深入學(xué)習(xí)貫徹《全民健身?xiàng)l例》 努力實(shí)現(xiàn)群眾體育新的跨越
——?jiǎng)Ⅸi在2010年全國群體工作會(huì)上的講話
同志們:
為期兩天的2010年全國群眾體育工作會(huì)議今天就要結(jié)束了，這是在國務(wù)院頒布《全民健身?xiàng)l例》后召開的第一次全國群體工作會(huì)議。在昨天的會(huì)議上，馮建中副局長(zhǎng)就進(jìn)一步貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，重點(diǎn)做好2010年各項(xiàng)工作提出了要求，盛志國同志對(duì)2009年全國群體工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)2010年主要任務(wù)進(jìn)行了安排和部署，我都同意。會(huì)議期間，專門安排了北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、江西、重慶、甘肅體育局就貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》的主要做法、經(jīng)驗(yàn)及下一步的思路、舉措做了大會(huì)交流發(fā)言，與會(huì)同志對(duì)總局組織起草的《全民健身計(jì)劃（2011——2015）》（討論稿）進(jìn)行了認(rèn)真研討，提出了許多建設(shè)性的意見和建議，會(huì)后，體育總局將對(duì)大家提出的意見和建議進(jìn)行逐條梳理、認(rèn)真研究并盡快修改完善。會(huì)議達(dá)到了預(yù)期目的，在此，我代表國家體育總局對(duì)大家表示衷心感謝，對(duì)在過去一年中為我國群眾體育事業(yè)發(fā)展辛勤耕耘、無私奉獻(xiàn)的同志們致以誠摯的問候！還要向大力支持群眾體育事業(yè)的各個(gè)方面的同志特別是向國家發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！
本次會(huì)議在美麗的塞上古城蘭州召開，得到了甘肅省委、省政府的高度重視和支持，甘肅省體育局的全體同志為組織籌備好本次會(huì)議，做了大量艱苦細(xì)致的工作，為與會(huì)代表提供了熱情周到的服務(wù)，我也代表大家對(duì)甘肅省體育局的同志們表示衷心的感謝。
已經(jīng)過去的2009年是我國群眾體育發(fā)展具有重要里程碑意義的一年。我們不僅同全國人民一起滿懷喜悅地慶祝了新中國60年華誕，而且，在這一年中，國務(wù)院正式批準(zhǔn)將每年的“8月8日”設(shè)定為全國的“全民健身日”；8月30日，溫家寶總理簽署國務(wù)院第560號(hào)令，正式頒布《全民健身?xiàng)l例》，并于2009年10月1日正式實(shí)施；10月16日，在第十一屆全運(yùn)會(huì)開幕前夕，胡錦濤總書記親切接見了全國群眾體育先進(jìn)代表并發(fā)表了熱情洋溢的講話，對(duì)群眾體育發(fā)展提出了殷切期望。黨中央、國務(wù)院對(duì)群眾體育的高度重視和關(guān)懷，極大地激勵(lì)了廣大群眾體育工作者更加奮發(fā)圖強(qiáng)，推動(dòng)了我國體育事業(yè)，特別是群眾體育事業(yè)不斷取得新進(jìn)步、新進(jìn)展。
今年對(duì)我國群眾體育事業(yè)發(fā)展是承上啟下的關(guān)鍵一年。1995年國務(wù)院頒布實(shí)施的《全民健身計(jì)劃綱要》將完成歷史使命，新周期的《全民健身計(jì)劃》將于今年正式頒布；同時(shí)，2010年既是《全民健身?xiàng)l例》第一個(gè)貫徹實(shí)施年，又是“十一五”規(guī)劃的收官之年，更是認(rèn)真謀劃“十二五”規(guī)劃我國群眾體育發(fā)展規(guī)劃的重要年份。在剛剛結(jié)束的第十一屆全國人大第三次會(huì)議上，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高人民的身體素質(zhì)?！薄肮搀w育事業(yè)”的提法是第一次在政府工作報(bào)告中出現(xiàn)，進(jìn)一步表明了政府關(guān)注民生、關(guān)心人民群眾健身需求、積極適應(yīng)人民群眾對(duì)生活質(zhì)量的新追求，這是科學(xué)發(fā)展觀在政府工作中的生動(dòng)體現(xiàn)，也對(duì)全國群眾體育工作提出了新要求。因此，努力做好2010年的群眾體育工作，對(duì)于高質(zhì)量圓滿完成《全民健身計(jì)劃綱要》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，深入推動(dòng)《全民健身?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施，加快建設(shè)體育強(qiáng)國步伐具有十分重要的意義。
下面，我重點(diǎn)圍繞進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，講幾點(diǎn)意見。
一、深刻認(rèn)識(shí)《全民健身?xiàng)l例》頒布的重要現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)《全民健身體條例》的責(zé)任感和使命感。
全民健身事業(yè)不僅是我國體育事業(yè)的重要組成部分，更是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，在提高全民族健康素質(zhì)、豐富人民群眾精神文化生活、促進(jìn)人際關(guān)系和諧、養(yǎng)成健康文明的生活方式等方面日益發(fā)揮出不可替代的價(jià)值和作用。新中國成立以來，我們黨和政府就把努力提高全民族體質(zhì)健康水平確定為發(fā)展體育事業(yè)的根本任務(wù)。在新中國成立后不久，毛澤東主席就寫下了“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的著名題詞，為新中國體育事業(yè)的發(fā)展指明了方向。以毛澤東、鄧小平和江澤民同志為核心的中央三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，始終高度重視群眾體育工作，關(guān)心人民群眾的身體健康。鄧小平同志早在1952年就提出要“把體育運(yùn)動(dòng)普及到人民群眾中去?！痹凇度窠∩碛?jì)劃綱要》頒布之后，江澤民同志專門寫下了“全民健身、利國利民、功在當(dāng)代、利在千秋”，對(duì)發(fā)展全民健身事業(yè)的社會(huì)價(jià)值和綜合功能給予了充分肯定。在第十屆和十一屆全運(yùn)會(huì)開幕前夕，胡錦濤總書記親切接見了全國群體戰(zhàn)線的先進(jìn)代表，對(duì)發(fā)展全民健身事業(yè)提出了殷切的希望。在北京奧運(yùn)會(huì)取得圓滿成功之后，胡錦濤總書記在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，要繼續(xù)發(fā)展群眾體育事業(yè)，把北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)激發(fā)的群眾體育熱情保持下去，增強(qiáng)人民特別是廣大青少年的體育健身意識(shí)，培養(yǎng)人民健身習(xí)慣；要為人民提供更多更好的體育公共服務(wù)，讓人民分享體育發(fā)展成果、享受體育帶來的健康快樂，形成健康文明的生活方式。要堅(jiān)持以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)，高度重視并充分發(fā)揮體育在促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示，給我們?nèi)罕婓w育工作以方向、以動(dòng)力，給全體群眾體育工作者以鞭策、以激勵(lì)。
1995年，全國人大全票通過頒布《中華人民共和國體育法》，同年，國務(wù)院頒布實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，明確了到2010年基本建成具有中國特色的全民健身體系的奮斗目標(biāo)，我國的全民健身事業(yè)開始步入規(guī)范化、法制化發(fā)展道路。黨的十六大、十七大又明確提出“明顯提高全民族健康素質(zhì)，形成比較完善的全民健身體系”、“廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)”的要求。
在黨和政府的重視關(guān)懷下，經(jīng)過社會(huì)各界的共同努力，我國全民健身事業(yè)取得了令世人矚目的顯著成就。人民群眾健身意識(shí)不斷增強(qiáng)，群眾性體育健身活動(dòng)蓬勃開展；體育場(chǎng)地設(shè)施遍布城鄉(xiāng)，截止2009年底，各類體育場(chǎng)地設(shè)施已經(jīng)超過100萬個(gè)；群眾體育組織化程度不斷提高，基本形成了從中央到地方，不同行業(yè)、不同人群、不同層次的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)。但同時(shí)也要看到，當(dāng)前我國群眾體育發(fā)展中仍然存在著許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為：群眾的體育鍛煉意識(shí)還待進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)與發(fā)達(dá)國家相比仍然較少，青少年體質(zhì)健康水平令人擔(dān)憂，體育場(chǎng)地設(shè)施不足、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，布局不合理，現(xiàn)有體育場(chǎng)地開放率和利用率較低，一些地方仍然存在侵占破壞體育場(chǎng)地現(xiàn)象，各級(jí)政府向人民群眾提供體育公共服務(wù)的職能沒有得到充分發(fā)揮等等。要解決這些問題，就必須制定一部對(duì)全民健身進(jìn)行全面規(guī)范的專門性法規(guī)，從法律層面明確政府責(zé)任，保障群眾合法健身權(quán)益，解決制約和阻礙全民健身進(jìn)一步發(fā)展的實(shí)際困難和突出問題。
正是在這樣的背景下，在2005年全國“兩會(huì)”期間，全國政協(xié)委員提出了《關(guān)于吁請(qǐng)國務(wù)院制定全民健身?xiàng)l例》的提案。黨中央、國務(wù)院高度重視，國家有關(guān)部門大力配合、熱情參與，經(jīng)過國務(wù)院法制辦、國家體育總局4年多反復(fù)調(diào)研論證、征求意見，終于在2009年頒布了《全民健身?xiàng)l例》這個(gè)我國第一部系統(tǒng)的、專門的全民健身行政法規(guī)?！稐l例》的頒布是全民健身事業(yè)法制化、規(guī)范化發(fā)展的重要標(biāo)志，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)全面健身事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義和深遠(yuǎn)的影響，可以從這樣幾個(gè)方面來理解：
第一，《條例》第一次在國家法規(guī)中明確提出公民有依法參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利，第一次提出保障公民在全民健身活動(dòng)中的合法權(quán)益，這一點(diǎn)在我國體育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有十分重要的意義。因?yàn)?，體育不僅僅是一種身體運(yùn)動(dòng)，更是一種教育手段，一種生活方式，一種和諧機(jī)制，一種財(cái)富基石。體育不僅與公民個(gè)人的生活幸福、事業(yè)發(fā)展有關(guān)，更是一個(gè)國家和民族繁榮興旺的重要標(biāo)志。從國家法規(guī)的高度對(duì)公民參與全民健身活動(dòng)的合法權(quán)益予以保障，不僅具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。
第二，《條例》的頒布充分體現(xiàn)了我們黨和政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生的執(zhí)政理念。身體健康是廣大人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的切身利益。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾的生活水平日益提高，人民群眾更加關(guān)注自身的健康狀況和生活質(zhì)量。北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦極大地激發(fā)了人民群眾的健身熱情，在這樣的時(shí)代背景下，國務(wù)院頒布實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》，得民心，順民意，充分體現(xiàn)了我們黨和政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、關(guān)注民生的執(zhí)政理念，必將極大地推動(dòng)全民健身事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
第三，《條例》對(duì)一系列制約阻礙全民健身事業(yè)發(fā)展的問題提出了解決措施，并做了法規(guī)上的明確?！稐l例》明確將全民健身事業(yè)納入各級(jí)政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，要有計(jì)劃地建設(shè)公共體育設(shè)施，學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施要在節(jié)假日向?qū)W生開放，公辦學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施，公園綠地等公共場(chǎng)所和居民住宅區(qū)要安排健身活動(dòng)場(chǎng)所，并且特別提出加大對(duì)農(nóng)村和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入等等。這些問題，正是當(dāng)前制約全民健身事業(yè)發(fā)展的突出矛盾，《條例》不僅提出了解決措施，而且從法規(guī)的意義上予以規(guī)定。
針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的青少年體質(zhì)健康問題，《條例》明確規(guī)定學(xué)生在校期間每天參加1小時(shí)體育活動(dòng)，學(xué)校每學(xué)年至少舉辦一次全校性運(yùn)動(dòng)會(huì)，要有計(jì)劃組織學(xué)生參加遠(yuǎn)足、野營、體育夏（冬）令營等體育活動(dòng)，以切實(shí)保障青少年學(xué)生的體育健身權(quán)益，增強(qiáng)他們的體質(zhì)健康水平。此外《條例》還對(duì)實(shí)行社會(huì)體育指導(dǎo)員制度，經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目等進(jìn)行了規(guī)定。相信隨著《條例》的深入貫徹落實(shí)，這些制約全民健身事業(yè)發(fā)展的問題，一定會(huì)逐步得到解決。
第四，《條例》建立了推動(dòng)全民健身事業(yè)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效化機(jī)制。全民健身事業(yè)需要有長(zhǎng)效機(jī)制來保證其持續(xù)健康發(fā)展。《條例》明確提出要實(shí)施全民健身計(jì)劃，縣級(jí)以上地方政府要制定本行政區(qū)域的全民健身實(shí)施計(jì)劃，同時(shí)還把開展公民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查作為制度固定下來，要根據(jù)公民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查結(jié)果，修訂全民健身計(jì)劃?！稐l例》還對(duì)建立全民健身長(zhǎng)效機(jī)制的其他若干方面進(jìn)行了規(guī)定。
總之，《全民健身?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)我國群眾體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。作為奮戰(zhàn)在全民健身事業(yè)第一線的全國群眾體育工作者，當(dāng)前的首要任務(wù)就是要切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面準(zhǔn)確地掌握《條例》的精神實(shí)質(zhì)，熟知《條例》的各項(xiàng)內(nèi)容，把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《條例》作為2010年群眾體育各項(xiàng)工作的總抓手。加快制定新周期《全民健身計(jì)劃》，將《條例》提出的推動(dòng)全民健身事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要積極推動(dòng)本級(jí)政府按照《條例》的要求，把發(fā)展全民健身事業(yè)納入本級(jí)政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，切實(shí)履行好《條例》規(guī)定的各項(xiàng)職能，為人民群眾提供更好的體育公共服務(wù)。
二、按照建設(shè)體育強(qiáng)國的要求，全面準(zhǔn)確把握我國群眾體育面臨的形勢(shì)和任務(wù)。
建國60年來，伴隨著共和國的成長(zhǎng)，特別是在改革開放的偉大進(jìn)程中，我國的體育事業(yè)在極其薄弱的基礎(chǔ)上艱苦奮斗，不斷探索，走出了一條具有中國特色的體育發(fā)展之路，無論是群眾體育、競(jìng)技體育還是體育產(chǎn)業(yè)，都取得了令世人矚目的巨大成績(jī)，體育已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要組成部分，成為我國綜合國力不斷提升的鮮明標(biāo)志，成為中華民族和平崛起的重要象征。以北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦為標(biāo)志，我國體育事業(yè)站上了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上，胡錦濤總書記代表黨中央、國務(wù)院從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，提出了要進(jìn)一步推動(dòng)我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)，指明了新時(shí)期中國體育的前進(jìn)方向和發(fā)展目標(biāo)?？倳浀闹匾v話是新時(shí)期我國體育事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前，擺在全國體育工作者面前的一項(xiàng)十分緊迫和重要的任務(wù)，就是要在認(rèn)真總結(jié)新中國60年體育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)體育強(qiáng)國的精神實(shí)質(zhì)，積極、自覺地適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)體育事業(yè)發(fā)展提出的新要求，立足本職，服務(wù)社會(huì)，更好地實(shí)現(xiàn)中國體育的社會(huì)價(jià)值和崇高使命。對(duì)群眾體育而言，就是要深刻理解建設(shè)體育強(qiáng)國的重大意義，積極探索、準(zhǔn)確把握體育強(qiáng)國的基本內(nèi)涵、基本特征對(duì)群眾體育發(fā)展提出的新要求，把發(fā)展群眾體育事業(yè)同建設(shè)體育強(qiáng)國的各項(xiàng)任務(wù)、目標(biāo)緊密結(jié)合，重新審視當(dāng)前我國群眾體育面臨的形勢(shì)和任務(wù)。
第一，建設(shè)體育強(qiáng)國是我國整體強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分，是在新的歷史條件下，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容。在現(xiàn)代社會(huì)中，體育已經(jīng)成為社會(huì)進(jìn)步文明的重要標(biāo)志，成為一個(gè)國家綜合國力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要表現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國不可或缺的重要力量。
第二，建設(shè)體育強(qiáng)國是充分發(fā)揮體育的獨(dú)特功能和綜合價(jià)值的時(shí)代要求。當(dāng)今社會(huì)中的體育集政治影響力、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力、文化傳播力、社會(huì)親和力于一體，在增強(qiáng)人民體質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，豐富人民精神文化生活，構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步等方面都有著不可替代的作用。
第三，建設(shè)體育強(qiáng)國是我國體育事業(yè)又好又快發(fā)展的內(nèi)在需求。當(dāng)前，從我國體育發(fā)展水平的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，無論是群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)，還是體育文化、體育法制建設(shè)等的發(fā)展水平都與體育強(qiáng)國的要求存在相當(dāng)?shù)牟罹啵绊懳覈w育自身發(fā)展的若干矛盾還沒有得到系統(tǒng)、長(zhǎng)效的解決。因此，建設(shè)體育強(qiáng)國也是我國體育發(fā)展方向的必然選擇。
建設(shè)體育強(qiáng)國既是新時(shí)期我國體育的奮斗目標(biāo)，又是我國體育發(fā)展一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨過程。體育強(qiáng)國具有豐富的內(nèi)涵、鮮明的特征。從群眾體育方面來看，要大力發(fā)展公共體育事業(yè)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、比較完善的全民健身服務(wù)體系是核心任務(wù)。對(duì)于這個(gè)核心任務(wù)，具體講至少可以從以下幾個(gè)方面來認(rèn)識(shí)和把握：一是進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府的體育公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的均等化，全面提高政府保障公民基本體育需求的水平；二是全面提高人民群眾的體育意識(shí)和健身意識(shí)，在全社會(huì)形成濃厚的全民健身氛圍，使體育成為民眾自覺的、重要的生活方式；三是使廣大青少年受到良好的體育教育，青少年體質(zhì)健康水平普遍增強(qiáng)；四是群眾體育的政府投入、組織化、科學(xué)化水平、經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人口比例、人均占有體育場(chǎng)地面積、社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量和質(zhì)量等各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過中等發(fā)達(dá)國家水平；五是群眾體育的法規(guī)制度建設(shè)更加健全，社會(huì)力量興辦全民健身事業(yè)的積極性得到充分發(fā)揮，群眾體育的管理模式和運(yùn)行機(jī)制更加成熟和完善。
建設(shè)體育強(qiáng)國對(duì)群眾體育提出的要求還涉及到更多的方面，還需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦羞M(jìn)一步探索，形成更深入的認(rèn)識(shí)。
面對(duì)建設(shè)體育強(qiáng)國對(duì)群眾體育發(fā)展提出的新要求，重新審視當(dāng)前我國群眾體育發(fā)展現(xiàn)狀，使我們更加清醒地看到，我們的工作與黨和人民的期望，與建設(shè)體育強(qiáng)國的要求仍然存在相當(dāng)?shù)牟罹啵菏紫?，在?dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求與社會(huì)所能提供的體育資源相對(duì)不足的矛盾，仍然是最突出的矛盾；第二，政府向人民群眾提供體育公共服務(wù)的職能尚未充分發(fā)揮；第三，與發(fā)達(dá)或中等發(fā)達(dá)國家相比，我國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例偏低，群眾的體育健身意識(shí)和觀念相對(duì)落后；第四，人均體育場(chǎng)地?cái)?shù)量、面積和質(zhì)量較低且布局不合理，城鄉(xiāng)差別、東西差別較大；第五，社會(huì)力量興辦全民健身事業(yè)的積極性尚未充分發(fā)揮，人均體育消費(fèi)仍處于較低水平；第六，群眾體育組織數(shù)量較少，發(fā)揮作用還不夠，社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量、質(zhì)量和開展健身指導(dǎo)活動(dòng)的水平較低；第七，公共體育服務(wù)體系覆蓋面不廣，基層公共體育服務(wù)能力薄弱，距離實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化的目標(biāo)存在相當(dāng)大的差距等等。這些差距和問題，是當(dāng)前建設(shè)體育強(qiáng)國進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)和“短板”，而且是基礎(chǔ)性的薄弱環(huán)節(jié)和最大的“短板”。為什么這么說，就競(jìng)技體育而言，我們的內(nèi)部結(jié)構(gòu)還有很多問題，我們的基礎(chǔ)大項(xiàng)水平不高，受群眾歡迎的集體球類項(xiàng)目水平不高，等等。但畢竟我們以51塊金牌高居世界榜首，獎(jiǎng)牌總數(shù)100枚，也只比美國差兩枚，從這個(gè)方面說，我們競(jìng)技體育在世界上已經(jīng)展現(xiàn)了相當(dāng)?shù)膶?shí)力，但是群眾體育與發(fā)達(dá)國家相比差距更大。所以說，在建設(shè)體育強(qiáng)國上，群眾體育這些差距和問題是基礎(chǔ)性的薄弱環(huán)節(jié)和最大的“短板”。同志們務(wù)必要保持清醒的認(rèn)識(shí)，在深入研究、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，采取有效措施，經(jīng)過不懈努力，逐步加以解決，為建設(shè)體育強(qiáng)國做出積極貢獻(xiàn)。
三、運(yùn)用突破性思維，采取突破性措施，努力實(shí)現(xiàn)群眾體育事業(yè)的跨越式發(fā)展。
大家都知道，所謂思維就是在表象、概念的基礎(chǔ)上，經(jīng)過分析、綜合、判斷、推理等的認(rèn)識(shí)過程，它是人類認(rèn)識(shí)客觀世界的最本質(zhì)的特征之一。所謂思維方法，是指人們?cè)谡J(rèn)識(shí)事物客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上所形成的思維規(guī)則、思維途徑。一般來講，思維方法包括形象思維、抽象思維和創(chuàng)新思維也就是突破性思維三種類型。其中，突破性思維是能帶來革命性變化的思維的最高形式，它是綜合運(yùn)用形象思維和抽象思維并突破常規(guī)、有所創(chuàng)新的思維，敢于打破舊框框是其前提，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是其基礎(chǔ)，形成新的觀點(diǎn)和理念是其關(guān)鍵，推動(dòng)事物取得新的發(fā)展是其目的。人類歷史發(fā)展證明，在認(rèn)識(shí)事物客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，掌握并運(yùn)用科學(xué)的思維方式，全方位地提高思維能力，就能更加有效地推動(dòng)事物的發(fā)展。我國改革開放三十多年的歷史進(jìn)程，就是不斷以突破性思維推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并取得巨大成就的過程。
《全民健身計(jì)劃綱要》頒布實(shí)施十五年來，我國群眾體育事業(yè)取得了巨大成就，在理論與實(shí)踐方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)是我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)《全民健身?xiàng)l例》中必須繼承的寶貴財(cái)富，但是，面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求的新期待，面對(duì)群眾體育發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題，面對(duì)建設(shè)體育強(qiáng)國對(duì)群眾體育發(fā)展提出的新要求，我們決不能墨守成規(guī)、固步自封，必須以高度的責(zé)任感和使命感，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以改革創(chuàng)新的精神，努力打破長(zhǎng)期以來在我們工作中形成的、已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)要求的傳統(tǒng)模式和思維方式，全面審視群眾體育管理體制、工作機(jī)制和政策措施，學(xué)會(huì)運(yùn)用突破性的思維方式，采取突破性的工作措施，推動(dòng)群眾體育事業(yè)取得新的發(fā)展。
今年是全面貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》的關(guān)鍵一年。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，群眾體育工作的最重要任務(wù)就是貫徹落實(shí)好《條例》，因?yàn)?，這是解決建設(shè)體育強(qiáng)國過程中群眾體育這塊基礎(chǔ)性“短板”的重要保障。為做好《條例》的貫徹落實(shí)工作，國家體育總局早在去年10月20日就聯(lián)合中央20個(gè)部委辦下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<全民健身?xiàng)l例>的通知》，于12月4日下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<全民健身?xiàng)l例>推動(dòng)各級(jí)政府依法履行職責(zé)的通知》，就貫徹落實(shí)《條例》近期要抓緊做好的工作做出了具體部署，提出了明確要求。同時(shí)還于12月中旬分別在北京和廣東召開了兩次有各省體育局主要領(lǐng)導(dǎo)參加的貫徹落實(shí)《條例》工作座談會(huì)，就各地學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)《條例》以及體育部門推動(dòng)各級(jí)政府依照《條例》履行職責(zé)等工作進(jìn)行再部署和再動(dòng)員。作為各級(jí)政府主管體育工作的部門，體育系統(tǒng)尤其是廣大群眾工作者一定要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、提高自身認(rèn)識(shí)，通過自己的率先努力，去推動(dòng)《條例》的貫徹落實(shí)。
在今年的全國體育局長(zhǎng)會(huì)議上，結(jié)合貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，推動(dòng)全民健身事業(yè)取得跨越式發(fā)展，提出了必須以突破性的思維，采取突破性措施，緊緊抓住有利的大好時(shí)機(jī)，找準(zhǔn)發(fā)展的突破口，在近期著力做好的六方面工作：
一是積極推動(dòng)政府履行體育公共服務(wù)的職能，爭(zhēng)取更大的重視與支持。要爭(zhēng)取在各省市縣召開“兩會(huì)”前，把全民健身的發(fā)展納入到各地政府工作報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，推動(dòng)各級(jí)政府認(rèn)真履行體育公共服務(wù)職能。同時(shí)，總局將于今年會(huì)同國務(wù)院法制辦、財(cái)政部、發(fā)改委等有關(guān)部門，對(duì)各級(jí)地方政府貫徹落實(shí)《條例》，提供體育公共服務(wù)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
二是制定好《全民健身計(jì)劃》，立即啟動(dòng)各地《全民健身實(shí)施計(jì)劃》的研制工作。目前，總局已經(jīng)完成了《全民健身計(jì)劃（2011——2015）》的起草工作，在這次會(huì)議上也安排了專題討論，征求意見。希望同志們結(jié)合全民健身十五年來取得的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)該《計(jì)劃》進(jìn)行深入研討，力爭(zhēng)早日上報(bào)國務(wù)院頒布實(shí)施。各省區(qū)市也要積極行動(dòng)起來，啟動(dòng)本省區(qū)市《全民健身實(shí)施計(jì)劃》的研制工作，并推動(dòng)和指導(dǎo)所轄地市縣政府制定當(dāng)?shù)氐娜窠∩韺?shí)施計(jì)劃。
三是大規(guī)模培訓(xùn)社會(huì)體育指導(dǎo)員，推動(dòng)基層群眾性體育活動(dòng)的開展。社會(huì)體育指導(dǎo)員是全民健身的宣傳者、群體活動(dòng)的組織者、科學(xué)健身的指導(dǎo)者、場(chǎng)地設(shè)施的維護(hù)者，在建設(shè)基層群眾體育組織、組織開展基層全民健身活動(dòng)中扮演著重要角色。國家體育總局將帶頭做好加大國家級(jí)社體指導(dǎo)員培訓(xùn)、考核和證書發(fā)放工作，加大對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，在全國各省區(qū)市建設(shè)國家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地。各級(jí)體育部門也要進(jìn)一步增加這方面的經(jīng)費(fèi)投入，加大一、二、三級(jí)指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，完善考核、審批辦法，努力擴(kuò)大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍數(shù)量，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員質(zhì)量，保證培訓(xùn)出來的指導(dǎo)員真正到群眾中去服務(wù)、去發(fā)揮作用。
四是采取有力措施，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放，提高學(xué)校體育場(chǎng)地的開放率。今年總局將與教育部等國家有關(guān)部門積極配合，在對(duì)全國學(xué)校體育場(chǎng)地開放情況進(jìn)行調(diào)研后，召開全國學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開放現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。各省區(qū)市要不等、不看、不靠，立即行動(dòng)，在本地區(qū)樹立學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開放的典型，采取現(xiàn)場(chǎng)交流推廣等有效措施，積極推廣開放經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多的學(xué)校敞開校門。
五是建立全民健身志愿服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，讓志愿服務(wù)成為活躍基層體育工作的推動(dòng)力。各地體育部門要從自身做起，虛心向共青團(tuán)、民政部門、精神文明辦等單位學(xué)習(xí)、請(qǐng)教建立志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的措施和辦法，更加廣泛地動(dòng)員優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員、社會(huì)體育指導(dǎo)員以及社會(huì)各界積極參與到全民健身志愿服務(wù)中去，積極探索建立具有中國體育特色的全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效化體制、機(jī)制。
六是以銳意創(chuàng)新的精神，改革并辦好第四屆全國體育大會(huì)。切實(shí)轉(zhuǎn)變體育大會(huì)的辦賽理念，以淡化金牌、淡化錦標(biāo)、突出重在參與、重在交流、重在快樂、重在健身為指向，實(shí)現(xiàn)體育大會(huì)的改革目標(biāo)。目前，體育總局已就第四屆全國體育大會(huì)的改革提出了具體措施和辦法，各項(xiàng)目中心正在細(xì)化方案并將于今年5月舉辦的第四屆全國體育大會(huì)上實(shí)施。希望大家積極配合、支持總局的改革措施，同時(shí)結(jié)合體育大會(huì)的進(jìn)行，提出進(jìn)一步改革完善的措施和建議。這次全國體育大會(huì)的改革，既要按照淡化金牌、淡化錦標(biāo)、突出重在參與、重在交流、重在快樂、重在健身的指向，但同時(shí)也必須保留體育比賽最核心的元素，那就是比賽。在全國體育大會(huì)的比賽項(xiàng)目中，還有若干我們的優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)項(xiàng)目將在世界性的比賽中為國爭(zhēng)光，考慮到各種因素，幾個(gè)月來，體育總局的有關(guān)部門進(jìn)行了反復(fù)的研討，反復(fù)的征求各方面的意見，提出一攬子的改革措施和辦法，這個(gè)辦法得到了大家的擁護(hù)和贊成?？偩指黜?xiàng)目中心對(duì)改革方案積極配合，現(xiàn)在細(xì)化方案已經(jīng)完成，大家很有信心，相信這次以新的面目出現(xiàn)的體育大會(huì)一定會(huì)得到全社會(huì)的支持和認(rèn)可，也為我們進(jìn)一步以體育大會(huì)推動(dòng)全民健身事業(yè)提供新的經(jīng)驗(yàn)。
以上六方面是近期必須著力做好的工作，就是體育總局在近一個(gè)時(shí)期以來，認(rèn)真學(xué)習(xí)《全民健身?xiàng)l例》，全面總結(jié)群眾體育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析群眾體育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，把群眾體育發(fā)展納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，跳出體育看體育，運(yùn)用突破性思維，采取的突破性措施。我相信，只要我們廣大體育工作者，尤其是群體戰(zhàn)線上的同志們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，腳踏實(shí)地，全力以赴做好以上六方面的工作，就一定能夠圓滿完成2010年的各項(xiàng)工作任務(wù)，創(chuàng)造性地把《條例》貫徹好、落實(shí)好，為努力實(shí)現(xiàn)我國群眾體育事業(yè)的跨越式發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
還必須看到，在剛剛結(jié)束的“兩會(huì)”上，溫家寶總理提出“大力發(fā)展公共體育事業(yè)”的新要求，這也是政府工作報(bào)告中第一次提出“公共體育事業(yè)”這一提法，展示了發(fā)展體育事業(yè)的寬廣的新領(lǐng)域，我們要深入認(rèn)真地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，同樣要運(yùn)用突破性思維，采取突破性措施來落實(shí)這個(gè)新要求，來開拓這個(gè)新領(lǐng)域。要指出，以上的六個(gè)方面工作，是“大力發(fā)展公共體育事業(yè)”的重要內(nèi)容，但是，還僅僅是近期所抓的幾個(gè)突破口，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是“大力發(fā)展公共體育事業(yè)”的全部范疇。我們要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行深入研究思考，采取進(jìn)一步工作措施：第一，要認(rèn)真研究思考大力發(fā)展公共體育事業(yè)的本質(zhì)要求、基本內(nèi)涵、發(fā)展方向是什么。北京奧運(yùn)會(huì)后的一年多來，我們對(duì)什么是體育強(qiáng)國、怎樣建設(shè)體育強(qiáng)國有了新的較為系統(tǒng)的理解和認(rèn)識(shí)，因?yàn)橛辛诉@些理解和認(rèn)識(shí)所以對(duì)包括群眾體育在內(nèi)的各項(xiàng)體育工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，我們?cè)诮衲昴瓿醯娜珖w育局長(zhǎng)會(huì)上對(duì)此作了階段性的回顧和總結(jié)。什么是體育強(qiáng)國，怎樣建設(shè)體育強(qiáng)國，我們的認(rèn)識(shí)確實(shí)比一年前深入了許多?，F(xiàn)在，我們要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，大力發(fā)展公共體育事業(yè)是建設(shè)體育強(qiáng)國的重要內(nèi)容，因此，就要深入研究思考什么是公共體育事業(yè)、怎樣大力發(fā)展公共體育事業(yè)，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)總理提出的“大利發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高人民的身體素質(zhì)”；第二，在大力發(fā)展公共體育事業(yè)中，各級(jí)政府特別是各級(jí)體育行政部門到底應(yīng)履行哪些職責(zé)，特別是如何把這些職責(zé)落實(shí)到位；第三，公共體育事業(yè)是全體人民的事業(yè)，應(yīng)該動(dòng)員更多的社會(huì)力量參與公共體育事業(yè)建設(shè)。因此，政府部門在為人民提供基本的公共體育服務(wù)的同時(shí)，在鼓勵(lì)、引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源投入?yún)⑴c公共體育事業(yè)方面，還有哪些新途徑、新措施、新政策；第四，如何破解制約大力發(fā)展公共體育事業(yè)的瓶頸和障礙。我們已經(jīng)詳細(xì)分析了當(dāng)前群眾體育工作的若干薄弱環(huán)節(jié)，而大力發(fā)展公共體育事業(yè)，為解決這些問題展現(xiàn)了新思路、新渠道。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，研究提出破解瓶頸和障礙的新舉措；第五，今年群眾體育六個(gè)方面的重點(diǎn)工作，如何更好地與大力發(fā)展公共體育事業(yè)的總體工作有機(jī)地、緊密地結(jié)合起來。這六項(xiàng)工作既要在大力發(fā)展公共體育事業(yè)中起到突破口的作用，又要帶動(dòng)其他工作的進(jìn)展。六項(xiàng)重點(diǎn)工作不是群體工作的全部，比如農(nóng)民體育健身工程、億萬青少年陽光體育運(yùn)動(dòng)、校園足球活動(dòng)、鄉(xiāng)村和社區(qū)的經(jīng)常性群眾體育活動(dòng)、職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員的職業(yè)技能鑒定工作、高危體育項(xiàng)目的評(píng)估審核工作、體育彩票公益金以“四兩撥千斤”帶動(dòng)更多政府投資和社會(huì)投資等等，這都是群眾體育工作的方方面面，而這些方方面面都應(yīng)該在六個(gè)方面重點(diǎn)工作的帶動(dòng)下有新的進(jìn)展。總之，大力發(fā)展公共體育事業(yè)，是一篇大文章，是一個(gè)大領(lǐng)域，也是推動(dòng)群眾體育事業(yè)的一個(gè)大契機(jī)。全國群體戰(zhàn)線的同志們，要抓住機(jī)遇，開拓這個(gè)大領(lǐng)域，做好這篇大文章。
同志們，今年是農(nóng)歷虎年，“虎嘯風(fēng)生春潮涌”，“虎”在中華民族傳統(tǒng)文化中象征著力量和生機(jī)勃勃。我們正處在偉大祖國繁榮昌盛、生機(jī)勃勃的時(shí)代，建設(shè)體育強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)賦予我們廣大群眾工作者新的使命。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢記責(zé)任，勤奮工作，不辱使命，以“一聲呼嘯震云空”的王者之氣，抖擻精神，昂揚(yáng)斗志，為全面深入貫徹《全民健身?xiàng)l例》，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)體育強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)做出更加積極的貢獻(xiàn)！
謝謝大家！
