2010年4月26日，《生態(tài)補(bǔ)償條例》起草工作啟動(dòng)暨起草領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專(zhuān)家咨詢委員會(huì)成立會(huì)議在國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)。會(huì)議圍繞生態(tài)補(bǔ)償立法的重要性、立法的總體思路、需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題等進(jìn)行了深入討論，對(duì)下一階段工作作了部署。會(huì)議一致認(rèn)為，在全國(guó)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)生態(tài)文明的大背景下，起草《生態(tài)補(bǔ)償條例》非常必要，非常及時(shí)，意義深遠(yuǎn)。
起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹主持了會(huì)議，并向?qū)＜易稍兾瘑T會(huì)委員頒發(fā)了聘書(shū)。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、林業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局、海洋局等部委相關(guān)司局的起草工作組同志參加了會(huì)議；中國(guó)工程院院士李文華，以及中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等單位的專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員出席了會(huì)議。起草工作小組組長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委西部開(kāi)發(fā)司司長(zhǎng)秦玉才在會(huì)上宣讀了起草領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專(zhuān)家咨詢委員會(huì)人員名單，起草工作小組副組長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委西部開(kāi)發(fā)司巡視員張亞丹介紹了近期起草工作方案。
杜鷹同志在作會(huì)議總結(jié)時(shí)指出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，世紀(jì)之交以來(lái)開(kāi)展了大規(guī)模的重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。黨的十六屆五中全會(huì)首次明確提出，“按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院每年都將建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制列為年度工作重點(diǎn)。制定《生態(tài)補(bǔ)償條例》是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是推進(jìn)主體功能區(qū)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度保障。各部門(mén)要高度重視，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、科學(xué)的方法、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、飽滿的熱情把這項(xiàng)工作做好。
杜鷹同志強(qiáng)調(diào)，《條例》的制定出臺(tái)，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面很廣，直接關(guān)系到不同地區(qū)的發(fā)展，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益。搞好這次立法工作，要注意工作方法，深入基層調(diào)研，不能“閉門(mén)造車(chē)”；要認(rèn)真總結(jié)地方在開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償方面積累的好的經(jīng)驗(yàn)和做法；要采取廣開(kāi)言路、兼容并包的態(tài)度，集思廣益、精益求精。
杜鷹同志要求，要把立法涉及的各項(xiàng)工作進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，明確各階段的工作重點(diǎn)。近期要認(rèn)真消化各部門(mén)、各有關(guān)專(zhuān)家已有研究成果，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的研究，包括生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵和外延、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金來(lái)源、相關(guān)利益主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、法律責(zé)任等，形成總體思路和立法框架，供下次全體會(huì)議討論。前期工作要做得更扎實(shí)些，不要急于求成，這是搞好立法的前提和基礎(chǔ)。
為確保立法工作的科學(xué)性和民主性，提高《條例》頒布實(shí)施后的可操作性，國(guó)家發(fā)展改革委門(mén)戶網(wǎng)站將開(kāi)設(shè)“《生態(tài)補(bǔ)償條例》起草建言獻(xiàn)策”專(zhuān)欄，歡迎社會(huì)各界提出寶貴意見(jiàn)和建議。
