國土資源部日前印發(fā)《關(guān)于下達〈2010年全國土地利用計劃〉的通知》，今年下達各地新增建設(shè)用地計劃安排量比去年略有增加，指標(biāo)比例結(jié)構(gòu)更趨合理。
《通知》要求，各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門要按照中央經(jīng)濟工作會議提出的更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益、更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、更加注重改善民生和保持社會和諧穩(wěn)定的要求，科學(xué)安排用地計劃，保持合理的用地供應(yīng)，增強經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。一要切實加大民生領(lǐng)域建設(shè)用地供應(yīng)，用地計劃指標(biāo)安排要向保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生領(lǐng)域傾斜，著力改善民生。住房用地量的增長要明顯高于去年，確保住房建設(shè)計劃及棚戶區(qū)改造規(guī)劃實施所需的用地。二要優(yōu)先保障已列入中央新增投資計劃重點交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地需求，嚴(yán)格控制新上項目用地，保持經(jīng)濟適度增長。三要安排好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工程、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟等的用地計劃，嚴(yán)禁計劃指標(biāo)用于高能耗、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)等項目建設(shè)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。四要積極支持自主創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，提升經(jīng)濟發(fā)展動力和活力。五要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地，適度控制大城市建設(shè)用地規(guī)模，合理安排中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，重點保障農(nóng)村建設(shè)用地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。對農(nóng)村建設(shè)用地實行計劃指標(biāo)單列，計劃指標(biāo)安排量不得低于國家下達當(dāng)?shù)赜玫赜媱澘偭康?%。
為了確保民生領(lǐng)域等的用地計劃指標(biāo)落到實處，《通知》明確提出，凡沒有按要求落實住房建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地計劃指標(biāo)的，將結(jié)合計劃執(zhí)行情況考核，相應(yīng)扣減有關(guān)省（區(qū)、市）的計劃指標(biāo)；對城市批次建設(shè)用地報國務(wù)院審批的，相應(yīng)扣減新增建設(shè)用地規(guī)模。（記者 呂苑鵑）
以穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)
——解讀《2010年全國土地利用計劃》
一年一度的全國土地利用計劃日前印發(fā)了。在奪取應(yīng)對國際金融危機全面勝利、加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之年，今年能用多少土地，哪些用地要優(yōu)先保障，哪些要嚴(yán)格控制甚至明令禁止，無疑是社會各界關(guān)注的焦點。帶著問題，記者采訪了國土資源部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人。
一條主線：“三個更加注重”
《2010年全國土地利用計劃》（以下簡稱《計劃》）出臺的背景并不輕松：中央關(guān)于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決策部署，對土地管理和服務(wù)工作提出了新的更高要求?？傮w上看，今年土地管理面臨的形勢依然嚴(yán)峻，工作任務(wù)更加艱巨。加強和改進土地利用計劃管理，切實發(fā)揮計劃的導(dǎo)向和調(diào)控作用尤為重要。
如此關(guān)鍵之年下達的《計劃》，有哪些關(guān)鍵之處？
首先是主旨。貫穿于《計劃》的一條主線，就是全面貫徹落實黨中央國務(wù)院提出的“兩個最嚴(yán)格”的土地管理制度和保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高政策針對性和靈活性的總體要求，按照更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益、更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、更加注重改善民生和保持社會和諧穩(wěn)定的要求，科學(xué)安排新增建設(shè)用地總量，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人接受采訪時如此概括。
其次是總量。這位負(fù)責(zé)人介紹說，2010年是我國經(jīng)濟進一步復(fù)蘇回升的關(guān)鍵時期，當(dāng)前經(jīng)濟形勢總體向好，穩(wěn)增長促發(fā)展仍然是經(jīng)濟工作的主要任務(wù)，必須繼續(xù)做好用地保障。因此，今年的新增建設(shè)用地計劃總量安排較去年略有增加，指標(biāo)比例結(jié)構(gòu)也更趨合理。
再其次是結(jié)構(gòu)?！队媱潯防^續(xù)體現(xiàn)了區(qū)別對待、有保有壓的原則。要求切實加大民生領(lǐng)域建設(shè)用地供應(yīng)，用地計劃指標(biāo)安排要向保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生領(lǐng)域傾斜；優(yōu)先保障已列入中央新增投資計劃重點交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地需求，嚴(yán)格控制新上項目用地；嚴(yán)禁計劃指標(biāo)用于高能耗、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)等項目建設(shè)；積極支持自主創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地；適度控制大城市建設(shè)用地規(guī)模，合理安排中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，重點保障農(nóng)村建設(shè)用地。
總體來說，《計劃》的指導(dǎo)思想就是要在穩(wěn)增長的同時，通過合理安排用地計劃，發(fā)揮計劃的調(diào)控作用，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
突出重點：關(guān)注民生，重點保障農(nóng)村建設(shè)用地
《計劃》中，有兩個數(shù)字值得關(guān)注。一是確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房用地供應(yīng)量的70%；二是對農(nóng)村建設(shè)用地實行計劃指標(biāo)單列，計劃指標(biāo)安排量不得低于國家下達當(dāng)?shù)赜玫赜媱澘偭康?%。
這位負(fù)責(zé)人強調(diào)，在“更加注重改善民生和保持社會和諧穩(wěn)定”的明確導(dǎo)向下，切實加大民生領(lǐng)域建設(shè)用地供應(yīng)，重點支持中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)，是今年《計劃》的重點內(nèi)容之一。
根據(jù)《計劃》，國土資源管理部門將切實加大民生領(lǐng)域建設(shè)用地供應(yīng)，用地計劃指標(biāo)安排要向保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生領(lǐng)域傾斜，著力改善民生，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性，促進社會事業(yè)發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計，2009年全國房地產(chǎn)供地超過10萬公頃，廉租房用地和經(jīng)濟適用房用地合計供地10958公頃?！队媱潯分忻鞔_指出，“住房用地量的增長要明顯高于去年”，要求確保住房建設(shè)計劃及棚戶區(qū)改造規(guī)劃實施所需的用地，確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房用地供應(yīng)量的70%。
此外，《計劃》再次強調(diào)了“對農(nóng)村建設(shè)用地實行計劃指標(biāo)單列，計劃指標(biāo)安排量不得低于國家下達當(dāng)?shù)赜玫赜媱澘偭康?%”的硬杠杠，要求統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地，適度控制大城市建設(shè)用地規(guī)模，合理安排中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，重點保障農(nóng)村建設(shè)用地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
該負(fù)責(zé)人表示，如果未能落實住房建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地計劃指標(biāo)安排要求的，部將結(jié)合計劃執(zhí)行情況考核，相應(yīng)扣減所在?。▍^(qū)、市）的計劃指標(biāo)；對城市批次建設(shè)用地報國務(wù)院審批的，相應(yīng)扣減新增建設(shè)用地規(guī)模。
有保有壓：以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
在穩(wěn)增長的同時更加注重調(diào)結(jié)構(gòu)，以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，是《計劃》的另一項重要內(nèi)容。該負(fù)責(zé)人提出，各地要根據(jù)統(tǒng)籌安排、突出重點，區(qū)別對待、有保有壓的原則，合理安排用地計劃，優(yōu)先保障已列入中央新增投資計劃重點交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地需求，嚴(yán)格控制新上項目用地，保持經(jīng)濟適度增長；安排好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工程、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟等的用地計劃，嚴(yán)禁計劃指標(biāo)用于高能耗、高排放、產(chǎn)能過剩項目建設(shè)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；積極支持自主創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，提升經(jīng)濟發(fā)展動力和活力。
這位負(fù)責(zé)人說，各地要深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性、提高政策針對性和靈活性的總體要求，把穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、保障發(fā)展與保護耕地、積極主動服務(wù)與嚴(yán)格規(guī)范管理有機結(jié)合起來，加強用地計劃與財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，把握好計劃調(diào)控的方向、節(jié)奏和力度，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
