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國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于冶金機(jī)械等行業(yè)一季度事故頻發(fā)的通報(bào)
安監(jiān)總管四〔2010〕61號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

    今年一季度，全國(guó)冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱冶金、機(jī)械等行業(yè)）安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，各類傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)在工礦商貿(mào)事故中所占比例分別高達(dá)21.3％和18.4％，特別是較大以上生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)重大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一季度全國(guó)冶金、機(jī)械等行業(yè)共發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故17起、死亡100人（見(jiàn)附表），同比分別增加10起、75人，分別上升142.86％、300％。其中，重大生產(chǎn)安全事故2起、死亡41人。

    通過(guò)對(duì)一季度較大以上生產(chǎn)安全事故的分析，主要反映出以下特點(diǎn)：

    一是事故發(fā)生的行業(yè)比較集中。輕工業(yè)6起、死亡36人，同比增加6起、36人；冶金業(yè)5起、死亡41人，同比增加1起、26人，分別上升25％、173.3％；建材業(yè)4起、死亡13人，同比增加4起、13人；商貿(mào)業(yè)2起、死亡10人，起數(shù)持平，同比增加4人，上升66.67％。

    二是事故發(fā)生的區(qū)域集中在河北、遼寧、新疆、四川、安徽、貴州、湖南、上海、廣西、廣東、云南等11個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）。其中，河北、遼寧各發(fā)生了3起（河北省3起事故中有2起為重大事故），湖南、廣西各發(fā)生了2起。

    三是同類型事故重復(fù)發(fā)生。中毒窒息事故7起，占較大以上事故的41.2%。主要發(fā)生在冶金企業(yè)改擴(kuò)建、檢維修等有交叉作業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程和有限空間作業(yè)過(guò)程；在5起有限空間作業(yè)過(guò)程中毒窒息事故中，都存在因盲目施救導(dǎo)致傷亡人數(shù)進(jìn)一步擴(kuò)大的問(wèn)題。此外，在普遍認(rèn)為較安全的一些行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，也發(fā)生了多人傷亡的惡性事故，如河北秦皇島驪驊淀粉股份有限公司粉塵爆炸事故，死亡20人；上海月勝?gòu)U品收購(gòu)有限公司易燃?xì)怏w與空氣混合發(fā)生爆炸，死亡6人。

    四是都是責(zé)任事故。經(jīng)過(guò)對(duì)事故原因和性質(zhì)分析，普遍存在企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范，隱患排查治理不徹底，對(duì)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位，作業(yè)人員操作隨意，以及企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題。由于冶金、機(jī)械等行業(yè)不屬于高危行業(yè)，有的又缺乏有力的行業(yè)管理，造成這些行業(yè)安全管理工作不能有效落實(shí)。同時(shí)也暴露出某些行業(yè)存在地方安全監(jiān)管力量薄弱的問(wèn)題，一些地方對(duì)冶金、機(jī)械等行業(yè)企業(yè)潛在的安全生產(chǎn)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，疏于監(jiān)管。

    為深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制冶金、機(jī)械等行業(yè)群死群傷事故多發(fā)勢(shì)頭，扭轉(zhuǎn)其嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，現(xiàn)提出以下要求：

    一、認(rèn)真開(kāi)展安全大檢查。各地要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于立即開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2010〕1號(hào)）要求，結(jié)合本地工作實(shí)際，針對(duì)冶金、機(jī)械等行業(yè)的事故特點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督檢查，做到嚴(yán)肅認(rèn)真、鐵面無(wú)私，決不允許走過(guò)場(chǎng)、應(yīng)付了事。要把檢查工作與深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和冶金、機(jī)械等行業(yè)企業(yè)安全隱患排查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)突出冶金煤氣回收使用、檢（維）修作業(yè)、交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)和存在爆炸危險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)工序。要督促本轄區(qū)內(nèi)冶金、機(jī)械等行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)自查工作，對(duì)安全規(guī)程、操作規(guī)程、管理制度、安全要求、崗位責(zé)任等規(guī)章制度的建立和執(zhí)行情況進(jìn)行全面的檢查。

    二、強(qiáng)化監(jiān)督，保證安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實(shí)到位。各地必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)冶金、機(jī)械等行業(yè)的安全監(jiān)管，查找安全生產(chǎn)監(jiān)管的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，理順監(jiān)管體制，健全工作機(jī)制，完善法律法規(guī)，加大安全監(jiān)管力度，保證安全生產(chǎn)法律法規(guī)及時(shí)、準(zhǔn)確落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督。

    三、加大工作力度，保證企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化和管理程序標(biāo)準(zhǔn)化，從根本上全面提高企業(yè)安全技術(shù)水平、管理水平和應(yīng)急保障能力，保證安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。

    四、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全技術(shù)素質(zhì)。企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際情況，廣泛持續(xù)地開(kāi)展有針對(duì)性的安全教育培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化從業(yè)人員的安全意識(shí)，提高安全技能，掌握自救、互救知識(shí)，提高應(yīng)急處置能力，防止盲目施救。各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，督促企業(yè)完善關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，確保安全生產(chǎn)。

    五、加大事故查處力度，用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。各地要依照相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，查清事故原因，分清事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改和預(yù)防措施。要舉一反三，吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格追究責(zé)任，防止同類事故重復(fù)發(fā)生，用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

    六、積極研究冶金、機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)新問(wèn)題。針對(duì)冶金、機(jī)械等行業(yè)傷亡事故特點(diǎn)，必須深入研究，總結(jié)規(guī)律，探索工作思路，謀實(shí)策、出實(shí)招、講實(shí)干，解決實(shí)際問(wèn)題。決策過(guò)程中必須堅(jiān)持安全發(fā)展的原則，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的同時(shí)，貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，將繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

    附表：2010年一季度全國(guó)冶金機(jī)械等行業(yè)較大以上生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)表

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一○年四月二十二日