關(guān)于深入推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃
調(diào)整容積率問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作情況的通報(bào)
建規(guī)[2010]57號(hào)
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳，直轄市規(guī)劃委員會(huì)（局）、監(jiān)察局：
2009年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》（建規(guī)〔2009〕53號(hào)），組織開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)容積率專(zhuān)項(xiàng)治理）。2009年7月，中央部署開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理后，兩部及時(shí)把容積率問(wèn)題的治理納入工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理中，進(jìn)一步作出安排。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，深入推進(jìn)容積率專(zhuān)項(xiàng)治理工作，取得了階段性成果?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、前一階段專(zhuān)項(xiàng)治理的開(kāi)展情況
中央紀(jì)委、監(jiān)察部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓好容積率專(zhuān)項(xiàng)治理工作非常重視。中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)就此作出了重要批示。為加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合指導(dǎo)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部成立了專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。2009年4月，兩部召開(kāi)全國(guó)電視電話(huà)會(huì)議，動(dòng)員部署專(zhuān)項(xiàng)治理工作；5月，組織5個(gè)調(diào)研組分別赴北京、安徽、福建、海南等省（市），對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研督導(dǎo)；6月，分三個(gè)片區(qū)召開(kāi)了由各省（區(qū)、市）、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的有關(guān)同志參加的專(zhuān)項(xiàng)治理工作座談會(huì)，采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，對(duì)各地工作骨干進(jìn)行了培訓(xùn)；9月，召開(kāi)了容積率問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理自查情況交流會(huì)；11月，下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》，組織各地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”，重點(diǎn)對(duì)自查自糾不深不細(xì)、整改不到位、案件查處不力等問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查整改。地方各級(jí)黨委、政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)行動(dòng)迅速，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，專(zhuān)項(xiàng)治理工作健康、有序開(kāi)展。
（一）深入開(kāi)展自查自糾，依法處理了一批違法違規(guī)問(wèn)題。從2009年5月起，各地開(kāi)始組織自查自糾，對(duì)2007年1月1日至2009年3月31日期間領(lǐng)取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行梳理清查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題及時(shí)依法處理。截至2009年12月31日，除西藏外，全國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市）共自查房地產(chǎn)項(xiàng)目73139個(gè)（用地面積447557公頃），其中存在變更規(guī)劃、調(diào)整容積率項(xiàng)目8235個(gè)，占自查項(xiàng)目總數(shù)的11.26%；發(fā)現(xiàn)違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率項(xiàng)目1988個(gè)（用地面積5474公頃）,占自查項(xiàng)目總數(shù)的2.72%，占變更規(guī)劃、調(diào)整容積率項(xiàng)目數(shù)的24.14%；通過(guò)自查自糾共補(bǔ)交土地出讓金等124.06億元，罰款6.51億元，撤銷(xiāo)規(guī)劃許可57項(xiàng)。從兩部專(zhuān)項(xiàng)治理辦公室掌握的情況看，北京、遼寧、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、青海等省（區(qū)、市）行動(dòng)迅速，基礎(chǔ)性工作相對(duì)扎實(shí)，情況上報(bào)及時(shí)、詳細(xì)。
（二）加大查辦力度，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。各地注意加大辦案力度，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)群眾舉報(bào)的問(wèn)題和線(xiàn)索，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。截至2009年12月31日，各?。▍^(qū)、市）容積率問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作機(jī)構(gòu)共受理群眾舉報(bào)888件，查實(shí)241件，給予黨政紀(jì)處分178人，其中縣處級(jí)干部45人，地廳級(jí)干部9人；移送司法機(jī)關(guān)69人，其中縣處級(jí)干部19人，地廳級(jí)干部3人。從各地案件查辦情況看，目前以下四類(lèi)問(wèn)題比較突出：一是公職人員利用規(guī)劃審批權(quán)，搞權(quán)錢(qián)交易，索賄受賄；二是地方政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)從地方、部門(mén)利益出發(fā)，違反法定權(quán)限和程序，擅自批準(zhǔn)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率，隨意減免土地出讓金及配套規(guī)費(fèi)；三是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自違反規(guī)劃許可進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，政府主管部門(mén)失職瀆職，監(jiān)管不力甚至放棄監(jiān)管；四是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商利用偽造公文、私刻公章等不法手段，騙取變更規(guī)劃、調(diào)整容積率的規(guī)劃許可。各地嚴(yán)肅查處了一批典型案件，發(fā)揮了查案的震懾和教育作用。湖北省查處了麻城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域腐敗窩案，麻城市原市委書(shū)記鄧新生、原主管城建的副市長(zhǎng)徐圣賢、建設(shè)局原局長(zhǎng)夏桂松等公職人員在土地出讓、規(guī)劃審批、規(guī)費(fèi)減免過(guò)程中收受房地產(chǎn)商賄賂。浙江省查處了平陽(yáng)縣房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗窩案，原平陽(yáng)縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)黃安波，原平陽(yáng)縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)徐定錦等4名縣處級(jí)干部，利用職務(wù)之便，為有關(guān)企業(yè)在增加容積率、免交土地出讓金等方面謀取利益，非法收取他人財(cái)物。海南省查處了三亞市政府原市長(zhǎng)助理曾清泉違紀(jì)違法案，曾清泉在擔(dān)任三亞市規(guī)劃局局長(zhǎng)和市長(zhǎng)助理期間，利用職務(wù)之便，在規(guī)劃審批、調(diào)整容積率等方面，為他人謀取利益，索取、收受他人巨額財(cái)物。
（三）注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，建立健全了一批法規(guī)制度。一些地方通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理查找問(wèn)題，有力推進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的制度建設(shè)。目前，各地相繼制定出臺(tái)了一批政策性文件。北京、河北、安徽、福建、江西、山東、陜西等省、市對(duì)建設(shè)用地容積率調(diào)整的條件和程序作出了明確規(guī)定。北京市規(guī)劃委、市監(jiān)察局共同制定了《關(guān)于落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部〈關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知〉的意見(jiàn)》，將建設(shè)用地容積率指標(biāo)的調(diào)整程序具體細(xì)化為書(shū)面申請(qǐng)、集體研究、技術(shù)論證、部門(mén)聯(lián)審、專(zhuān)家評(píng)議、公眾參與、請(qǐng)示上報(bào)、人大備案等八大環(huán)節(jié)。河北省以省人民政府令形式下發(fā)了《河北省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法(試行)》，對(duì)修改控詳規(guī)以及變更建筑容積率、建筑密度等開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制性?xún)?nèi)容的程序作了限制性規(guī)范，并設(shè)定了法律責(zé)任。長(zhǎng)春市以清查項(xiàng)目、查處案件為切入點(diǎn)相繼出臺(tái)了《長(zhǎng)春市經(jīng)營(yíng)性用地容積率指標(biāo)調(diào)整辦法》、《長(zhǎng)春市建設(shè)項(xiàng)目容積率計(jì)算原則》、《長(zhǎng)春市關(guān)于違規(guī)調(diào)整建設(shè)用地容積率的責(zé)任追究辦法》等一系列政策性文件。各地還就推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作政務(wù)公開(kāi)進(jìn)行了積極探索，普遍建立起了規(guī)劃批前和批后公示、近期建設(shè)項(xiàng)目公示、建設(shè)項(xiàng)目批前和批后公示、違法查處公示，以及社會(huì)監(jiān)督員等制度。
二、專(zhuān)項(xiàng)治理工作中存在的主要問(wèn)題
總的看，專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)展順利，取得了階段性成果，但還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，需要在下一步的工作中認(rèn)真加以整改。主要有：
（一）一些地方自查自糾不夠深入。少數(shù)地方對(duì)容積率專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，仍然處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，工作進(jìn)展緩慢，工作成效不大。有的自查自糾不深入不扎實(shí)，基礎(chǔ)性工作薄弱，從各地上報(bào)的情況看，還存在著“零問(wèn)題”、“零案件”的情況；有的上報(bào)情況不及時(shí)，數(shù)據(jù)不完整，存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的情況。另外，一些地方對(duì)清理相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件重視不夠，一些明顯與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定不一致的規(guī)范性文件沒(méi)有得到及時(shí)清理糾正。
（二）查辦案件工作力度還需進(jìn)一步加大。當(dāng)前，群眾投訴反映違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問(wèn)題的舉報(bào)量依然居高不下，但一些地方開(kāi)展監(jiān)督檢查的措施不夠有力，查辦案件的力量投入不足，部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。少數(shù)省（區(qū)、市）對(duì)兩部轉(zhuǎn)辦案件不夠重視、不夠嚴(yán)肅，有的對(duì)兩部要結(jié)果的案件不予回復(fù)或回復(fù)時(shí)間超期過(guò)長(zhǎng)；有的對(duì)轉(zhuǎn)辦案件不直接進(jìn)行調(diào)查處理，轉(zhuǎn)交投訴涉及的地市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)調(diào)查處理，甚至回函直接轉(zhuǎn)呈下級(jí)報(bào)告，對(duì)需核實(shí)的問(wèn)題，不下判斷、結(jié)論，不提整改意見(jiàn)措施。2009年，兩部專(zhuān)項(xiàng)治理辦公室共向各地專(zhuān)項(xiàng)治理辦公室發(fā)轉(zhuǎn)辦函83件，其中要求按期回復(fù)結(jié)果的有51件；截至2010年2月12日，已收到回復(fù)42件，9件尚未回復(fù)。
（三）各地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整程序有待進(jìn)一步規(guī)范。目前，各地對(duì)于變更規(guī)劃、調(diào)整容積率的做法和程序有不同規(guī)定，少數(shù)地區(qū)存在以政府會(huì)議紀(jì)要等形式?jīng)Q定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件調(diào)整的現(xiàn)象，需要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對(duì)相關(guān)地方性規(guī)章制度進(jìn)行梳理，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃變更和容積率調(diào)整的具體條件和操作程序。另外，一些城市控規(guī)覆蓋面小，土地出讓、規(guī)劃審批缺乏控規(guī)依據(jù)，規(guī)劃條件審批隨意性大。
三、2010年專(zhuān)項(xiàng)治理工作安排
2010年3月4日，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第二次會(huì)議，對(duì)今年專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行了研究部署。會(huì)上，中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記何勇作了重要講話(huà)，對(duì)深入開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理提出了更高的要求。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)何勇同志的重要講話(huà)精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，按照中央專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，切實(shí)把容積率專(zhuān)項(xiàng)治理作為工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，加大治理力度，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)深入推進(jìn)容積率專(zhuān)項(xiàng)治理工作，不斷取得新的成效。
經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部研究，2010年，容積率問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理要結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
（一）對(duì)調(diào)整容積率指標(biāo)、改變土地用途的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行清理檢查。重點(diǎn)對(duì)2009年4月1日至12月31日領(lǐng)取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清理檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，要依法處理到位。
（二）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。進(jìn)一步完善部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，拓寬案件線(xiàn)索來(lái)源渠道，加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整等城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中玩忽職守、權(quán)錢(qián)交易等違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅查處城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中損害群眾合法權(quán)益的問(wèn)題。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部將對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行掛牌督辦，適時(shí)向社會(huì)通報(bào)一批查結(jié)的典型案件。
（三）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理及監(jiān)督檢查制度。一是繼續(xù)組織各地對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。二是制定完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、修改管理制度，修訂出臺(tái)《違反城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)定行為處分辦法》等制度規(guī)定。三是完善規(guī)劃編制、修改、審批公開(kāi)、公示和征求公眾意見(jiàn)等制度。
（四）加強(qiáng)綜合指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各?。▍^(qū)、市）容積率問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促各級(jí)抓好工作落實(shí)。第二季度，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部組織對(duì)部分地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展以來(lái)的情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查“零問(wèn)題”、“零案件”的地區(qū)和群眾投訴舉報(bào)較多的地區(qū)，督促整改到位、處理到位。第三季度，兩部將總結(jié)通報(bào)各地專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展情況。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)監(jiān)察部
二○一○年四月十四日
