以改革創(chuàng)新精神推動廣播影視科學(xué)發(fā)展
——廣電總局新聞發(fā)言人朱虹就浙江廣電改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)答記者問
4月9日－10日，中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組在北京舉辦了深入學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于深化文化體制改革精神專題研討班，浙江省廣電局作為全國廣電系統(tǒng)的代表，在會議作了發(fā)言，介紹了推動廣播影視改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。日前，國家廣電總局新聞發(fā)言人朱虹就浙江廣電改革發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)回答了記者提問。
問：中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組舉辦的本次培訓(xùn)班，是一個規(guī)格很高的會議。請問為什么選擇浙江作為全國廣電系統(tǒng)的代表在會議上作經(jīng)驗(yàn)交流？
答：近年來，浙江廣電系統(tǒng)解放思想，銳意改革，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)變廣播影視發(fā)展方式上進(jìn)行了初步探索，努力把廣播影視資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，廣播影視產(chǎn)業(yè)活力大大增強(qiáng)，廣播影視制作、傳輸和播出能力大幅提升，2009年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入121.9億元，同比增長21.7%，遠(yuǎn)高于浙江省同期GDP增幅10多個百分點(diǎn)。浙江推動廣播影視的做法，在全國廣電系統(tǒng)有很強(qiáng)的代表性，其經(jīng)驗(yàn)對全國廣電系統(tǒng)也有很好的借鑒意義。所以我們選擇浙江作為廣電系統(tǒng)的代表在會議上作了經(jīng)驗(yàn)交流。
問：廣播電視是當(dāng)今社會具有最具影響力的主流媒體。不斷增強(qiáng)廣電媒體的引導(dǎo)力和影響力既是黨和政府的要求，也是當(dāng)前信息傳播渠道深刻變化對廣播電視的要求。請問浙江廣電在深化媒體改革，提高輿論引導(dǎo)能力上有何經(jīng)驗(yàn)？
答：近年來，浙江廣電把深化主流媒體改革作為廣播影視發(fā)展的中心任務(wù)，積極推進(jìn)媒體改革和宣傳創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)廣電媒體的公信力和影響力。
一是強(qiáng)化新聞立臺的理念和實(shí)踐，不斷提升廣電媒體輿論引導(dǎo)力。近年來，浙江廣電先后制定出臺了加強(qiáng)廣播電視新聞、對農(nóng)、少兒節(jié)目建設(shè)意見，強(qiáng)化量化考核，推動了各級廣電播出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)新聞立臺和公益性節(jié)目建設(shè)。在全省實(shí)施了播出機(jī)構(gòu)綜合評估和違規(guī)違紀(jì)警示制度，強(qiáng)化新聞主導(dǎo)功能和地位，鞏固和壯大了積極健康向上的主流輿論。
二是實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，不斷提升廣電媒體核心競爭力。近年來，浙江各級廣電媒體先后培育出浙江衛(wèi)視“中國藍(lán)”品牌和四大名主持、《我愛記歌詞》，嘉興臺《阿秀嫂的家常話》，蘭溪臺《金色田野》等在全省和全國有一定影響力和知名度的品牌頻道、品牌欄目和品牌主持人。僅2009年，浙江省就有5件作品獲第19屆中國新聞獎，6件作品獲中國廣播影視大獎。
三是積極推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展，不斷提升廣電媒體傳播影響力。支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視，整合全省50多家廣電媒體視聽節(jié)目資源建立浙江網(wǎng)絡(luò)電視聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)在線廣播電視播出和增值服務(wù)。支持發(fā)展移動多媒體廣播電視，并積極擴(kuò)大覆蓋、發(fā)展用戶。支持發(fā)展高清電視，推進(jìn)浙江衛(wèi)視實(shí)現(xiàn)高標(biāo)清同播。支持發(fā)展移動、車載、樓宇電視，杭州公交移動電視接收終端規(guī)模居全國省會城市第一。
問：內(nèi)容生產(chǎn)是廣電的核心優(yōu)勢，也是廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。請問浙江在深化廣播影視產(chǎn)業(yè)改革，加快內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有哪些行之有效的具體措施？
答：近年來，浙江省廣電局利用浙江市場發(fā)育早、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，創(chuàng)新管理觀念，轉(zhuǎn)變管理職能，確立了“支持國有，扶優(yōu)民營”的工作思路，相繼出臺了一系列加快電影、電視劇、動畫片改革發(fā)展的政策措施，減少了審批程序，拓寬了融資渠道，激活了影視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)市場。
一是大力培育影視動畫業(yè)主體。實(shí)施了“一企一策”的工作措施，一手抓國有影視機(jī)構(gòu)改革，一手抓民營影視主體培育，完成了浙江電影制片廠和電視劇制作中心的轉(zhuǎn)企改制工作，培育了長城、華策、中南卡通等一批有實(shí)力的民營影視企業(yè)。浙江中南集團(tuán)主要從事建筑裝飾工程，著眼于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，2003年投資影視文化產(chǎn)業(yè)成立了中南卡通影視有限公司，積極打造原創(chuàng)動畫作品，生產(chǎn)了《天眼》等24部動畫片，在世界70個國家和地區(qū)播映。目前，全省有影視節(jié)目制作機(jī)構(gòu)525家，2009年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入25.56億元，同比增長35.89%。支持并促成了華誼兄弟影視公司成功上市，當(dāng)?shù)卣o予100萬元的獎勵。目前正在支持華策、長城、浙江時代院線等企業(yè)申請上市。
二是積極主動謀劃電影業(yè)發(fā)展。利用電影行政管理職能劃轉(zhuǎn)的機(jī)遇，在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，制定了《浙江省電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2015）》，明確了全省電影業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策保障；積極開展論證，籌備組建制作、發(fā)行、放映、播出為一體的東部電影集團(tuán)；聯(lián)合省發(fā)改委、財(cái)政廳制定了《關(guān)于加強(qiáng)縣級多廳影院建設(shè)的意見》，大力推進(jìn)基層電影基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年全省電影放映票房收入4.21億元，同比增長55.39%。
三是加快影視動畫基地建設(shè)。整合集聚要素，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立了橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、杭州高新區(qū)國家動畫產(chǎn)業(yè)基地和中國美院、浙江大學(xué)、浙江傳媒學(xué)院國家動畫教學(xué)研究基地，牽頭建立橫店影視動畫協(xié)調(diào)工作機(jī)制，支持東陽建立橫店影視產(chǎn)業(yè)管委會和影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，推進(jìn)影視動畫基地之間的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，加快影視動畫創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，形成了具有區(qū)域特色的影視動畫產(chǎn)業(yè)群。以建筑起家的橫店集團(tuán)早在90年代投資影視實(shí)景基地，通過招商穩(wěn)商、優(yōu)化服務(wù)、提升品牌、規(guī)劃拓展等工作，致力于打造中國的“好萊塢”，在轉(zhuǎn)變影視業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)影視制作基地化、社會化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面作了探索。目前，橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)有327家影視企業(yè)進(jìn)駐，產(chǎn)業(yè)鏈從原先的三四個延長到十多個環(huán)節(jié)和門類，2009年接待劇組100多個和游客690萬人次，帶動旅游等三產(chǎn)收入35億元。杭州高新區(qū)國家動畫產(chǎn)業(yè)基地集聚了81家動漫公司，動畫片產(chǎn)量居全國各基地之首。連續(xù)舉辦了5屆中國國際動漫節(jié)，成為全國重要節(jié)展和動畫作品流通交流的重要平臺。
四是努力打造影視動畫精品力作。建立了影視劇、動漫扶持發(fā)展專項(xiàng)資金，設(shè)立電影“鳳凰獎”、電視劇“牡丹獎”等，形成從劇本到播出等全環(huán)節(jié)的獎勵政策。影視動畫創(chuàng)作生產(chǎn)繁榮，僅2009年全省生產(chǎn)電視劇37部1273集，其中《十萬人家》等6部電視劇獲第27屆中國電視劇“飛天獎”8個獎項(xiàng)，獲獎數(shù)量和等級全國第一，電視劇《中國往事》獲韓國首爾國際電視節(jié)“最高電視劇大獎”。動畫片產(chǎn)量43部32758分鐘，居全國第二位。中南卡通等10家影視動畫公司“走出去”工作成績斐然，受到廣電總局和商務(wù)部的表彰。
問：推進(jìn)三網(wǎng)融合是廣播影視的重大戰(zhàn)略任務(wù)。三網(wǎng)融合對廣電網(wǎng)絡(luò)提出了更高的要求，要盡快完成有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化升級改造，盡快實(shí)現(xiàn)總局提出的“由小網(wǎng)向大網(wǎng)、模擬向數(shù)字、單向向雙向、看電視向用電視轉(zhuǎn)變”目標(biāo)。請問浙江在這方面有何經(jīng)驗(yàn)？
答：浙江的做法和經(jīng)驗(yàn)主要有這樣幾個方面：
一是推進(jìn)全省數(shù)字電視聯(lián)合發(fā)展。在充分尊重現(xiàn)實(shí)和維護(hù)各主體參與聯(lián)合發(fā)展利益的基礎(chǔ)上，浙江省廣電局在省委省政府的支持下，確定了“以華數(shù)為主體，統(tǒng)一全省節(jié)目平臺，以業(yè)務(wù)內(nèi)容聯(lián)合為主、多種合作形式并存的方式推進(jìn)數(shù)字電視聯(lián)合發(fā)展”的工作思路，制定了具體實(shí)施方案，平穩(wěn)順利地推進(jìn)了全省有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化發(fā)展。到2009年6月，全省11個市級廣電網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)與華數(shù)全部簽訂數(shù)字電視資本或業(yè)務(wù)合作協(xié)議，結(jié)束了全省數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)“三國四方”的局面，真正實(shí)現(xiàn)“小網(wǎng)”變“大網(wǎng)”，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，被稱為網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合發(fā)展的一種新的模式和經(jīng)驗(yàn)。
二是推進(jìn)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換和網(wǎng)絡(luò)雙向化改造。浙江省委省政府非常支持這項(xiàng)工作。浙江省政府在今年的政府工作報(bào)告中把這項(xiàng)工作列入了為民辦好10個方面實(shí)事進(jìn)行部署，省委、省政府兩辦制定了《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化發(fā)展的意見》，要求建立省廣電有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和財(cái)政貼息補(bǔ)助資金，明確了各級有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換和網(wǎng)絡(luò)雙向化改造的“時間表”和“路線圖”。目前，全省數(shù)字電視用戶超過300萬戶，雙向化網(wǎng)絡(luò)覆蓋用戶360多萬戶。
三是加快開發(fā)數(shù)字電視信息服務(wù)內(nèi)容。從2001年起，華數(shù)開始對有線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級改造，逐步建立一張立體化覆蓋、有線無線相銜接的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，為杭州“停車新政”、公共交通管理、數(shù)字城管和道路安全監(jiān)控等提供應(yīng)用支撐。在此基礎(chǔ)上，華數(shù)按照“技術(shù)為王、內(nèi)容為王、用戶至上”的思路，在全國首創(chuàng)了“廣播與交互”融合的雙模交互數(shù)字電視技術(shù)，成功地將數(shù)字電視發(fā)展成為“家庭多媒體信息服務(wù)終端、城市信息化的綜合平臺”，讓廣電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字電視、數(shù)據(jù)廣播、視頻轉(zhuǎn)播、信息傳遞、電視短信等功能。用戶既可以看電視、聽廣播，還可以隨時點(diǎn)播節(jié)目，享受電子政務(wù)、文化教育、生活信息、電視商務(wù)、娛樂游戲等多種服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了從“看電視”向“用電視”轉(zhuǎn)變。
問：聽廣播看電視是人民群眾的基本文化權(quán)益?？偩忠裁鞔_要求，大力推進(jìn)農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)，讓人民群眾特別是農(nóng)村群眾聽好廣播看好電視，讓人民群眾共享廣播影視繁榮發(fā)展成果。請問浙江在這方面有什么好的經(jīng)驗(yàn)和做法？
答：近年來，浙江廣電系統(tǒng)把建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系作為廣播影視改革的落腳點(diǎn)，積極豐富拓展公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)涵，使公共文化服務(wù)建設(shè)成為服務(wù)民生、服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)農(nóng)村的自覺行動和有效抓手。
一是進(jìn)一步建立健全公共服務(wù)保障機(jī)制。近年來，浙江省市縣三級共投入廣電惠民建設(shè)資金10億元，2008年浙江省政府還專門召開全省工作電視電話會議，部署推進(jìn)廣電惠民工程建設(shè)。目前，以“有線通”為主的廣播電視村村通工程全面完成，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99%以上的行政村實(shí)現(xiàn)了有線電視聯(lián)網(wǎng)，城市和農(nóng)村居民有線電視入戶率分別達(dá)到99%和65%以上；有線調(diào)頻廣播“村村響”工程累計(jì)完成31701個行政村的建設(shè)任務(wù)，98%的行政村建起了廣播室；“廣電低?！惫こ淌谷?6.12萬戶城鄉(xiāng)“低保戶”免費(fèi)收看到有線電視；三期中央農(nóng)村廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程全面完成；農(nóng)村電影放映工程實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村中心村一月放映一場電影的公益性目標(biāo)。目前，全省各級基本做到了五納入，加快由工程建設(shè)向公共服務(wù)體系建設(shè)轉(zhuǎn)變。
二是推動廣電惠民服務(wù)工作向優(yōu)質(zhì)化、數(shù)字化、均等化的更高目標(biāo)邁進(jìn)。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)、貧困人口的支持和傾斜力度，推動廣播影視要素向農(nóng)村流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展。在龍游、武義、青田三個縣進(jìn)行廣播影視均等化試點(diǎn)；在全省開展“彩虹行動”向困難群眾捐贈電視機(jī)活動。到去年底，各級各界共籌資8351.6萬元，各級廣電減免費(fèi)用7106.5萬元，使全省15.18萬戶無電視機(jī)的困難群眾看上了有線電視。數(shù)字電視發(fā)展積極向農(nóng)村延伸，目前全省有100多萬農(nóng)村數(shù)字電視用戶。2005年3月，臺州市9縣、區(qū)電影公司自愿組建了全國第一條農(nóng)村數(shù)字電影院線，率先在全國開展農(nóng)村數(shù)字電影放映試點(diǎn)工作，按照“市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、政府買單”的模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村數(shù)字電影放映的巨大產(chǎn)業(yè)價(jià)值和良好的社會效益。2009年臺州市119支農(nóng)村數(shù)字電影放映隊(duì)共放映數(shù)字電影10萬多場，覆蓋所有行政村。寧波還舉辦了“農(nóng)民電影節(jié)”。全省借鑒學(xué)習(xí)他們農(nóng)村數(shù)字電影放映試點(diǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索公益性與商業(yè)性放映、室內(nèi)與室外放映、固定場所與流動場所放映有機(jī)結(jié)合的路子。
三是重視廣電惠民服務(wù)的實(shí)效性和針對性。從基層群眾的實(shí)際需求出發(fā)，制定實(shí)施對農(nóng)節(jié)目服務(wù)三年規(guī)劃；開展了對農(nóng)通用性節(jié)目征集活動，僅2009年就向全省縣級臺免費(fèi)提供了兩批次6大類198個有關(guān)農(nóng)業(yè)信息、政策等對農(nóng)通用性電視節(jié)目，提高基層廣播電視公共服務(wù)供給能力；開展“服務(wù)基層、服務(wù)群眾”專項(xiàng)行動，組織廣播影視專業(yè)人員深入基層臺站現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)，增強(qiáng)廣播電視公共服務(wù)自我造血功能。
