我國公務(wù)員制度在實(shí)踐中不斷完善
——《中華人民共和國公務(wù)員法》頒布五周年綜述
2005年4月27日下午，十屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》。這是我國干部人事管理的第一部總章程性質(zhì)的法律，標(biāo)志著公務(wù)員管理進(jìn)入了法制化的新階段，為科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊(duì)伍提供了重要依據(jù)。
五年探索，五年創(chuàng)新。公務(wù)員登記和參照管理審批基本完成，公務(wù)員制度順利入軌運(yùn)行；配套法規(guī)相繼出臺(tái)，中國特色公務(wù)員制度基本建立；國家公務(wù)員局正式成立，為做好公務(wù)員管理工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
五年實(shí)踐深刻證明，《公務(wù)員法》是我國干部人事制度改革的重大成果，是對公務(wù)員實(shí)行法制化、規(guī)范化管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)。
《公務(wù)員法》深入人心 配套法規(guī)有序出臺(tái)
《公務(wù)員法》一經(jīng)頒布實(shí)施，就贏得了人民群眾的擁護(hù)和社會(huì)廣泛關(guān)注。它標(biāo)志著公務(wù)員管理已經(jīng)進(jìn)入了依法推進(jìn)的法制化軌道。學(xué)習(xí)宣傳好《公務(wù)員法》成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
2005年11月1日，國務(wù)院舉辦學(xué)習(xí)《中華人民共和國公務(wù)員法》講座。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶主持學(xué)習(xí)講座并發(fā)表講話。他指出，公務(wù)員的權(quán)力是人民給的，必須對人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督。各級(jí)政府和全體公務(wù)員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹《公務(wù)員法》，忠于職守，依法行政，全心全意為人民服務(wù)。
一時(shí)間，全國掀起了學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》的高潮，從中央到地方、從黨政機(jī)關(guān)到企事業(yè)單位，各地各部門通過舉辦培訓(xùn)班、知識(shí)競賽等多種形式，把學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》與實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求結(jié)合起來，與加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)勤政、廉政，提高工作效率結(jié)合起來?！豆珓?wù)員法》實(shí)施以來，全國600多萬公務(wù)員參加了《公務(wù)員法》輪訓(xùn)。
為了讓廣大公務(wù)員與人民群眾了解頒布實(shí)施《公務(wù)員法》的重大意義，各級(jí)公務(wù)員管理部門積極做好宣傳解釋工作，把培養(yǎng)和增強(qiáng)公務(wù)員的知法懂法、依法辦事的觀念與樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀結(jié)合起來。同時(shí)，加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行《公務(wù)員法》的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正貫徹執(zhí)行《公務(wù)員法》不準(zhǔn)確、不適當(dāng)、不到位的現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
制度建設(shè)是公務(wù)員管理工作的根本。制度建設(shè)抓好了，公務(wù)員管理工作就有了扎實(shí)的基礎(chǔ)和前提。
五年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，中央公務(wù)員主管部門先后制定了17個(gè)與《公務(wù)員法》相配套的政策法規(guī)。內(nèi)容涵蓋公務(wù)員考試錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、辭職辭退、申訴、培訓(xùn)等方面。各地根據(jù)實(shí)際，在《公務(wù)員法》的基本框架之下，制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法。有關(guān)配套法規(guī)相繼推出，完善了公務(wù)員管理機(jī)制，提高了公務(wù)員管理工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。
2008年7月22日，國家公務(wù)員局召開成立大會(huì)。中央組織部副部長、人力資源和社會(huì)保障部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民表示，成立國家公務(wù)員局是建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的需要；是不斷健全中國特色公務(wù)員制度體系的需要；是更好地加強(qiáng)公務(wù)員管理工作的需要。
公務(wù)員管理機(jī)制逐步科學(xué) 依法管理新格局雛形初現(xiàn)
機(jī)制建設(shè)是公務(wù)員管理工作的關(guān)鍵。機(jī)制健全有效，公務(wù)員管理就能規(guī)范有序。
踏著明媚的春光，記者深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)。所到之處，聆聽到一個(gè)共同心聲：《公務(wù)員法》頒布五年來，一套具有中國特色的公務(wù)員管理機(jī)制初步建立，依法管理公務(wù)員的新格局開始運(yùn)行。
把好“入口”是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。圍繞依法考錄和公平考錄，中央公務(wù)員主管部門進(jìn)行了多方面探索。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于錄用有基層工作經(jīng)歷人員的精神，探索從優(yōu)秀工人、農(nóng)民等生產(chǎn)一線人員中考錄公務(wù)員，加大從基層一線選拔公務(wù)員力度，推廣和完善從優(yōu)秀村干部、社區(qū)干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公務(wù)員的辦法。2010年，中央機(jī)關(guān)錄用有基層工作經(jīng)歷的人員比例提高到70%。從2005年到2009年，有近55萬人通過考試跨入公務(wù)員行列。
在此基礎(chǔ)上，科學(xué)考錄成為新的主攻方向。2009年啟動(dòng)行政職業(yè)能力測驗(yàn)雷同試卷判定標(biāo)準(zhǔn)及反作弊工具研究、面試測評(píng)要素研究等；建立公務(wù)員錄用考試專家委員會(huì)，推行完善面試考官持證上崗制度，舉辦高級(jí)面試考官研討班；著手進(jìn)行行政職業(yè)能力考試題庫建設(shè)；建立區(qū)域性的公務(wù)員考試與人才測評(píng)基地。一系列措施為科學(xué)考錄奠定了基礎(chǔ)。
嚴(yán)把進(jìn)口，更要暢通“出口”，它是促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍新陳代謝、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的需要。按照《公務(wù)員法》的規(guī)定，切實(shí)做好公務(wù)員的退休工作，推進(jìn)辭職、辭退工作開展。深入貫徹實(shí)施《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把腐敗分子和嚴(yán)重違紀(jì)人員及時(shí)清除出公務(wù)員隊(duì)伍。僅2008年全國受政紀(jì)處分公務(wù)員10171人，其中2515人受到開除處分。
同時(shí)，依法維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，做好申訴控告和人事爭議仲裁工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，《公務(wù)員法》實(shí)施以來，各地各部門處理完畢的申訴案件中，撤銷、變更原處理決定和建議原處理機(jī)關(guān)重新審理的占到了30%左右，一些不公正的人事處理得到了及時(shí)糾正，維護(hù)了公務(wù)員合法權(quán)益，保障了公務(wù)員制度的正常運(yùn)行。
“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”，曾是阻礙公務(wù)員潛能發(fā)揮的“攔路石”。如今，隨著考核機(jī)制的完善，這一現(xiàn)象逐漸成為歷史。
《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)頒布實(shí)施以來，確立了客觀公正、注重實(shí)績的考核原則；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時(shí)與定期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的方法；進(jìn)一步明確以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績；進(jìn)一步強(qiáng)化了公務(wù)員考核的評(píng)價(jià)功能，將公務(wù)員年度考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)?？偨Y(jié)推廣民意調(diào)查、實(shí)績分析、定性與定量相結(jié)合考核方法，強(qiáng)化考核結(jié)果在選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束等方面的運(yùn)用，使考核評(píng)價(jià)工作真正成為公務(wù)員綜合素質(zhì)和選拔任用的“度、量、衡”。
公務(wù)員的素質(zhì)和能力決定著黨的執(zhí)政能力和國家管理水平。以建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍為目標(biāo)，四類培訓(xùn)力度不斷加大，初任培訓(xùn)全面推進(jìn)，任職培訓(xùn)不斷加強(qiáng)，專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)廣泛開展。在培訓(xùn)內(nèi)容上，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，“需要什么，學(xué)什么；缺少什么，補(bǔ)什么”，圍繞提高公務(wù)員的理論素養(yǎng)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和管理能力，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)方法上，大力推廣雙講式、案例式、研討式、情景模擬式、經(jīng)驗(yàn)分享式和管理游戲式等培訓(xùn)新方法。積極探索網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等新方式，實(shí)行公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)分制管理和個(gè)性化、差別化培訓(xùn)。五年來，圍繞貫徹實(shí)施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部崛起戰(zhàn)略，舉辦對口培訓(xùn)班146期，培訓(xùn)骨干公務(wù)員近8000余人次，有力地促進(jìn)了西部等地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
時(shí)至今日，競爭上崗已成為用人部門選拔優(yōu)秀人才的重要途徑，打破了職務(wù)晉升中的“論資排輩”現(xiàn)象。中央明確要求，要加大競爭性選拔干部工作力度，完善公開選拔、競爭上崗制度。五年來，競爭上崗的覆蓋面不斷擴(kuò)大，相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)一步完善，堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績，使一大批優(yōu)秀人才脫穎而出。
此外，公務(wù)員分類管理試點(diǎn)深入開展，職位聘任制試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，紀(jì)律懲戒、獎(jiǎng)勵(lì)制度步入軌道，輪崗、回避初見成效等等，都從不同角度展示了《公務(wù)員法》頒布五年來的光輝業(yè)績。
內(nèi)修外煉為人民服務(wù)本領(lǐng) 建設(shè)人民滿意公務(wù)員隊(duì)伍
公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力，關(guān)系到人民群眾根本利益，關(guān)系到事業(yè)的興衰成敗。五年來，各級(jí)公務(wù)員管理部門堅(jiān)持制度建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)并舉，在公務(wù)員中深入開展做“人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)，不斷提高為人民服務(wù)的水平，促進(jìn)具有公仆意識(shí)、高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的形成。
為表彰先進(jìn)、樹立典型，引導(dǎo)廣大公務(wù)員認(rèn)真履行黨和人民賦予的職責(zé)，努力踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，2009年8月14日，開展了第七屆“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”評(píng)選表彰，表彰49位個(gè)人和31個(gè)集體。
中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在會(huì)見部分代表時(shí)說，“人民滿意”這四個(gè)字說起來簡單，但做起來非常不容易。我們黨和政府始終把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，把人民滿意不滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)。讓人民滿意，要求公務(wù)員對人民懷著深厚的感情，勤勤懇懇為人民工作。群眾心里有桿秤。群眾在我們心中有多重的分量，我們在群眾心中就有多重的分量。只有我們做得讓群眾滿意，群眾才會(huì)對我們滿意。
在定期評(píng)選表彰的同時(shí)，也注重及時(shí)表彰。這些富有現(xiàn)實(shí)意義，具有時(shí)代特色的活動(dòng)，促進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，叫響了公務(wù)員稱號(hào)，塑造了公務(wù)員良好形象，加強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。
中央提出的德才兼?zhèn)?，以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，抓住了當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中的“德”，包括政治品德，職業(yè)道德，家庭美德和社會(huì)公德。
各地在公務(wù)員考核評(píng)價(jià)中，突出“德”的內(nèi)容，把公務(wù)員的思想道德素質(zhì)作為用人的首要依據(jù)。各級(jí)都推行新錄用公務(wù)員宣誓制度，增強(qiáng)新錄用公務(wù)員全心全意為人民服務(wù)，為祖國繁榮富強(qiáng)努力奮斗的榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感。同時(shí)，教育公務(wù)員堅(jiān)定理想信念，執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)，清正廉潔；引導(dǎo)公務(wù)員樹立良好的道德風(fēng)范，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。
公務(wù)員隊(duì)伍的能力，決定著管理和服務(wù)水平。公務(wù)員錄用突出能力測試，使公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)在進(jìn)口上就有一個(gè)高起點(diǎn)。公務(wù)員培訓(xùn)注重能力培養(yǎng)，初任培訓(xùn)著力提高適應(yīng)機(jī)關(guān)工作的能力，任職培訓(xùn)著力提高勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的能力，專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)著力提高業(yè)務(wù)工作的能力，在職培訓(xùn)著力提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)。公務(wù)員任用突出選賢任能，使品德好、能力強(qiáng)的公務(wù)員得到及時(shí)合理的使用。工作實(shí)踐是公務(wù)員增強(qiáng)本領(lǐng)最便捷、最可行、最有效的途徑，各地各部門充分利用這種途徑，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的能力建設(shè)。
公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)，一直是人民群眾比較關(guān)注的問題。五年來，各地各部門積極推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化，總結(jié)推廣政府服務(wù)工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)和政府機(jī)關(guān)“一條龍”服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，努力做到把服務(wù)送到群眾身邊，讓公眾少跑機(jī)關(guān)，少等時(shí)間，提高行政效能。同時(shí)，積極推行政務(wù)公開，增加了工作透明度。
面對新形勢，肩負(fù)新使命，站在新起點(diǎn)，公務(wù)員管理工作任重道遠(yuǎn)。公務(wù)員的追求永無止境——“人民滿意的公務(wù)員”，數(shù)百萬公務(wù)員的響亮回答，匯成排山倒海的聲浪，譜寫著為人民服務(wù)，讓人民滿意的絢麗樂章。（記者 徐民強(qiáng)）
