建設性地推動中美經(jīng)貿關系健康發(fā)展
商務部長陳德銘
2010年3月28日
中美建交以來，雙邊經(jīng)貿合作快速發(fā)展，2009年兩國貨物貿易額近3000億美元，比建交初期的1979年增長了118倍，美國企業(yè)在華投資累計達622億美元。在這三十年里，中美經(jīng)貿關系并非一帆風順，但任何曲折都沒能遏制兩國經(jīng)貿合作不斷前進的步伐。這足以說明，合作符合兩國人民的根本利益，具有強大的生命力，以互利共贏為基礎的合作始終是中美經(jīng)貿關系發(fā)展的主基調。
近來，中美經(jīng)貿關系又出現(xiàn)一些雜音。一些人認為美國在對華貿易中吃了虧，還有人認為中國低估人民幣以獲取競爭優(yōu)勢，攫取貿易順差。對此，我們更加需要傾聽理性的聲音，把握發(fā)展的大方向，以建設性的態(tài)度繼續(xù)推動中美經(jīng)貿合作健康發(fā)展。
一、中美貿易不平衡問題中的五個基本事實
中美貿易不平衡問題由來已久，原因復雜，應全面客觀地理性分析。
（一）中美貿易格局是經(jīng)濟全球化條件下國際產業(yè)分工的結果。半個多世紀以來，在發(fā)達國家主導的經(jīng)濟全球化進程中，美國產業(yè)結構不斷向高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)升級，陸續(xù)把傳統(tǒng)的勞動密集型產業(yè)轉移到國外。這些產業(yè)的主要承接地先是日本、韓國和中國臺灣，美國由此對上述經(jīng)濟體產生了大量貿易逆差。中國改革開放以后，相關產業(yè)進一步轉移到勞動力成本更低的中國大陸，中國從日、韓、臺進口原材料和中間品，加工裝配后出口到美歐發(fā)達國家。由此，中國對周邊經(jīng)濟體逆差增加，而對美順差擴大，但同期美對亞洲整體的逆差占其逆差總額的比重并未明顯增加。以2009年為例，中國對日本、韓國和臺灣的逆差總額達1471億美元，較中國對美順差1434億美元還略高?？鐕髽I(yè)對這一貿易鏈條的形成發(fā)揮了主導作用，其中包括大量美資企業(yè)。在現(xiàn)有國際分工格局下，美國即使限制自華進口，也難以使傳統(tǒng)制造業(yè)回流，只能轉而從其他發(fā)展中國家尋求替代。
（二）美國對華逆差程度被明顯高估。今年3月4日，中國商務部與美國商務部、美國貿易談判辦公室共同發(fā)布了雙方關于貨物貿易統(tǒng)計差異的研究報告。根據(jù)研究結果測算，2006年美國實際對華貿易逆差應在美官方數(shù)據(jù)基礎上縮減26%。造成統(tǒng)計差異的主要原因，一是原產中國的貨物通過其他經(jīng)濟體轉口至美國過程中的增值部分被計算為中方順差；二是在對美加工貿易出口中，中國企業(yè)通常只負責接單生產，不掌控設計、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，美方進口報關價格高于中方出口報關價格，進而推高中方順差。如按此推算，2009年美國實際對華貿易逆差應在美方公布數(shù)據(jù)基礎上減少約600億美元。
（三）美國對華出口管制加劇了雙邊貿易不平衡。美國長期實行對華出口管制，2007年還將中國單列，專門增加了包括纖維材料、數(shù)字機床、部分集成電路設備在內的47個出口管制項目。嚴格的管制迫使很多中國用戶放棄進口美國產品，轉從他國進口。近年來中國高技術產品進口快速增長，但自美進口比重從2001年的18.3%下降到2009年的7.5%，如果仍按2001年的進口比例推算，2009年美國對華出口至少損失330億美元。據(jù)商會測算，到2020年中國僅在集成電路、機床和民用航天領域的進口需求就高達6000多億美元，但其中恰恰有大量產品受限于美國出口管制。在美優(yōu)勢產品出口受限的情況下，中美貿易差額不是雙方競爭力的真實反映，依此調整兩國經(jīng)貿政策只能造成更大的扭曲。
（四）美國長期逆差與美元作為主要國際貨幣地位有關。早在上世紀60年代，美國耶魯大學的特里芬教授就提出，美元作為主要的國際貨幣，要滿足世界各國在貿易清算、債務清償和國際儲備等方面的需要，就必須通過國際收支逆差使美元流出。隨著國際貿易和投資的擴大，全球對美元的需求增多，美國的逆差就會越大，但長期逆差又威脅美元幣值的穩(wěn)定，威脅美元的國際貨幣地位?！疤乩锓译y題”是布雷頓森林體系解體的內在原因。當前，美元也仍然面臨著既要通過經(jīng)常項目逆差為世界提供流動性，又要確保美元穩(wěn)定的兩難窘境。
（五）人民幣匯率無法解決中美貿易不平衡問題。無論是理論還是實踐都表明，一國本幣升值對調解貿易收支的作用有限。2005-2008年，人民幣對美元累計升值21.1%，同期美國貿易逆差占GDP的比重年均達到5.9%，對華逆差年均增長21.6%，是歷史上規(guī)模最大、增長最快的時期。2009年人民幣對美元匯率保持穩(wěn)定，而美國貿易逆差占GDP的比重從2008年的5.7%降至3.5%，對華逆差下降16.1%。上世紀七、八十年代，美國也曾因貨幣問題向德國、日本施壓，迫使兩國的貨幣大幅升值，但到2008年，美國對德國仍然逆差429億美元，對日本逆差726億美元。由此可見，貿易流向的決定性因素是市場供求關系，而非匯率。
二、中美經(jīng)貿合作的總體利益關系基本平衡
中美經(jīng)貿合作不僅給中國，也給美國帶來巨大收益。簡單地把中國在貨物貿易中的順差解讀為中國受益，美國吃虧，是非常片面的。
（一）中國出口產品，惠及美國民眾。中國對美國的出口大幅提高了美國消費者和生產者的福利。美國自華進口以日用消費品為主，紡織服裝、鞋類、玩具、家具和箱包等占30%左右，電器及電子產品占45%左右。這些物美價廉的產品有效抑制了美國通脹，提高了美國消費者的實際購買力。按照摩根士坦利公司研究結果推算，2009年自華進口為美國消費者節(jié)省了約1000億美元的開支。限制自華進口，只能是以美國民眾尤其是低收入群體的福利為代價。
（二）順差在中國，利益在美國。中國對美國出口中加工貿易占60%左右，2009年加工貿易形成對美順差1176億美元，占中美貿易順差的82%。中國加工企業(yè)接單生產后出口，只獲得少數(shù)加工費，而產品設計、運儲和營銷等環(huán)節(jié)的大量利潤被包括美國企業(yè)在內的外國企業(yè)獲得。一臺在美售價約1200美元的筆記本電腦，中國加工企業(yè)僅獲取35美元加工費。英國《經(jīng)濟學家》雜志也曾引過一個小例子，標有“中國制造”的ipod播放機的市場零售價為299美元，其中中國出口組裝廠只賺取4美元的加工費，而160美元被美國設計、運銷和零售企業(yè)獲得。
（三）美國利益不僅在貨物貿易。美國從對華投資和服務貿易中獲取了巨大收益。目前在華經(jīng)營的美資企業(yè)約3萬家，調查顯示，2008年美資企業(yè)在華實現(xiàn)銷售收入1530多億美元，出口750多億美元，利潤總額近80億美元。中國美國商會《2009年美國企業(yè)在中國白皮書》表明，2008年74%的美國在華企業(yè)實現(xiàn)盈利，81%的企業(yè)對未來5年在華業(yè)務發(fā)展前景表示樂觀。在服務貿易領域，美國長期保持對華順差，近5年年均增長35%。美國會計、銀行、保險、證券等服務貿易企業(yè)在華均有良好的經(jīng)營業(yè)績。目前，中美關于服務貿易尚無全面的統(tǒng)計數(shù)字，但初步估算中方逆差在130-150億美元之間。
買賣是交易雙方根據(jù)市場規(guī)律自主作出的理性決定，在中美貿易持續(xù)快速發(fā)展的事實面前，中美經(jīng)貿關系利益嚴重失衡的論斷顯然不符合邏輯。
三、建設性地推動中美經(jīng)貿關系健康發(fā)展
胡錦濤主席和奧巴馬總統(tǒng)提出中美要建設21世紀積極合作全面的伙伴關系。去年奧巴馬總統(tǒng)訪華時，中美雙方在《聯(lián)合聲明》中提出要共同努力促進更加可持續(xù)和平衡的貿易與增長，并共同致力于反對各種形式的保護主義。我們應當認真落實這些共識，避免中美經(jīng)貿合作遭遇不必要的傷害。
一是要堅持對話與合作，妥善化解分歧。中美經(jīng)貿合作規(guī)模巨大，出現(xiàn)一些不同意見不足為奇。中美在經(jīng)貿問題上有暢通的溝通渠道，特別是已經(jīng)建立了中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、中美商貿聯(lián)委會等重要機制，我們可以充分利用這些平臺就各種問題進行開誠布公的討論。如果一方因為國內政治需要向對方施加壓力，動輒以貿易制裁相威脅，顯然無助于問題的解決。
二是要采取建設的積極行動，有效解決問題。中方并不回避中美貿易中美方逆差的問題，也在加快自身經(jīng)濟結構的調整。中國在應對危機的一攬子計劃中，增加投資，刺激消費，擴大進口，為世界經(jīng)濟的復蘇做出了重要貢獻。2009年中國貿易順差銳減1000億美元，澳大利亞、新西蘭、巴西、南非等不少國家對華出口仍然增長20%以上，中國一舉首次成為日本、澳大利亞、巴西、南非的第一大出口市場。2009年，美國出口總體下降了17%，對華出口卻基本持平。2010年1-2月，中國的貿易順差繼續(xù)大幅減少50%，預計3月份甚至將出現(xiàn)貿易逆差。據(jù)美方統(tǒng)計，美國今年1月出口增長18.2%，但對華出口增長了64.9%。毫無疑問，中國將繼續(xù)實行進口促進政策，也要求出口國不對中國實行歧視性的出口管制政策，共同為世界經(jīng)濟增長提供動力。解決中美貿易不平衡問題，消極打壓中國的出口于事無補，我們愿意與美方共同采取行動，開辟新的合作領域，支持美國企業(yè)擴大對華出口，為包括美資企業(yè)在內的在華外資企業(yè)創(chuàng)造更加公平優(yōu)良的投資環(huán)境，也希望美方能夠以開放的精神維護中美經(jīng)貿合作的健康發(fā)展。
三是共同致力于全球貿易體制的建設與完善。開放的貿易和投資對中美兩國經(jīng)濟和全球經(jīng)濟具有不言而喻的重要性。建設更加完善的多邊貿易體制，既是建立合理的國際經(jīng)濟秩序的客觀要求，也是促進全球經(jīng)濟平衡發(fā)展的重要途徑。多哈回合談判歷時八年多，已取得難能可貴的成果，我們應當在現(xiàn)有成果的基礎上，拿出更大的誠意和決心，推動商品、資本在國際間有規(guī)則地自由流動，提高全球經(jīng)濟的協(xié)調與治理水平。
中美經(jīng)貿關系是中美關系的重要基礎。我們始終認為，兩國和則兩利、斗則俱傷，對話比對抗好，合作比遏制好，伙伴比對手好。相信中美經(jīng)貿合作一定能排除各種干擾，繼續(xù)沿著互利共贏的正確方向不斷前進。
