同志們:
現(xiàn)在，我代表環(huán)境保護(hù)部黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告2009年環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署2010年工作任務(wù)。
一、2009年主要工作情況
2009年，我國(guó)受到國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分繁重。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨的十七大，十七屆三中、四中全會(huì)，十七屆中央紀(jì)委三次、四次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議和全國(guó)機(jī)關(guān)黨建工作會(huì)議精神，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，廣大環(huán)保干部職工堅(jiān)定信念、迎難而上、萬(wàn)眾一心、共克時(shí)艱，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，積極探索中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。
一是深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的整改措施得到全面實(shí)施。2009年，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，廣大黨員干部堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀作為政治信仰來(lái)追求、作為科學(xué)真理來(lái)堅(jiān)持、作為行動(dòng)指南來(lái)踐行。部機(jī)關(guān)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，在完成整改階段任務(wù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于做好第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)后續(xù)工作的通知》精神，建立了后續(xù)工作監(jiān)督機(jī)制，做到長(zhǎng)期任務(wù)階段化衡量、工作進(jìn)度動(dòng)態(tài)化掌握、落實(shí)情況經(jīng)常化考核。截至去年底，部領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的57項(xiàng)整改任務(wù)中，需年內(nèi)完成的48項(xiàng)已經(jīng)全部完成，需長(zhǎng)期完成的9項(xiàng)已經(jīng)提前完成1項(xiàng)，其余8項(xiàng)均取得階段性成果，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)科學(xué)發(fā)展的工作措施得到有效落實(shí)、長(zhǎng)效機(jī)制得到有效建立、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力得到有效增強(qiáng)，向黨和人民交上了一份合格答卷。在中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)“回頭看”重點(diǎn)抽查時(shí)，我部群眾滿意度測(cè)評(píng)為“好”的比率達(dá)到97％，受到中央檢查組的充分肯定。各級(jí)環(huán)保部門(mén)按照規(guī)定動(dòng)作深入扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新活動(dòng)形式，有力推進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作。山東省環(huán)保廳開(kāi)展“碧水行動(dòng)”的做法，在中央學(xué)習(xí)實(shí)踐辦簡(jiǎn)報(bào)上刊登，習(xí)近平同志批示:“結(jié)合各自工作職能，探索、創(chuàng)新活動(dòng)載體，切實(shí)增強(qiáng)了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)效性，值得借鑒?！?/p>
二是積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響，中央重大決策部署在環(huán)保系統(tǒng)得到扎實(shí)貫徹。面對(duì)突如其來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)，黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬全局，沉著應(yīng)對(duì)，果斷決策，全面實(shí)施“一攬子計(jì)劃”，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要舉措，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一年來(lái)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署和環(huán)保方針政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。我部開(kāi)展了擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)23個(gè)省(區(qū)、市)313家企業(yè)(項(xiàng)目)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查出62家企業(yè)(項(xiàng)目)存在環(huán)境違法問(wèn)題；還會(huì)同中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)山西、遼寧、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、廣西等八省(區(qū))環(huán)評(píng)審批管理工作進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局三次派人參加中央檢查組，對(duì)部分省市落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。我部還根據(jù)中央統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展環(huán)保系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，江西、山東、山西、遼寧等省環(huán)保廳認(rèn)真治理整頓存在問(wèn)題，既加大審批力度，又嚴(yán)控“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。四川省環(huán)保廳加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建和拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)增長(zhǎng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、工程安全和干部安全。
三是切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，中央懲防體系建設(shè)分工任務(wù)得到認(rèn)真落實(shí)。中央紀(jì)委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008~2012年工作規(guī)劃〉的分工方案》，明確我部負(fù)責(zé)“加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染防治政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)、嚴(yán)重?fù)p害群眾環(huán)境權(quán)益的地方和單位，追究有關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任”。為此，我部將解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題作為反腐倡廉的重中之重。一年來(lái)，我部成功應(yīng)對(duì)171起突發(fā)環(huán)境事件，共派出62個(gè)工作組160余人次前往現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)處置13起重、特大和敏感事件；召開(kāi)了“錳三角”地區(qū)環(huán)境綜合整治工作座談會(huì)，對(duì)12個(gè)省(區(qū)、市)197家電解錳企業(yè)進(jìn)行綜合整治；蘇魯交界邳蒼分洪道、陜西鳳翔、湖南武岡、云南昆明東川等地重金屬、類(lèi)金屬污染事件發(fā)生后，我部在做好環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、事故原因調(diào)查、安全隱患排查和環(huán)境影響后評(píng)價(jià)等工作的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國(guó)務(wù)院九部門(mén)開(kāi)展重金屬污染企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查，共檢查企業(yè)9123家，查處環(huán)境違法企業(yè)2183家，取締關(guān)閉231家，停產(chǎn)整治641家，其中蘇魯交界邳蒼分洪道砷污染重大突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)責(zé)任人被判處有期徒刑15年，成為我國(guó)因環(huán)境污染獲刑最重的案例；中石油陜西輸油管道大量柴油泄漏流入渭河、黃河，中石油蘭州石化石油化工廠爆炸，廣東清遠(yuǎn)、江蘇大豐鉛污染等重大事故和事件發(fā)生后，在李克強(qiáng)副總理的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我部迅速組織工作組和專(zhuān)家組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助地方政府開(kāi)展事故調(diào)查和處置，救治4217名受危害群眾，責(zé)令關(guān)閉、停產(chǎn)44家污染企業(yè)，督促追究91名政府部門(mén)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。去年4月，我部聯(lián)合發(fā)改委等八部門(mén)，繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全系統(tǒng)共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員242萬(wàn)多人次，檢查企業(yè)98萬(wàn)多家次，查處環(huán)境違法案件1萬(wàn)多件，掛牌督辦2587件，119名責(zé)任人被追究責(zé)任。開(kāi)展飲用水水源保護(hù)區(qū)后督察，檢查飲用水水源地3177個(gè)，取締關(guān)閉企業(yè)831家、直接排污口220個(gè)，拆除違法建設(shè)項(xiàng)目780個(gè)。為保障國(guó)慶60周年環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定，組織開(kāi)展全國(guó)環(huán)境安全大檢查，全系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員37.6萬(wàn)余人次，檢查企業(yè)21萬(wàn)余家，排查環(huán)境安全隱患5090處，重大環(huán)境安全隱患整改率超過(guò)80％。去年6月5日，我部開(kāi)通了“010—12369”環(huán)保舉報(bào)熱線，截至去年年底，共受理舉報(bào)事項(xiàng)2340件，已辦結(jié)2235件，目前全國(guó)2817個(gè)縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)開(kāi)通12369，為廣大人民群眾環(huán)境訴求拓寬了渠道。
四是堅(jiān)持從嚴(yán)治部、從我做起，黨員干部黨性修養(yǎng)和廉政意識(shí)得到較大增強(qiáng)。部黨組鄭重提出，“從嚴(yán)治部、從我做起”，要求干部群眾做到的黨組成員首先做到，要求黨組成員做到的“一把手”首先做到。各級(jí)環(huán)保部門(mén)積極響應(yīng)號(hào)召，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主線，深入開(kāi)展理想信念、思想道德、黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從政等教育，努力筑牢拒腐防變的思想防線。部直屬機(jī)關(guān)開(kāi)展了“講黨性、抓作風(fēng)、作表率”廉政教育月和“揚(yáng)正氣，促和諧”廉政公益廣告征集展播等活動(dòng)，浙江、上海、廣東等省(市)環(huán)保部門(mén)，利用身邊人身邊事開(kāi)展正反面典型教育，重慶市環(huán)保局組織參觀打黑除惡成果展，以先進(jìn)事跡激勵(lì)人、典型案例警示人，引導(dǎo)廣大黨員干部倍加珍惜政治生命、倍加珍惜平凡生活、倍加珍惜家庭親情、倍加珍惜榮譽(yù)名聲。部機(jī)關(guān)和吉林、黑龍江、安徽、廣西、青海、西藏、新疆等省(區(qū))環(huán)保廳采取簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)、開(kāi)展紀(jì)檢巡視、設(shè)立舉報(bào)箱以及建立廉政檔案、廉政談話、紀(jì)檢督查督辦等制度，加強(qiáng)廉政監(jiān)督，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部立黨為公、執(zhí)政為民的意識(shí)不斷增強(qiáng)。2009年結(jié)合年度考核，部直屬系統(tǒng)干部職工對(duì)部機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)、直屬單位140名司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政情況進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)為較好以上的137人，達(dá)97.9％。去年年底，中央組織部對(duì)83個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委的干部選拔任用和省部級(jí)后備干部考察中治理拉票行為情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，我部干部選拔任用工作滿意度排第23位，整治用人不正之風(fēng)工作排27位，治理拉票行為排29位，表明廣大干部職工對(duì)反腐倡廉工作的認(rèn)可度進(jìn)一步提升。
五是積極探索權(quán)力監(jiān)控機(jī)制，預(yù)防制約腐敗行為的辦法措施得到不斷強(qiáng)化。面對(duì)地位提升、權(quán)力增大、資金增多，廉政風(fēng)險(xiǎn)不斷加大的新形勢(shì)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)積極探索對(duì)環(huán)?！傲?xiàng)權(quán)力”加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑。去年以來(lái)，部機(jī)關(guān)先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作監(jiān)督檢查的意見(jiàn)》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》、《環(huán)境保護(hù)部建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件內(nèi)部審查程序規(guī)定》、《限期治理管理辦法(試行)》、《環(huán)境違法案件掛牌督辦管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范行使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《環(huán)境行政處罰辦法》等文件規(guī)定。天津、黑龍江、江蘇、安徽、重慶、浙江、廣東等省(區(qū)、市)環(huán)保廳(局)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，實(shí)行行政審批和行政執(zhí)法電子監(jiān)管，有力促進(jìn)了環(huán)保行政權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。去年12月，在全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)紀(jì)檢組長(zhǎng)座談會(huì)上，北京、河北、河南、湖北、湖南、廣東、貴州、南京、南通、邯鄲等省、市環(huán)保廳(局)交流了規(guī)范環(huán)保行政權(quán)力的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩考察了南通市環(huán)保局行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，為積極探索從源頭上防治腐敗的有效措施提供了有益的借鑒。
六是全面推進(jìn)“六型機(jī)關(guān)”建設(shè)，環(huán)保系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)水平得到普遍提高。各級(jí)環(huán)保部門(mén)認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于厲行節(jié)約、堅(jiān)決制止公款出國(guó)(境)旅游、改進(jìn)公務(wù)接待等文件精神，全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型、和諧型、廉政型和節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年部機(jī)關(guān)各類(lèi)會(huì)議比2008年壓縮16個(gè)，發(fā)文數(shù)量比年初核定指標(biāo)壓縮13％；公款出國(guó)(境)支出比前三年平均值削減126.9萬(wàn)元，壓縮比例達(dá)16.2％；壓縮車(chē)輛運(yùn)行支出12.48萬(wàn)元，壓縮用電用油用水支出9.05萬(wàn)元。各級(jí)環(huán)保部門(mén)堅(jiān)持以黨風(fēng)促政風(fēng)帶行風(fēng)，深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)文明處室、文明崗位、文明窗口，服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾和陽(yáng)光黨務(wù)、陽(yáng)光政務(wù)、陽(yáng)光政府等主題實(shí)踐活動(dòng)，行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)水平不斷提高。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站召開(kāi)全國(guó)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)座談會(huì)，研討交流推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)的新形式、新方法和新途徑。北京、陜西、內(nèi)蒙古等省(區(qū)、市)環(huán)保廳(局)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批管理、“三同時(shí)”驗(yàn)收、信息公開(kāi)和行政問(wèn)責(zé)等工作。福建、湖北、湖南、海南、貴州、云南等省環(huán)保廳認(rèn)真落實(shí)厲行節(jié)約各項(xiàng)指標(biāo)，清理“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的各種違規(guī)資金賬目，取得較好效果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)共有1659個(gè)省、市、區(qū)、縣級(jí)單位或部門(mén)被評(píng)為各級(jí)精神文明先進(jìn)單位。遼寧省環(huán)保廳被評(píng)為省級(jí)“行風(fēng)評(píng)議優(yōu)勝單位”、重慶市環(huán)保局被評(píng)為市級(jí)“精神文明建設(shè)標(biāo)兵單位”，大連市環(huán)保局被評(píng)為“全國(guó)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”、三門(mén)峽市環(huán)保局被評(píng)為“全國(guó)文明單位”，為全系統(tǒng)精神文明建設(shè)樹(shù)立了榜樣。
看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然繁重。胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上明確指出，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，環(huán)保領(lǐng)域腐敗案件增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)共立案73件，處理黨員干部76人，其中30人移送司法機(jī)關(guān)處理。其原因是多方面的:一是個(gè)別黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，世界觀、人生觀、價(jià)值觀這一總開(kāi)關(guān)、總閘門(mén)出了問(wèn)題，追求拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義。二是環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的重要手段，不法分子必然把環(huán)保部門(mén)作為拉攏腐蝕和“攻關(guān)”的重點(diǎn)對(duì)象。三是一些部門(mén)和單位反腐倡廉建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，管理失之于軟、失之于寬，教育不夠扎實(shí)，制度不夠健全，監(jiān)督不夠得力，預(yù)防不夠有效，致使腐敗行為乘虛而入。為此，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，以更加堅(jiān)定的信念和決心、更加有力的措施和辦法，矢志不渝、鍥而不舍地推進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。
二、2010年主要工作任務(wù)
今年是完成“十一五”環(huán)保任務(wù)的決戰(zhàn)年，也是謀劃“十二五”環(huán)保規(guī)劃的關(guān)鍵年。做好今年的工作對(duì)于促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圓滿完成“十一五”環(huán)保任務(wù)，為“十二五”環(huán)保事業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。為此，我們要把反腐倡廉建設(shè)擺上更加突出的位置，引導(dǎo)廣大黨員干部始終保持堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、科學(xué)的思想觀念和扎實(shí)的工作作風(fēng)，聚精會(huì)神投入到環(huán)保事業(yè)中去。今年環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總體要求是:全面貫徹黨的十七大，十七屆三中、四中全會(huì)，十七屆中央紀(jì)委四次、五次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以落實(shí)懲防體系2008~2012年《工作規(guī)劃》為主線，以加強(qiáng)思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為基礎(chǔ)，以健全行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制為突破口，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，確保中央重大決策部署落實(shí)，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極探索中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治、作風(fēng)和紀(jì)律保證。
(一)統(tǒng)一思想，把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)一系列指示精神作為行動(dòng)指南
黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》。十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，對(duì)建立反腐倡廉制度體系提出了明確要求。國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理全面部署了2010年政府系統(tǒng)反腐倡廉工作。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)精神，把認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議精神作為當(dāng)前重大政治任務(wù)，擺上重要議事日程，精心組織、狠抓落實(shí)，切實(shí)把黨員干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)判斷和任務(wù)要求上來(lái)，形成思想共識(shí)，指導(dǎo)實(shí)際工作，推進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入扎實(shí)有效開(kāi)展。
(二)服務(wù)大局，把確保黨中央和部黨組重大決策部署貫徹落實(shí)作為首要任務(wù)
今年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，在保障和改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金投入上將會(huì)有大幅增加。環(huán)保部門(mén)作為破解傳統(tǒng)發(fā)展方式與資源環(huán)境壓力突出矛盾的重要職能部門(mén)，使命光榮，任務(wù)艱巨。為此，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)等方面的決策部署，堅(jiān)決落實(shí)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議確定的重點(diǎn)工作任務(wù)，大力加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理等工作，建立健全中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查制度、專(zhuān)項(xiàng)督查制度和紀(jì)律保障機(jī)制，嚴(yán)控低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，著力解決違規(guī)審批、未批先建以及決策失誤造成重大損失等問(wèn)題。大力加強(qiáng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管工作，嚴(yán)格規(guī)章制度，嚴(yán)格預(yù)算編制，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)格組織實(shí)施，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，建立健全“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理長(zhǎng)效機(jī)制，防止發(fā)生損失浪費(fèi)和腐敗問(wèn)題，確保來(lái)自于民的每一分一厘資金都用在人民的事業(yè)上。繼續(xù)深入開(kāi)展“整治違法排污企業(yè)保障群眾身體健康”環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力解決飲用水安全、重金屬污染等重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)肅查處重大責(zé)任事故、群體性事件以及損害群眾環(huán)境利益問(wèn)題背后存在的徇私枉法、失職瀆職、提供“保護(hù)傘”等違紀(jì)違法行為，下大力解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。
(三)開(kāi)拓創(chuàng)新，把積極探索中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路作為神圣使命
生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的重要組成部分。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦予環(huán)保工作的時(shí)代重任，對(duì)環(huán)保部門(mén)最根本的要求是，高擎生態(tài)文明建設(shè)的大旗，擔(dān)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和踐行者，在更高層面上、更大范圍內(nèi)審視、謀劃和解決我國(guó)突出的環(huán)境問(wèn)題，積極探索一條代價(jià)小、效益高、可持續(xù)的中國(guó)環(huán)保新道路。中國(guó)環(huán)保新道路是一個(gè)海納百川、群策群力、高度開(kāi)放的系統(tǒng)工程，是一個(gè)歷史的、實(shí)踐的、發(fā)展的過(guò)程，既是環(huán)保業(yè)務(wù)工作的奮斗目標(biāo)，也是環(huán)保黨建工作的根本要求。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，作為探索中國(guó)環(huán)保新道路的重要內(nèi)容，進(jìn)一步提升到戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，納入到環(huán)保全局來(lái)統(tǒng)籌，融合于各項(xiàng)工作來(lái)部署，著眼于事業(yè)發(fā)展來(lái)推進(jìn)。要緊緊圍繞探索中國(guó)環(huán)保新道路目標(biāo)指向、基本原則、基本要求和基本架構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)新形勢(shì)、新任務(wù)、新情況、新特點(diǎn)的調(diào)查研究，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題根源、制定改進(jìn)措施，以對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，把環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提高到一個(gè)新的水平。通過(guò)完善激勵(lì)與約束并舉、教育與懲戒并重的工作機(jī)制，給想干事的人以機(jī)會(huì)，能干事的人以舞臺(tái)，干成事的人以榮譽(yù)，不干事的人以危機(jī)，干壞事的人以懲處，引導(dǎo)黨員干部秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)，始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣，兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國(guó)家和人民工作，為積極探索中國(guó)環(huán)保新道路營(yíng)造良好氛圍。
(四)關(guān)口前移，把建立健全行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制作為重點(diǎn)工作
胡錦濤總書(shū)記在中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明。要推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)，形成以積極防范為核心，以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，按法定程序辦事，是依法行政的重要內(nèi)容，也是依法行政的重要保障。沒(méi)有程序公正，就很難保證實(shí)體公正和結(jié)果公正。各級(jí)政府要把建立和完善行政程序，作為推進(jìn)依法行政和政府立法的重點(diǎn)任務(wù)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，積極探索規(guī)范和制約行政權(quán)力的新思路、新途徑和新方法，既要規(guī)范做什么，也要規(guī)范怎么做，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的良好機(jī)制。部黨組將在部直屬機(jī)關(guān)選擇幾個(gè)部門(mén)和單位開(kāi)展行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)，梳理行政權(quán)力，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，繪制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。
各級(jí)環(huán)保部門(mén)要重點(diǎn)圍繞“環(huán)保六項(xiàng)權(quán)力”研究完善監(jiān)督制約機(jī)制。在行政審批方面，進(jìn)一步規(guī)范審批程序，完善環(huán)評(píng)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，大力推進(jìn)“陽(yáng)光政務(wù)”和電子監(jiān)察。在行政評(píng)審方面，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰的有關(guān)規(guī)定，做到公開(kāi)、透明、廉潔開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。在環(huán)境執(zhí)法方面，以規(guī)范自由裁量權(quán)為重點(diǎn)，將執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)、實(shí)施步驟程序化，讓執(zhí)法人員有所遵循，避免執(zhí)法的隨意性。在物資(設(shè)備)采購(gòu)方面，認(rèn)真落實(shí)環(huán)保部門(mén)政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦法，完善相關(guān)細(xì)則，推進(jìn)“廉潔采購(gòu)”、“陽(yáng)光采購(gòu)”和“綠色采購(gòu)”。在資金(項(xiàng)目)分配方面，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平，建立科學(xué)合理的分配使用機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤督查措施，確保環(huán)保資金(項(xiàng)目)管理好、使用好。在干部人事工作方面，深化制度改革，積極推進(jìn)重點(diǎn)崗位干部交流輪崗，進(jìn)一步完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法，提高選人用人的群眾公信度和滿意度。
(五)強(qiáng)基固本，把推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)作為基礎(chǔ)工程
建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，是黨的十七屆四中全會(huì)從全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，就黨的組織而言是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的緊迫任務(wù)；就個(gè)人來(lái)說(shuō)是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高綜合素質(zhì)根本途徑，對(duì)于筑牢拒腐防變的思想防線具有重要意義。為此，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織作為反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程來(lái)抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，健全學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，有聲有色地開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。學(xué)習(xí)內(nèi)容要突出社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和民族優(yōu)秀文化教育，以及示范教育、警示教育和崗位廉政教育，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，培養(yǎng)高尚的道德情操和健康的生活情趣，始終保持昂揚(yáng)奮發(fā)的精神狀態(tài)。今年，我們要繼續(xù)在直屬機(jī)關(guān)開(kāi)展廉政教育月活動(dòng)，還要按照中央學(xué)習(xí)實(shí)踐辦、中組部、中宣部要求，在全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)開(kāi)展“學(xué)習(xí)沈浩同志，做環(huán)保衛(wèi)士”主題學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，部黨組要專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要采取設(shè)立專(zhuān)欄、發(fā)現(xiàn)典型、交流經(jīng)驗(yàn)等多種形式掀起學(xué)習(xí)熱潮，各級(jí)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)的表率，像沈浩那樣做官做人，以人民的利益為重，勤奮務(wù)實(shí)，干事創(chuàng)業(yè)，勇于創(chuàng)新，無(wú)私奉獻(xiàn)，努力推進(jìn)環(huán)保事業(yè)科學(xué)發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)詮釋對(duì)黨、人民和事業(yè)的忠誠(chéng)。
(六)狠抓養(yǎng)成，把加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)和黨員干部作風(fēng)建設(shè)作為長(zhǎng)期任務(wù)
作風(fēng)是一個(gè)人思想水平的外在反映，是一個(gè)單位整體素質(zhì)的重要標(biāo)志，關(guān)系到事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到個(gè)人的進(jìn)退榮辱。因此，作風(fēng)建設(shè)不可等閑視之，必須常抓不懈。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要堅(jiān)持把“從嚴(yán)治部、從我做起”作為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)指向、重要遵循和基本要求，深刻把握“從嚴(yán)治部”是他律，講究法治；“從我做起”是自律，注重德治。他律自律，法治德治，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，相得益彰，是加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)的有效方法。
各級(jí)環(huán)保部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)全國(guó)貫徹實(shí)施《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》電視電話會(huì)議精神,將學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的必修課,明確職責(zé)任務(wù),把組織實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容;深入宣傳教育,引導(dǎo)黨員干部全面掌握《廉政準(zhǔn)則》的基本要求和主要內(nèi)容;完善配套制度,努力解決影響黨員干部廉潔從政的深層次問(wèn)題;加強(qiáng)監(jiān)督檢查,堅(jiān)持集中檢查和日常督查相結(jié)合,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,強(qiáng)化責(zé)任追究。在前不久召開(kāi)的部黨組民主生活會(huì)上,我鄭重承諾:部黨組領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)接受全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)的監(jiān)督,要求大家做到的黨組要先做到,要求黨組做到的我自己先做到,做落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》的表率。同時(shí),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照胡錦濤總書(shū)記“制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外”的要求,堅(jiān)守思想道德防線、廉潔從政底線和黨紀(jì)國(guó)法紅線,自覺(jué)踐行《廉政準(zhǔn)則》。各級(jí)環(huán)保部門(mén)還要把作風(fēng)建設(shè)與“講黨性、重品行、作表率”、“爭(zhēng)創(chuàng)文明和諧機(jī)關(guān)(單位)、爭(zhēng)當(dāng)人民滿意公務(wù)員(工作人員)”活動(dòng),以及行風(fēng)評(píng)議和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái),認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)民主評(píng)議基層站所工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,對(duì)直接面向企業(yè)、群眾的工作崗位和服務(wù)窗口,以群眾直評(píng)的方式接受社會(huì)各界監(jiān)督,真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉?！ ?/p>
三、深入貫徹胡錦濤總書(shū)記重要講話精神,大力推進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)
胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上,著重闡述了加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、緊迫性和基本要求。環(huán)保系統(tǒng)面對(duì)地位提升、職能增加、經(jīng)費(fèi)增多、廉政風(fēng)險(xiǎn)加大的新形勢(shì),貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記重要講話精神,加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)尤為重要、刻不容緩?！?/p>
一是反腐倡廉制度建設(shè)要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新強(qiáng)動(dòng)力。創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要大力發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神,主動(dòng)應(yīng)對(duì)反腐倡廉遇到的新情況、新問(wèn)題,按照與改革開(kāi)放偉大實(shí)踐相適應(yīng)、重大舉措相配套的要求,深化行政管理體制改革、干部人事制度改革和工作機(jī)制改革,高度重視新學(xué)科、新技術(shù)、新知識(shí),尤其是信息技術(shù)在反腐倡廉建設(shè)中的作用,把科學(xué)技術(shù)手段融入制度設(shè)計(jì)之中,不斷提高反腐倡廉工作科技含量。要大力弘揚(yáng)實(shí)踐精神,積極試點(diǎn),大膽摸索,把實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái),在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題癥結(jié)、在實(shí)踐中探尋破解良方,努力使環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性?！?/p>
二是反腐倡廉制度建設(shè)要堅(jiān)持以部門(mén)聯(lián)動(dòng)聚合力。反腐倡廉制度建設(shè)包括教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度和懲治制度四個(gè)方面,涉及紀(jì)檢監(jiān)察、行政管理、環(huán)保業(yè)務(wù)、服務(wù)保障等多個(gè)部門(mén),不能僅靠紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)單打獨(dú)斗,必須堅(jiān)持黨組(黨委)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各部門(mén)齊抓共管。在反腐倡廉制度建設(shè)中,紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要發(fā)揮系統(tǒng)規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)的作用;各業(yè)務(wù)部門(mén)要發(fā)揮責(zé)任主體、具體落實(shí)的作用;信息網(wǎng)絡(luò)等部門(mén)要發(fā)揮智力支持、服務(wù)保障的作用,真正形成反腐倡廉制度人人制定、人人維護(hù)、人人執(zhí)行的良好局面?！?/p>
三是反腐倡廉制度建設(shè)要堅(jiān)持以責(zé)任考核增壓力。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手,把各項(xiàng)制度作為懲防體系建設(shè)的具體任務(wù),實(shí)行責(zé)任分解,明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人,規(guī)定完成時(shí)限和階段性要求,并把制度建設(shè)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核和述職述廉的重要內(nèi)容,作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部抓班子、帶隊(duì)伍、管行業(yè)的重要標(biāo)尺,作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)和選拔干部的重要依據(jù),切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的主動(dòng)性和積極性,力戒形式主義和表面文章,自覺(jué)站在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和積極探索中國(guó)環(huán)保新道路的高度,扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)?！?/p>
四是反腐倡廉制度建設(shè)要堅(jiān)持以狠抓落實(shí)促效力。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào),抓好反腐倡廉制度建設(shè),必須不斷提高制度執(zhí)行力。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要把制度執(zhí)行擺在突出位置,領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要作執(zhí)行制度的表率,行動(dòng)上先于人、標(biāo)準(zhǔn)上高于人、要求上嚴(yán)于人。要把制度宣傳作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容,使廣大黨員干部領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容、強(qiáng)化制度意識(shí),牢固樹(shù)立嚴(yán)格按制度辦事的觀念,養(yǎng)成自覺(jué)執(zhí)行制度的習(xí)慣。要建立健全保障制度執(zhí)行的工作機(jī)制,細(xì)化制度執(zhí)行的程序性和懲戒性規(guī)定,明確監(jiān)督制度執(zhí)行的責(zé)任部門(mén),加強(qiáng)日常督查和專(zhuān)項(xiàng)檢查,做到有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究,確保各項(xiàng)反腐倡廉制度落到實(shí)處?！?/p>
同志們:路漫漫其修遠(yuǎn)兮,吾將上下而求索。當(dāng)前,環(huán)境保護(hù)事業(yè)迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇,但是前進(jìn)的道路并不平坦。我們要清醒而深刻地認(rèn)識(shí)到,探索中國(guó)環(huán)保新道路的奮斗目標(biāo)是全社會(huì)公平合理地享有環(huán)境資源,然而其探索過(guò)程則體現(xiàn)為人與人之間環(huán)境資源利益的重新調(diào)整,反腐倡廉必然是擺在我們面前的重大挑戰(zhàn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?大力推進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),積極探索中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路作出新的更大的貢獻(xiàn)。
