國家人口計生委關(guān)于加強(qiáng)全員流動人口統(tǒng)計
開展流動人口動態(tài)監(jiān)測工作的指導(dǎo)意見
國人口發(fā)〔2010〕17號
各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計生委，解放軍、武警部隊(duì)人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)人口計生委，委機(jī)關(guān)各單位，各直屬、聯(lián)系單位：
為深入貫徹落實(shí)《流動人口計劃生育工作條例》，加快建立和完善“適時采集、動態(tài)監(jiān)測、綜合分析、科學(xué)決策”的全員流動人口統(tǒng)計監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)流動人口服務(wù)管理“一盤棋”工作目標(biāo)，現(xiàn)就加強(qiáng)全員流動人口統(tǒng)計，開展流動人口動態(tài)監(jiān)測工作提出如下意見。
一、進(jìn)一步提高對流動人口統(tǒng)計監(jiān)測工作的認(rèn)識
流動人口統(tǒng)計監(jiān)測工作是加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理的重點(diǎn)任務(wù)，是引導(dǎo)人口有序流動、合理分布的重要依據(jù)。進(jìn)一步做好全員流動人口統(tǒng)計，建立動態(tài)監(jiān)測體系，對于科學(xué)把握流動人口總量、結(jié)構(gòu)、分布和變動趨勢，密切關(guān)注流動人口生存發(fā)展?fàn)顩r，不斷完善相關(guān)政策措施；對于創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制機(jī)制，推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)維護(hù)流動人口合法權(quán)益，促進(jìn)社會融合；對于破解流動人口計劃生育難題，加快構(gòu)建全國“一盤棋”格局，全面提升人口和計劃生育工作水平都具有十分重要的意義。各級人口計生部門要從戰(zhàn)略、全局的高度，進(jìn)一步提高對流動人口統(tǒng)計監(jiān)測工作重要性、緊迫性的認(rèn)識。充分發(fā)揮人口計生系統(tǒng)良好的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加快建立流動人口統(tǒng)計監(jiān)測長效工作機(jī)制，把流動人口統(tǒng)計監(jiān)測工作切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。
二、全面加強(qiáng)全員流動人口統(tǒng)計工作
自2009年國家人口計生委部署全員流動人口統(tǒng)計工作以來，各地積極行動，全員統(tǒng)計匯總上報和統(tǒng)計信息試點(diǎn)工作取得了明顯成效。北京、河北、山西、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅等22個?。▍^(qū)、市）在2009年初步完成了全員流動人口信息省級集中和跨省個案信息上報等試點(diǎn)任務(wù)。但就全國來看，各地全員流動人口統(tǒng)計工作不平衡、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、上報不及時等是工作中比較突出的問題。為此，各地應(yīng)予以高度重視，要按照《國家人口計生委關(guān)于印發(fā)全員流動人口統(tǒng)計信息工作方案的通知》（國人口發(fā)[2009]40號，以下簡稱《通知》）要求（具體工作流程見附件2），切實(shí)抓好以下工作。
（一）嚴(yán)把信息采集關(guān)，確保統(tǒng)計信息完整。
按照國家人口計生委流動人口統(tǒng)計指標(biāo)體系要求，各地要制定統(tǒng)一的信息采集卡，規(guī)范采集內(nèi)容；基層信息采集人員要按照統(tǒng)一口徑，明確信息采集對象，準(zhǔn)確填寫相關(guān)信息，做到“人不漏卡，卡不漏項(xiàng)”。個案信息采集后又發(fā)生變更的，要及時補(bǔ)充和修改。
（二）嚴(yán)把信息審核關(guān)，確保統(tǒng)計信息準(zhǔn)確。
各級人口計生部門要建立流動人口信息審核制度，明確審核內(nèi)容和責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督和管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人口計生部門要加強(qiáng)對個案信息的審核，縣級以上人口計生部門要加強(qiáng)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量審核。
（三）嚴(yán)把信息報送關(guān)，確保統(tǒng)計信息及時入庫。
省級人口計生部門要結(jié)合本省實(shí)際，制定流動人口統(tǒng)計信息報送制度，對流動人口的信息錄入工作進(jìn)行督促檢查，按照有關(guān)規(guī)定按時上報國家。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或村（居）應(yīng)及時將采集到的流動人口信息錄入全員流動人口數(shù)據(jù)庫，保證信息及時統(tǒng)計匯總。22個全員流動人口統(tǒng)計信息試點(diǎn)省（區(qū)、市），要周密部署，做好全員流動人口匯總數(shù)據(jù)和跨省個案數(shù)據(jù)的季報工作；天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西、云南、西藏、青海、寧夏、新疆等9?。▍^(qū)、市），要按規(guī)定做好2010年全員流動人口匯總數(shù)據(jù)和跨省個案數(shù)據(jù)的年報工作，并逐步實(shí)現(xiàn)季報。
（四）加強(qiáng)統(tǒng)計信息應(yīng)用，為科學(xué)決策提供服務(wù)。
各級人口計生部門要以統(tǒng)計信息資源開發(fā)利用為主線，以提高統(tǒng)計信息應(yīng)用水平為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，為黨委、政府科學(xué)決策提供真實(shí)可靠的依據(jù)。要促進(jìn)部門信息共享，做好與“六普”及其他相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查工作的銜接。
三、積極開展流動人口動態(tài)監(jiān)測工作
為探索建立流動人口動態(tài)監(jiān)測體系，2009年，國家人口計生委在北京、上海、深圳、太原、成都等五城市開展了流動人口動態(tài)監(jiān)測試點(diǎn)工作，取得了預(yù)期效果。從2010年開始，國家人口計生委將在全國范圍內(nèi)設(shè)立106個監(jiān)測點(diǎn)（見附件1），普遍開展流動人口動態(tài)監(jiān)測工作（工作流程見附件3）。此項(xiàng)工作旨在依托人口計生網(wǎng)絡(luò)，深入了解流動人口生存、發(fā)展?fàn)顩r，及時反映流動人口結(jié)構(gòu)、流動與遷移趨勢、公共服務(wù)政策落實(shí)等情況，綜合分析流動人口服務(wù)管理中存在的問題，研究提出相關(guān)政策建議，不斷提升流動人口服務(wù)管理水平。
（一）明確工作方式和內(nèi)容。
流動人口動態(tài)監(jiān)測采取以流入地為主，在106個固定監(jiān)測點(diǎn)抽取若干街道和村（居），通過問卷調(diào)查方式展開。動態(tài)監(jiān)測內(nèi)容主要包括：流動人口及其家庭基本信息；計劃生育/生殖健康需求；計劃生育服務(wù)管理工作落實(shí)情況，以及流動人口就業(yè)、收入、社會保障、生活狀況、子女教育、醫(yī)療等相關(guān)信息。
（二）落實(shí)工作職責(zé)。
國家人口計生委負(fù)責(zé)監(jiān)測工作的規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，省級人口計生委負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)、全員流動人口和動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)控。各監(jiān)測點(diǎn)所在地人口計生委負(fù)責(zé)編制抽樣框、選派和培訓(xùn)調(diào)查員、組織現(xiàn)場調(diào)查、上報調(diào)查問卷等工作。
（三）加強(qiáng)工作督導(dǎo)。
為保證監(jiān)測工作順利開展，各?。▍^(qū)、市）人口計生委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并確定專人負(fù)責(zé)。各監(jiān)測城市要確定一名委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)測的組織實(shí)施，同時確定專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)，并具體指導(dǎo)現(xiàn)場調(diào)查工作。
要加強(qiáng)監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)的使用和管理，各?。▍^(qū)、市）人口計生委和監(jiān)測點(diǎn)所在地人口計生委嚴(yán)格按照財務(wù)有關(guān)規(guī)定，支付各項(xiàng)費(fèi)用。
四、強(qiáng)化流動人口統(tǒng)計監(jiān)測工作保障措施
做好流動人口統(tǒng)計監(jiān)測工作，需要各級人口計生部門在組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入和責(zé)任落實(shí)等方面提供有力保障。
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真部署。
流動人口統(tǒng)計監(jiān)測工作對內(nèi)涉及流動人口、發(fā)展規(guī)劃、信息中心等單位，對外涉及公安、民政、人力資源與社會保障、衛(wèi)生、教育等部門。各級人口計生部門要進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度，整合資源，形成合力，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要全面落實(shí)全員流動人口統(tǒng)計工作的各項(xiàng)要求，建好用好PADIS流動人口子系統(tǒng)和省級流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)、底數(shù)清、趨勢明。各?。▍^(qū)、市）和監(jiān)測所在地人口計生委要做好流動人口動態(tài)監(jiān)測的組織實(shí)施工作，保質(zhì)保量完成監(jiān)測工作任務(wù)。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大投入力度。
各級人口計生部門要確保統(tǒng)計監(jiān)測隊(duì)伍穩(wěn)定，不斷提高基層工作人員業(yè)務(wù)水平。要選派有責(zé)任心、具備一定統(tǒng)計監(jiān)測工作知識的人員從事統(tǒng)計監(jiān)測工作。要切實(shí)加強(qiáng)基層流動人口統(tǒng)計監(jiān)測業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每人每年不得少于一次。要認(rèn)真貫徹《通知》精神，確保經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，投入到位。
（三）納入目標(biāo)考核，加強(qiáng)督促檢查。
國家人口計生委將各地流動人口統(tǒng)計工作納入績效考評，作為評定“以獎代投”流動人口服務(wù)管理獎的重要依據(jù)?？冃Э荚u內(nèi)容主要包括統(tǒng)計監(jiān)測制度建立、人員配備和培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)投入、數(shù)據(jù)質(zhì)量等。對上報數(shù)據(jù)在完整性和準(zhǔn)確性方面存在較大問題，并自查不力、弄虛作假的單位，予以通報批評，責(zé)令整改。省級人口計生部門要將統(tǒng)計監(jiān)測工作納入流動人口目標(biāo)管理責(zé)任制考評，層層落實(shí)責(zé)任，不斷提高統(tǒng)計監(jiān)測工作水平?！?/p>
國家人口計生委辦公廳
二○一○年三月十五日
