǎng)拓寬了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系渠道。黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)上的民意表達(dá)，認(rèn)真解決網(wǎng)民反映的問題。胡錦濤總書記、溫家寶總理在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)與網(wǎng)民親切交流，充分體現(xiàn)了黨中央對網(wǎng)絡(luò)輿論的高度重視。各級政府出臺重大政策前，通過互聯(lián)網(wǎng)征求意見已成為普遍做法。每年召開的全國“兩會”，都通過互聯(lián)網(wǎng)征求意見。近三年來，每年通過互聯(lián)網(wǎng)征求到的建議幾百萬條，為完善政府工作報(bào)告提供了有益參考?；ヂ?lián)網(wǎng)為黨和政府把握社情民意、密切聯(lián)系群眾提供了便捷渠道，為黨和政府實(shí)現(xiàn)人民意愿、滿足人民需要、保護(hù)人民利益發(fā)揮了重要作用，提高了依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政水平，推進(jìn)了我國社會主義民主政治建設(shè)。
5、互聯(lián)網(wǎng)日益成為社會主義先進(jìn)文化發(fā)展的重要載體。近年來，我們按照發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的要求，大力建設(shè)中國特色網(wǎng)絡(luò)文化，加快優(yōu)秀文化工程數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化傳播，全國已建成1萬多個文化信息資源共享中心和服務(wù)點(diǎn)，國家數(shù)字圖書館、國家數(shù)字博物館、國家數(shù)字出版基地相繼投入使用，大中城市公共圖書館將實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，全國在線數(shù)據(jù)庫總量達(dá)到30多萬個。大力推動馬克思主義中國化最新理論成果的網(wǎng)上傳播，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)覆蓋面、影響力日益擴(kuò)大，《求是》等理論刊物實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上同步出版，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)“紅色博客”受到網(wǎng)民歡迎。網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，2009年，網(wǎng)絡(luò)廣告市場規(guī)模達(dá)200多億元，網(wǎng)絡(luò)游戲市場規(guī)模達(dá)258億元。網(wǎng)絡(luò)文化的繁榮發(fā)展，有效滿足了人們多樣化的精神文化需求，促進(jìn)了社會主義文化的大發(fā)展大繁榮。
在大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，各有關(guān)部門按照中央有關(guān)要求，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓管理，不斷創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)管理的方法和手段，加強(qiáng)依法管理、科學(xué)管理，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定和國家安全。
1、初步形成了分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的管理格局。探索建立了法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體系，初步形成了分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的管理格局。各地各部門認(rèn)真落實(shí)中央要求，不斷加強(qiáng)屬地化管理，初步形成中央和地方分級管理、指揮比較順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)比較順利的兩級管理體系。
2、初步建立了互聯(lián)網(wǎng)法律制度。適應(yīng)我國信息化發(fā)展形勢，按照體現(xiàn)道德準(zhǔn)則、保障公民權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定、規(guī)范市場秩序、確保意識形態(tài)安全的原則，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法律制度建設(shè)。制定了《全國人大常委會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等30多部針對互聯(lián)網(wǎng)的法律、行政法規(guī)、司法解釋和部門規(guī)章，基本形成了專門立法和其他立法相結(jié)合、涵蓋不同法律層級、覆蓋互聯(lián)網(wǎng)管理主要領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)法律制度。這些法律法規(guī)為依法管理互聯(lián)網(wǎng)提供了基本依據(jù)，為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全發(fā)揮了重要作用。
3、初步建立了互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理制度。依法加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及信息內(nèi)容服務(wù)的監(jiān)管。規(guī)范域名、IP地址和登記備案、接入服務(wù)管理。建立互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)準(zhǔn)入退出機(jī)制。依法對涉及公共利益的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)實(shí)行許可審批，建立健全日常監(jiān)管、年度審核、行政處罰等一系列管理制度。
4、初步形成了網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系。堅(jiān)持“積極防御、綜合防范”的方針，立足國情，以我為主，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障建設(shè)，初步形成了安全與發(fā)展并重、管理與技術(shù)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系。信息安全等級保護(hù)制度逐步落實(shí)，國家基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評估管理不斷規(guī)范。
5、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境深得民心。按照中央要求，有關(guān)部門堅(jiān)持打擊和防范相結(jié)合、懲戒和教育相結(jié)合、日常監(jiān)管和集中整治相結(jié)合，連續(xù)在全國開展打擊互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情、整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)、整治網(wǎng)絡(luò)暴力等專項(xiàng)行動，得到社會各界擁護(hù)。在中央的有力指導(dǎo)下，去年開展了整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)、進(jìn)一步整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情和低俗之風(fēng)兩次專項(xiàng)整治行動，共關(guān)閉淫穢色情和低俗網(wǎng)站1.3萬家，各級運(yùn)營服務(wù)企業(yè)自查自糾停止接入服務(wù)網(wǎng)站3.2萬家，通過搜索引擎屏蔽淫穢色情網(wǎng)站4.3萬個，關(guān)閉和屏蔽手機(jī)色情網(wǎng)站1.1萬個，清理了一批違法接入服務(wù)商和違規(guī)代收費(fèi)業(yè)務(wù)。公安機(jī)關(guān)成功破獲案件3310多起，抓獲犯罪嫌疑人5510多人。經(jīng)過整治，網(wǎng)上淫穢色情信息明顯減少，低俗之風(fēng)得到明顯遏制，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境明顯改善，得到社會各界熱情贊揚(yáng)和大力支持。
6、積極開展國際交流與合作。我國先后與70多個國家和國際組織開展了對話與交流，說明我互聯(lián)網(wǎng)管理政策，介紹我互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)成就，闡述我網(wǎng)絡(luò)觀和安全觀。2007年以來，每年舉辦中美互聯(lián)網(wǎng)論壇、中英互聯(lián)網(wǎng)圓桌會議，在國際社會引起積極反響。相關(guān)部門積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理研究與合作，積極參加相關(guān)國際學(xué)術(shù)交流活動，支持高校和企業(yè)參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂，與有關(guān)國家和國際組織聯(lián)合應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊、垃圾郵件、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等問題。
總體看，16年來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展取得了令人矚目的成就，大大促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的全面進(jìn)步。我國互聯(lián)網(wǎng)管理工作卓有成效，經(jīng)受住了一系列重大事件的嚴(yán)峻考驗(yàn)，有力維護(hù)了國家安全、信息安全、文化安全和社會穩(wěn)定。
二、當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢和面臨的主要挑戰(zhàn)
當(dāng)前，在新技術(shù)的推動下，世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展日新月異，出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)：
一是傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)加速向移動互聯(lián)網(wǎng)延伸。移動通信技術(shù)的日益成熟，推動互聯(lián)網(wǎng)從傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)向移動互聯(lián)網(wǎng)的快速延伸，移動通信和互聯(lián)網(wǎng)兩大信息產(chǎn)業(yè)的融合步伐進(jìn)一步加快。目前，世界各國都在抓緊建設(shè)移動互聯(lián)網(wǎng)，國際知名手機(jī)生產(chǎn)商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都在加快技術(shù)研發(fā)，意圖搶占移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域制高點(diǎn)。隨著3G技術(shù)日益成熟、手機(jī)智能化程度不斷提高以及移動上網(wǎng)資費(fèi)大幅下調(diào)，移動互聯(lián)網(wǎng)將迅速普及。
二是物聯(lián)網(wǎng)將廣泛應(yīng)用。物聯(lián)網(wǎng)的理念來源于每一個電子設(shè)備都成為一個終端，都可以通過互聯(lián)網(wǎng)連接起來。電視、電腦、空調(diào)、熱水器、電磁爐等設(shè)備出廠的時(shí)候，里面都放置帶有IP地址的芯片，通過無線嵌入到互聯(lián)網(wǎng)或移動互聯(lián)網(wǎng)，從而把所用的設(shè)備都連接起來，人們可以通過互聯(lián)網(wǎng)對它們進(jìn)行控制。物聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一個全新階段，將對我們的工作、生活方式產(chǎn)生重大影響。
三是“云計(jì)算”技術(shù)將使網(wǎng)民獲取信息越來越快捷。云就是計(jì)算機(jī)群，將很多位于不同地點(diǎn)的計(jì)算機(jī)集合起來，為企業(yè)或個人用戶提供計(jì)算服務(wù)，每個群包括了幾十萬臺、甚至上百萬臺計(jì)算機(jī)。網(wǎng)絡(luò)用戶通過計(jì)算機(jī)的簡單功能上網(wǎng)租用“云空間”，由大型數(shù)據(jù)處理中心幫助保管個人的數(shù)據(jù)和記錄，分享給限定的人群同步可以修改、聯(lián)絡(luò)。目前，一些國際互聯(lián)網(wǎng)大公司都投入巨資加緊“云計(jì)算”技術(shù)的研發(fā)，并且在一些關(guān)鍵技術(shù)上取得了突破。
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展演變，近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出四個方面的新變化：一是在信息形態(tài)方面，信息傳播形式以文字為主向音頻、視頻、圖片等多媒體形態(tài)轉(zhuǎn)變。目前，我國網(wǎng)上音視頻等多媒體信息占互聯(lián)網(wǎng)流量50%以上，這極大豐富了網(wǎng)上信息的表現(xiàn)形式，同時(shí)也加大了信息內(nèi)容安全監(jiān)管的難度；二是在應(yīng)用領(lǐng)域方面，我國互聯(lián)網(wǎng)正從信息傳播和娛樂消費(fèi)為主向商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域延伸，互聯(lián)網(wǎng)開始逐步深入到國民經(jīng)濟(jì)更深層次和更寬領(lǐng)域。這對于優(yōu)化我國互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變具有積極意義，同時(shí)也對網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)提出了更高要求；三是在服務(wù)模式方面，互聯(lián)網(wǎng)正從提供信息服務(wù)向提供平臺服務(wù)延伸。以博客、播客為代表的Web2.0服務(wù)模式使互聯(lián)網(wǎng)的平臺功能更加突出，網(wǎng)民不僅是信息的消費(fèi)者，也是信息的提供者、創(chuàng)造者。這大大豐富了網(wǎng)上的信息內(nèi)容，同時(shí)也對網(wǎng)民的守法自律提出了更高要求；四是在傳播手段方面，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)也正在向移動互聯(lián)網(wǎng)延伸，手機(jī)上網(wǎng)成為新潮流?；谝苿踊ヂ?lián)網(wǎng)的新媒體形態(tài)不斷出現(xiàn)，移動互聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，這大大拓展了網(wǎng)絡(luò)信息的傳播渠道，同時(shí)也對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序提出了更高要求。
互聯(lián)網(wǎng)在我國的迅速發(fā)展，在提高我國信息化水平、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，也給我們提出了許多新情況新問題新挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出：網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等有害信息嚴(yán)重危害未成年人身心健康；網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)盜竊等違法犯罪活動嚴(yán)重危害公共安全，網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客攻擊等嚴(yán)重威脅網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全，網(wǎng)絡(luò)失竊密等嚴(yán)重威脅國家安全和利益。這些問題制約了互聯(lián)網(wǎng)健康持續(xù)發(fā)展，影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局，必須抓緊解決。
三、進(jìn)一步推動我國互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)健康有序發(fā)展
1、進(jìn)一步提高互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展應(yīng)用水平。必須在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步加快發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)又好又快的科學(xué)發(fā)展，以發(fā)展解決發(fā)展中的問題。加快調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提升我國網(wǎng)上公共服務(wù)水平的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會等各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力促進(jìn)電子商務(wù)、電子政務(wù)、電子教育的發(fā)展，加快各類為民、便民、利民信息內(nèi)容建設(shè)，引導(dǎo)人們把互聯(lián)網(wǎng)廣泛用于工作、學(xué)習(xí)和商務(wù)活動，形成結(jié)構(gòu)合理、比例適當(dāng)、發(fā)展均衡、健康規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用格局，同時(shí)，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)研發(fā)，開展重大項(xiàng)目攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力，掌握領(lǐng)先核心技術(shù)，提高我國互聯(lián)網(wǎng)整體發(fā)展水平。
2、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。適應(yīng)三網(wǎng)融合發(fā)展需要，大力發(fā)展中國特色網(wǎng)絡(luò)文化，為人民群眾提供更多更好的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)，使積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品占據(jù)網(wǎng)上主導(dǎo)地位。一是抓好網(wǎng)絡(luò)文化工程。制定促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展規(guī)劃，加快信息資源開發(fā)利用，推進(jìn)中國數(shù)字圖書館、國家知識資源數(shù)據(jù)庫、數(shù)字化多媒體研發(fā)等網(wǎng)絡(luò)文化工程項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建公共文化信息服務(wù)體系；二是抓好網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)新。把博大精深的中華文化作為網(wǎng)絡(luò)文化的重要源泉，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當(dāng)代原創(chuàng)文化精品的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，努力打造一批具有中國氣派、體現(xiàn)時(shí)代精神、品位高雅的網(wǎng)絡(luò)文化品牌；三是抓好網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的融合，鼓勵國有戰(zhàn)略投資者投資網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)，培育扶持一批國有或國有控股的、實(shí)力雄厚的網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)和企業(yè)集群，不斷提高網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)作生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化水平。
3、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)。從我國國情出發(fā)，借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)，完善我國互聯(lián)網(wǎng)法律制度。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)立法的統(tǒng)籌規(guī)劃與總體協(xié)調(diào)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)建設(shè)的前瞻性研究，定期梳理有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理工作實(shí)際需要，及時(shí)制定新法、修訂現(xiàn)有法律法規(guī)、廢止與實(shí)踐不相適應(yīng)的規(guī)定，加大司法解釋力度，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)站域名、IP地址、登記備案和接入服務(wù)管理。嚴(yán)格落實(shí)域名注冊和IP地址備案管理相關(guān)規(guī)定。完善網(wǎng)站登記備案制度。加大對接入服務(wù)企業(yè)日常監(jiān)管力度，嚴(yán)禁接入服務(wù)企業(yè)為未經(jīng)備案或許可的互聯(lián)網(wǎng)站和手機(jī)網(wǎng)站提供接入服務(wù)。建立健全電信運(yùn)營企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)、接入服務(wù)企業(yè)、域名注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)企業(yè)等信息安全責(zé)任制，完善信息安全保障措施。
5、加大打擊網(wǎng)上有害信息和網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動力度。嚴(yán)格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，嚴(yán)防網(wǎng)上有害信息大范圍傳播擴(kuò)散，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；繼續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)清理整治工作，依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)色情、賭博、詐騙等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，嚴(yán)懲違法犯罪分子，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)安全秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
