為進(jìn)一步加大海洋漁業(yè)資源保護(hù)力度，2009年農(nóng)業(yè)部（農(nóng)業(yè)部通告[2009]1號）對海洋伏季休漁制度進(jìn)行了調(diào)整完善，并于當(dāng)年開始正式實(shí)施。據(jù)中國漁業(yè)報(bào)在沿?；鶎诱{(diào)查了解，政策總體執(zhí)行情況較好，但也有部分漁民群眾對海洋伏季休漁有關(guān)規(guī)定，特別是對燈光圍敷網(wǎng)、雙層以上刺網(wǎng)納入休漁范圍不是很理解。中國漁業(yè)報(bào)為此對農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了專訪，現(xiàn)全文刊載如下：
問：請介紹一下海洋伏季休漁制度的背景情況和2009年海洋伏季休漁制度的調(diào)整重點(diǎn)？
答：我國是海洋漁業(yè)大國，近10年來海洋捕撈產(chǎn)量一直保持在較高水平，海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船超過20萬艘，從業(yè)人員300多萬人。海洋漁業(yè)在保障水產(chǎn)品市場供給和國家食物安全、改善城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)水平、增加農(nóng)漁民就業(yè)和收入等方面發(fā)揮了重要作用。但是因捕撈強(qiáng)度過大、海域污染等原因，我國海洋漁業(yè)資源總體呈衰退之勢，制約了漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。海洋伏季休漁制度就是在這種形勢下，根據(jù)我國國情和漁業(yè)實(shí)際制訂并實(shí)施的。根據(jù)《漁業(yè)法》有關(guān)規(guī)定并報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意，我國自1995年起開始在黃海和東海全面實(shí)施伏季休漁制度，1999年起在南海實(shí)施伏季休漁制度。此后，海洋伏季休漁制度歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整，休漁時(shí)間逐步延長，休漁作業(yè)類型逐步增加，休漁范圍逐步擴(kuò)展到渤海、黃海、東海和南海四大海域，休漁漁船涉及沿海11個(gè)?。▍^(qū)、市）和香港、澳門特別行政區(qū)，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，受到廣大漁民群眾和社會各界的普遍歡迎。
近年來，隨著社會環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)，很多漁民群眾、漁業(yè)資源專家、漁業(yè)管理部門和社會有識之士認(rèn)識到了海洋生物資源過度開發(fā)的嚴(yán)峻形勢，建議調(diào)整海洋伏季休漁制度、延長休漁時(shí)間、增加休漁作業(yè)類型的呼聲一直很高而且一直沒有停止。為加大海洋生物資源保護(hù)力度，我部在深入調(diào)查研究并廣泛征求漁民群眾等有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，于2009年對海洋伏季休漁制度進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整的主要內(nèi)容包括：一是黃渤海、東海和南海三個(gè)海區(qū)的休漁時(shí)間統(tǒng)一向前延長半個(gè)月，使三大海區(qū)的休漁時(shí)間分別達(dá)到兩個(gè)半月至三個(gè)半月。其中，黃渤海三個(gè)月，東海三個(gè)半月，南海兩個(gè)半月；定置作業(yè)休漁時(shí)間由不少于兩個(gè)月調(diào)整為不少于兩個(gè)半月。二是休漁作業(yè)類型統(tǒng)一調(diào)整為除單層刺網(wǎng)和釣具外的所有作業(yè)類型，其中籠壺類和黃渤海、東海的燈光圍（敷）網(wǎng)新增納入休漁作業(yè)類型，休漁時(shí)間為兩個(gè)月。三是簡化了福建省與廣東省的休漁管理界線，取消了閩粵交界海域特別的休漁管理區(qū)域。
問：制度調(diào)整后休漁作業(yè)類型增加，休漁時(shí)間延長，這對養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源當(dāng)然有好處，但也會影響到漁民群眾的生產(chǎn)生活，農(nóng)業(yè)部在制度調(diào)整過程中是否考慮到上述因素？
答：海洋伏季休漁制度是我國最重要的漁業(yè)資源保護(hù)管理制度，制度調(diào)整關(guān)系著成千上萬漁民群眾的生產(chǎn)生活和水產(chǎn)品市場的有效供給，我部對此高度重視、慎之又慎。為做好這項(xiàng)工作，我部在前期調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于2008年7月又組織各地開展專題調(diào)研，廣泛聽取廣大漁民群眾、漁業(yè)企業(yè)以及地方政府、基層漁業(yè)管理部門和漁業(yè)專家等各方面意見建議。從了解的情況看，各地普遍支持進(jìn)一步延長休漁時(shí)間，擴(kuò)大休漁作業(yè)類型。很多意見建議將黃渤海和東海休漁時(shí)間由兩個(gè)半月或三個(gè)月延長為四個(gè)月，將南海休漁時(shí)間由兩個(gè)月延長為三個(gè)月，建議將所有作業(yè)類型納入休漁范圍或者將刺網(wǎng)、燈光圍（敷）網(wǎng)以及籠壺類納入休漁作業(yè)類型。參與調(diào)研座談的漁民反映，在休漁開始前幾個(gè)月，因?yàn)闈O業(yè)資源狀況和捕撈效益不好，大多數(shù)漁民自動(dòng)選擇停港休漁；也有部分漁民看到別人出海捕魚，感覺如果自己不捕會吃虧，所以也出海捕撈，但是漁獲物主要是帶魚、鮐鲹魚等重要經(jīng)濟(jì)魚類的補(bǔ)充群體，個(gè)體小、價(jià)值低。很多漁民都說，這些幼魚再長三、四個(gè)月，到了9月份開捕的時(shí)候，個(gè)體和價(jià)值都會增加很多，但是提前捕撈上來只能做餌料魚，看著很心疼，建議向前延長一個(gè)月至兩個(gè)月休漁時(shí)間，他們認(rèn)為提前并延長休漁時(shí)間對于他們的生產(chǎn)生活沒有大的影響，即使有些影響，為保護(hù)資源也要努力克服。
我部在研究提出伏季休漁制度初步調(diào)整方案之后，通過文件、互聯(lián)網(wǎng)和報(bào)紙等多種途徑向社會和有關(guān)方面廣泛征求意見，并就反饋意見比較集中的圍（敷）網(wǎng)休漁等問題進(jìn)行了專門研究，形成了一致意見，并于2009年2月以農(nóng)業(yè)部通告正式向社會公布了調(diào)整后的海洋伏季休漁有關(guān)規(guī)定。
考慮到使用刺網(wǎng)的漁船較多，此次調(diào)整只將雙層以上刺網(wǎng)納入休漁范圍；同時(shí)，為減輕對漁民群眾生產(chǎn)生活的影響，休漁時(shí)間僅向前延長半個(gè)月而不是一、二個(gè)月，東海區(qū)的燈光圍（敷）網(wǎng)、籠壺等新增休漁作業(yè)類型的休漁時(shí)間為兩個(gè)月，比拖網(wǎng)等休漁作業(yè)類型少休漁一個(gè)半月。應(yīng)該說，這次調(diào)整，不僅充分征求了漁民群眾等各方面的意見，而且充分考慮了資源養(yǎng)護(hù)的需要及對漁民群眾生產(chǎn)生活的影響等因素，兼顧了各方面利益，總體來說是比較科學(xué)、合理和可行的。
問：2009年東海區(qū)燈光圍（敷）網(wǎng)首次新增納入休漁作業(yè)類型，但有部分受到影響的漁民提出不要休漁，有的希望調(diào)整休漁時(shí)間，比如將休漁時(shí)間定為2月1日至4月1日。請問目前的燈光圍（敷）網(wǎng)休漁時(shí)間是如何確定的？能否提前到2月1日至4月1日？
答：在征求海洋伏季休漁制度調(diào)整方案意見過程中，廣大漁民和社會各界積極響應(yīng)，除漁業(yè)部門外，150多名浙江和福建省的基層干部、船老大和部分漁業(yè)協(xié)（學(xué)）會、社區(qū)組織向我部反饋有關(guān)燈光圍（敷）網(wǎng)休漁意見。針對東海區(qū)燈光圍（敷）網(wǎng)休漁問題，2009年2月5日，我局召集東海區(qū)漁政局、浙江省和舟山市海洋與漁業(yè)局、福建省和泉州市海洋與漁業(yè)局、遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會圍網(wǎng)工作組的有關(guān)企業(yè)和專家代表對燈光圍（敷）網(wǎng)休漁問題進(jìn)行了專題研究。大家一致認(rèn)為，4—7月是鮐鲹魚的繁殖和幼魚生長期，燈光圍（敷）網(wǎng)在此期間主要是捕撈鮐鲹魚的產(chǎn)卵親體和幼體，對其資源破壞很大，實(shí)施休漁很有必要；但考慮到燈光圍（敷）網(wǎng)旺汛生產(chǎn)時(shí)間主要是在7月以后，建議將東海區(qū)燈光圍（敷）網(wǎng)休漁時(shí)間安排在5月1日至7月1日。這一時(shí)間安排，一方面考慮鮐鲹資源的發(fā)生規(guī)律，可以比較有效地保護(hù)其親體和幼魚資源；另一方面，充分考慮了燈光圍（敷）網(wǎng)的作業(yè)特點(diǎn)，最大程度減小對燈光圍（敷）網(wǎng)漁業(yè)生產(chǎn)的影響。
少數(shù)漁民群眾根據(jù)其捕撈生產(chǎn)需要，建議將燈光圍（敷）網(wǎng)休漁時(shí)間提前到2月1日至4月1日，當(dāng)然對保護(hù)這一階段的資源有利，但卻不能保護(hù)5—7月更重要的繁殖親體和幼魚。統(tǒng)籌考慮鮐鲹魚親魚、幼魚資源保護(hù)和燈光圍（敷）網(wǎng)漁業(yè)生產(chǎn)需要，我們認(rèn)為將燈光圍（敷）網(wǎng)休漁時(shí)間設(shè)定為5月1日至7月1日更合適，希望有關(guān)的漁民朋友從大局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，給予充分理解。也希望各地漁業(yè)部門和有關(guān)協(xié)會組織多向漁民做好宣傳解釋工作，共同維護(hù)好伏休大局，確保伏休制度順利實(shí)施。
問：刺網(wǎng)本身是一種選擇性比較強(qiáng)的漁具，為何要納入休漁范圍？
答：近年來，刺網(wǎng)、籠捕等非休漁作業(yè)類型對漁業(yè)資源的影響逐步加大，特別是多層刺網(wǎng)對漁業(yè)資源的破壞問題日益突出，很多基層漁業(yè)管理部門和有關(guān)科研專家紛紛呼吁要取締多層刺網(wǎng)作業(yè)或?qū)⒍鄬哟叹W(wǎng)納入休漁范圍。如你所說，刺網(wǎng)原本是一種選擇性比較強(qiáng)的漁具，但是現(xiàn)在使用的刺網(wǎng)越來越不規(guī)范。近年來刺網(wǎng)長度不斷增加，有的可達(dá)數(shù)十公里甚至上百公里，在以往使用單層網(wǎng)片的基礎(chǔ)上發(fā)展到使用雙層或三層網(wǎng)片，網(wǎng)目尺寸普遍很小，甚至帶有網(wǎng)囊；很多刺網(wǎng)布置在海洋生物的洄游通道上，不僅對海洋生物的親體和幼體造成很大損害，而且截?cái)嗔撕Ｑ笊镉H體洄游到產(chǎn)卵場進(jìn)行繁殖的通道，成為一種資源破壞力很強(qiáng)的捕撈漁具。國際上自90年代初就已經(jīng)禁止在公海使用大型刺網(wǎng)，并稱其為“死亡之墻”，世界主要漁業(yè)國家很多都禁止使用多層刺網(wǎng)?？紤]到刺網(wǎng)是我國漁民的重要捕撈漁具，為減少對漁民生產(chǎn)生活的影響，我國尚未禁止使用多層刺網(wǎng)，也暫未將單層刺網(wǎng)納入休漁范圍，目前僅將雙層以上刺網(wǎng)納入休漁范圍。下一步，我部將進(jìn)一步加強(qiáng)并規(guī)范漁具漁法管理，逐步取締雙層以上刺網(wǎng)等不規(guī)范漁具漁法，限制單層刺網(wǎng)的網(wǎng)目尺寸、網(wǎng)列高度、網(wǎng)具長度等主要指標(biāo)，進(jìn)一步減輕海洋捕撈強(qiáng)度，保護(hù)漁業(yè)資源。
問：去年海洋伏季休漁制度調(diào)整后，總體執(zhí)行情況如何？海洋伏季休漁制度執(zhí)行這么多年來，發(fā)揮了那些作用？漁民獲得了哪些實(shí)惠？
答：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年休漁的海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船達(dá)11萬多艘，休漁漁民近100萬人，調(diào)整后的海洋伏季休漁制度總體執(zhí)行平穩(wěn)順利。海洋伏季休漁制度實(shí)施10多年來，取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，回良玉副總理專門做出“休漁、禁漁和水生生物資源增殖放流是促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的重要措施，確有一舉數(shù)得之效，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)相應(yīng)制度建設(shè)，完善有關(guān)政策措施”的重要批示。海洋伏季休漁的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一是保護(hù)了海洋生物種群資源，改善了海洋生態(tài)環(huán)境。我國海洋生物有2萬多種，是世界上海洋生物多樣性最豐富的國家之一，以海洋生物為主體的海洋生態(tài)系統(tǒng)在維護(hù)自然界物質(zhì)循環(huán)、凈化環(huán)境、緩解溫室效應(yīng)方面發(fā)揮著重要作用。海洋伏季休漁時(shí)間選定在每年春夏季帶魚、大黃魚、小黃魚、鯧魚、藍(lán)點(diǎn)馬鮫等主要海洋生物的親體繁殖期和幼體生長期，有效保護(hù)了其產(chǎn)卵群體和幼體，增加了補(bǔ)充群體數(shù)量，使海洋生物多樣性、漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構(gòu)得到明顯改善。據(jù)監(jiān)測，休漁后黃渤海的對蝦、梭子蟹、藍(lán)點(diǎn)馬鮫資源都有明顯好轉(zhuǎn)，東海帶魚平均資源量比休漁制度實(shí)施前提高了40%以上，南海粵東和北部灣漁場多種經(jīng)濟(jì)魚類資源都有明顯恢復(fù)，主要經(jīng)濟(jì)魚類漁獲比例有較大幅度提高。同時(shí)，伏季休漁減少了拖網(wǎng)等休漁漁具對海洋生物棲息環(huán)境的破壞，有效保護(hù)并改善了海洋生態(tài)環(huán)境，對于維護(hù)國家生態(tài)安全具有重要作用。
二是穩(wěn)定了海洋漁業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)了漁民節(jié)支增收。伏季休漁有效遏制了漁業(yè)資源過度開發(fā)的勢頭，為海洋生物資源提供了休養(yǎng)生息的機(jī)會，促進(jìn)了海洋捕撈生產(chǎn)保持總體穩(wěn)定，部分經(jīng)濟(jì)品種產(chǎn)量和捕撈生產(chǎn)效率有所提高。近十年來，我國海洋捕撈產(chǎn)量一直穩(wěn)定在1100萬噸以上，帶魚產(chǎn)量2008年比1994年增加了35.8%，小黃魚產(chǎn)量增加了244%。伏季休漁期間休漁漁船不出海生產(chǎn)，減少了漁需物資的消耗，降低了捕撈生產(chǎn)成本。據(jù)測算，休漁期間漁船可減少柴油消耗100萬噸以上，網(wǎng)具、冰水、人工費(fèi)用等開支也都大幅度減少。同時(shí)，休漁期間損失的產(chǎn)量通過開捕后的秋冬汛生產(chǎn)得到了補(bǔ)償，且漁獲個(gè)體增大，漁獲物質(zhì)量和價(jià)值提高，有力促進(jìn)了漁民增收節(jié)支。以廣西自治區(qū)為例，每年開捕后的9-10月份，功率150KW的單拖漁船航次產(chǎn)值為4.5-5.5萬元，270-320KW的漁船產(chǎn)值為7-9萬元，高的可達(dá)11-15萬元。
三是增強(qiáng)了社會環(huán)境保護(hù)意識，產(chǎn)生了良好的國際影響。實(shí)施伏季休漁十多年來，通過廣泛宣傳教育和實(shí)踐，伏季休漁在漁民群眾和社會中產(chǎn)生了良好反響，在全社會形成了養(yǎng)護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。同時(shí)，我國實(shí)施的海洋伏季休漁制度，休漁范圍之廣、休漁漁民和漁船數(shù)量之多，在全世界都是獨(dú)一無二的，對養(yǎng)護(hù)黃海、東海和南海等周邊海域的生物資源發(fā)揮了重要作用，充分表明了我國政府養(yǎng)護(hù)海洋生物資源與生態(tài)環(huán)境的決心和不懈努力，在國際上樹立了負(fù)責(zé)任大國的良好形象。
問：今年海洋伏季休漁制度是否還會調(diào)整？農(nóng)業(yè)部和沿海各級漁業(yè)管理部門將開展哪些工作呢？
答：考慮到2009年海洋伏季休漁制度剛剛做過調(diào)整，總體執(zhí)行情況比較平穩(wěn)，同時(shí)，廣大漁民群眾也需要一段時(shí)間熟悉、接受和適應(yīng)，我部近期將不會研究調(diào)整海洋伏季休漁制度。為做好海洋生物資源養(yǎng)護(hù)工作，下一步我部將會同各地漁業(yè)部門做好以下工作：一是加大宣傳工作力度，使?jié)O民群眾了解海洋伏季休漁有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)意識，自覺支持海洋伏季休漁和資源環(huán)境保護(hù)工作，為制度執(zhí)行營造良好的社會氛圍；二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，著重對使用雙重及以上刺網(wǎng)作業(yè)、擅自變更非休漁作業(yè)類型等違規(guī)行為進(jìn)行檢查，繼續(xù)開展電脈沖捕撈作業(yè)整治，對海區(qū)和省際交界海域?qū)嵤┲攸c(diǎn)檢查，依法維護(hù)休漁秩序、維護(hù)漁民的合法權(quán)益；三是加強(qiáng)漁具漁法管理工作，研究制訂拖網(wǎng)、張網(wǎng)、刺網(wǎng)等重要海洋捕撈漁具的最小網(wǎng)目尺寸標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)制訂漁具漁法準(zhǔn)用目錄和重要漁業(yè)資源品種最小可捕標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步加強(qiáng)并規(guī)范漁具漁法管理，切實(shí)減輕海洋捕撈強(qiáng)度；四是大力開展海洋生物增殖放流和海洋牧場建設(shè)工作，增殖對蝦、海蜇、梭子蟹、大黃魚等重要漁業(yè)資源品種，改善水域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)漁業(yè)資源修復(fù)和漁民增收，使廣大漁民群眾得到更多實(shí)惠。
