全國報刊退出機制試點工作經(jīng)驗交流會召開
為認真總結(jié)全國報刊退出機制試點經(jīng)驗，全面啟動報刊退出機制工作，4月7日，新聞出版總署在沈陽召開全國報刊退出機制試點工作經(jīng)驗交流會。新聞出版總署副署長李東東出席會議，并宣讀了新聞出版總署署長柳斌杰的書面講話。遼寧省委常委、宣傳部長張江，遼寧省副省長滕衛(wèi)平出席會議。
會上，遼寧省新聞出版局局長馬述君、河北省新聞出版局局長李曉明分別介紹了遼寧、河北先行開展報刊退出機制試點工作的經(jīng)驗。據(jù)了解，截至2009年10月，遼寧共退出報刊12種，涉及安置人員242人、處理債務(wù)5000余萬元；河北退出報刊3種，涉及安置人員52人，處理債務(wù)420萬元。不久前，遼寧再次上報新聞出版總署批準(zhǔn)，退出兩報兩刊，河北有兩家報紙正在按程序?qū)嵤┩顺觥Ｄ壳?，兩省各退出報刊社的人員安置、資產(chǎn)處置工作已經(jīng)基本完成。
對于遼寧、河北兩省先行開展的試點工作，柳斌杰在書面講話中指出，試點先行是推進新聞出版改革的重要經(jīng)驗和基本方法，表明新聞出版總署對報刊退出機制工作的高度重視和審慎的態(tài)度。目前，遼寧、河北兩省圓滿完成報刊退出機制試點工作各項任務(wù)，取得階段性成果，為在全國全面實施報刊評估和建立退出機制積累了十分寶貴的經(jīng)驗。
試點工作的成績不僅表現(xiàn)為實際退出了多少種報刊，更重要的還在于，兩省試點經(jīng)驗表明：通過報刊等級評估，建立起運用市場機制，科學(xué)合理地調(diào)整報刊結(jié)構(gòu)，扶持優(yōu)質(zhì)報刊，淘汰劣質(zhì)報刊的有效機制是重要的。
柳斌杰在書面講話中表示，從2007年開始，探索建立符合中國報刊業(yè)實際的退出機制，形成報刊優(yōu)勝劣汰、違規(guī)出局的長效管理機制已有3年。下一步，要在試點的基礎(chǔ)上在全國推開。在正式全面啟動報刊退出機制之前，要進一步提高對實施報刊退出機制工作重要性的認識，統(tǒng)一思想，增強工作的自覺性、主動性和創(chuàng)造性。
經(jīng)驗交流會由新聞出版總署新聞報刊司司長王國慶主持。中央宣傳部新聞局副巡視員張文祥，中央宣傳部出版局副巡視員張凡，新聞出版總署新聞報刊司副司長張澤青、朱偉峰、丁以繡，《中國新聞出版報》代總編輯馬國倉以及來自全國各省級新聞出版局的有關(guān)負責(zé)人出席了會議。
柳斌杰：全面啟動報刊退出機制工作
4月7日，新聞出版總署在沈陽召開全國報刊退出機制試點工作經(jīng)驗交流會。新聞出版總署署長柳斌杰發(fā)表書面講話指出，遼寧、河北兩省試點工作已產(chǎn)生較好的示范效應(yīng)，帶動了全國報刊評估和退出工作，要認真總結(jié)全國報刊退出機制試點經(jīng)驗，全面啟動報刊退出機制工作。
柳斌杰在講話中總結(jié)了遼寧、河北兩省的具體工作經(jīng)驗，領(lǐng)導(dǎo)高度重視是試點工作順利開展的關(guān)鍵，建立協(xié)調(diào)工作機制齊抓共管是完成試點任務(wù)的重要保障，將報刊年度核驗工作與報刊評估退出緊密結(jié)合是實施報刊退出的重要抓手，實施科學(xué)評估、規(guī)范工作程序是保證報刊順利退出的重要環(huán)節(jié)，制定切合實際的配套政策是做好報刊退出工作的重要保證。經(jīng)過艱苦工作，兩省順利實現(xiàn)了報刊平穩(wěn)退出的目標(biāo)。
柳斌杰指出，兩省試點工作已產(chǎn)生了較好的示范效應(yīng)，帶動了全國報刊評估和退出工作。2009年以來，江西、上海、浙江、北京等地已先后制定了報刊綜合質(zhì)量評估辦法和指標(biāo)，江西、內(nèi)蒙古、廣西、海南、湖南等省區(qū)12家報刊退出停辦，各省（區(qū)、市）通過調(diào)整報刊定位、兼并整合資源等形式調(diào)整的報刊已達188種。浙江、遼寧等地還將工作向相關(guān)領(lǐng)域拓展，制定了記者站評估和退出辦法。
柳斌杰指出，建立報刊退出機制，是進一步深化報刊出版體制改革的需要，是促進報刊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，是轉(zhuǎn)變政府職能、提升報刊出版管理水平的需要。在實施報刊退出機制工作中，各新聞出版單位要進一步認識建立報刊退出機制的重大意義。
柳斌杰明確指出，2010年是出版體制改革的決勝之年，也是報刊體制改革全面啟動之年，將全面啟動黨報黨刊發(fā)行體制改革和非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制工作。此次會議就是啟動全國報刊退出機制的動員會，各地要在全面評估等級的基礎(chǔ)上，從當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H出發(fā)，按照分類實施、優(yōu)勝劣汰、調(diào)整結(jié)構(gòu)、有利發(fā)展的原則，逐步建立報刊退出機制，培育一批有影響力的報刊品牌。為此，柳斌杰提出了四點具體要求。
一是要以改革創(chuàng)新的精神加快建立報刊退出機制。加快建立報刊退出機制，是推進報刊體制改革的重要環(huán)節(jié)。必須要用改革的精神、改革的手段、改革的措施實施報刊退出，要通過報刊有序退出深化報刊體制改革。要充分考慮報刊區(qū)域市場環(huán)境和資源環(huán)境的差異，明確各類報刊功能定位，對不同類別的報刊實行區(qū)別對待、分類評價，在制定規(guī)劃、出臺政策、配置資源等方面，有針對性地幫助不同類別的報刊出版單位更好地發(fā)展，使布局更加合理。
二是建立報刊退出機制要運用好科學(xué)的評估手段。開展報刊評估是建立報刊退出機制的一個重要環(huán)節(jié)。根據(jù)即將出臺的《報紙期刊質(zhì)量綜合評估辦法》（試行），新聞出版總署將實行評估制度，對經(jīng)評估指標(biāo)判斷為不符合要求的報刊，堅決予以退出。報刊退出有三種形式：報刊調(diào)整定位，包括報刊調(diào)整業(yè)務(wù)范圍、報紙改為期刊；由有實力的傳媒集團或報刊企業(yè)兼并、重組或托管；報刊停辦。各省、自治區(qū)、直轄市退出報刊的刊號資源，由各省留用、自主調(diào)控。
三是建立報刊退出機制要科學(xué)求實。在報刊評估工作中，各級新聞出版行政部門和報刊主管單位要各司其職，各負其責(zé)。各報刊出版單位要完整如實填報報刊的相關(guān)數(shù)據(jù)，對弄虛作假的，一經(jīng)查實，嚴肅處理。
四是建立報刊退出機制要充分發(fā)揮專家和中介機構(gòu)的重要作用。報刊評估工作要將評估任務(wù)委托給中介機構(gòu)和相關(guān)專家，這是保證評估工作科學(xué)性、客觀性的重要條件，也是深化出版體制改革、推動我國出版業(yè)繁榮發(fā)展的重要舉措。要通過審慎的態(tài)度、公正的立場、科學(xué)的方法、嚴謹?shù)淖黠L(fēng)把報刊評估這件大事抓緊、做實、辦好，讓被評估單位信服、行業(yè)認同。
柳斌杰最后指出，自黨的十四屆三中全會以來，報刊管理開展了多次治理整頓工作，這次實施報刊退出機制工作，其重要意義、涉及范圍、觸及利益、可預(yù)見的難度和復(fù)雜程度，都遠遠超過以往。希望大家高度重視，振奮精神，迎難而上，改革創(chuàng)新，交上一份令中央領(lǐng)導(dǎo)和全行業(yè)滿意的答卷。
