涉及村里發(fā)展和村民切身利益的重大事項(xiàng)，村黨組織和村委會(huì)如何分工、如何民主決策，又如何防止個(gè)別人或少數(shù)人說(shuō)了算？在深入研究和把握四川省農(nóng)村黨建工作和村級(jí)治理的特點(diǎn)和規(guī)律基礎(chǔ)上，四川省委辦公廳、省政府辦公廳近日下發(fā)《關(guān)于發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的意見(jiàn)》，要求四川省全面建立健全以 “四議兩公開一監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村級(jí)民主自治機(jī)制，對(duì)村級(jí)民主自治決策事項(xiàng)，要在村黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議、兩公開、一監(jiān)督”的程序組織實(shí)施。
按照中央的部署要求，借鑒一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)，四川省將全面推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法。所謂“四議”，就是涉及村里發(fā)展和村民切身利益的重大事項(xiàng)，要經(jīng)村黨支部提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議后，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論作出決定。
“兩公開”是實(shí)行村級(jí)重大事務(wù)決議內(nèi)容公開和實(shí)施結(jié)果公開。關(guān)鍵是要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)黨務(wù)公開、村務(wù)公開，對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議的事項(xiàng)以及組織實(shí)施的結(jié)果，要及時(shí)公布，特別是與群眾切身利益密切相關(guān)的重大村務(wù)，實(shí)行事前、事中、事后全過(guò)程公開，保障和落實(shí)村民的知情權(quán)。
“一監(jiān)督”是村里重大事項(xiàng)的決議和決議實(shí)施全過(guò)程要自覺(jué)接受黨員、村民的監(jiān)督。四川省一些地方采取的組建村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、設(shè)立村級(jí)“監(jiān)事會(huì)”、聘請(qǐng)村務(wù)監(jiān)督員、開辟村務(wù)監(jiān)督欄、實(shí)行村務(wù)定期報(bào)告制等做法，將會(huì)被學(xué)習(xí)借鑒。
“四議兩公開一監(jiān)督”工作法涉及的事項(xiàng)，主要是維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益、強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村公益事業(yè)等村級(jí)重大事項(xiàng)，以及與多數(shù)村民利益密切相關(guān)的重要問(wèn)題，不能包攬所有村級(jí)事務(wù)，不能取代村委會(huì)的職能，不能代替村民依法開展自治活動(dòng)。
省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在實(shí)施過(guò)程和具體操作上，尊重基層組織和群眾的首創(chuàng)精神，凡是有利于保證村黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、保證村民自治權(quán)利得到充分尊重的做法，都可進(jìn)行探索創(chuàng)新。
具體操作辦法
村黨組織提議：
村黨組織在廣泛聽取意見(jiàn)、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體研究后，提出初步意見(jiàn)和方案。提議必須符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央及省、市、縣政策要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。
村“兩委”商議：
根據(jù)村黨組織的初步意見(jiàn)，組織村“兩委”班子成員充分討論、發(fā)表意見(jiàn)。在提交村“兩委”商議前，村黨組織書記應(yīng)提前將村黨組織討論內(nèi)容與村委會(huì)主任通報(bào)并充分溝通，議題應(yīng)提前一周發(fā)至村“兩委”班子成員手中。對(duì)意見(jiàn)分歧較大的事項(xiàng)，應(yīng)在深入調(diào)研、充分聽取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一思想后再提交村“兩委”討論通過(guò)；對(duì)必須立即作出決議的重要事項(xiàng)，可采取口頭、舉手、無(wú)記名投票等方式表決，按照民主集中制的原則形成商議意見(jiàn)。
黨員大會(huì)審議：
對(duì)村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議。召開黨員大會(huì)審議前，須在黨員中充分醞釀并征求村民意見(jiàn)；黨員大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的三分之二以上，審議事項(xiàng)經(jīng)應(yīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意方可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決；黨員大會(huì)審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見(jiàn)建議，修訂完善方案，組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。
村民會(huì)議決議：
黨員大會(huì)通過(guò)的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論表決。參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)到會(huì)村民或全體村民代表半數(shù)以上同意方可決議通過(guò)。村民代表的推選按照相關(guān)法律規(guī)定產(chǎn)生。必要時(shí)，可邀請(qǐng)駐在本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席村民會(huì)議。
決議內(nèi)容公開：
經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議通過(guò)的事項(xiàng)，一律在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和各村民小組村務(wù)公示欄公告，并設(shè)立意見(jiàn)箱，公告時(shí)間原則上不少于10天。公告期間，如發(fā)現(xiàn)決議存在不符合法律法規(guī)及其他重大問(wèn)題的，要按程序宣布決議無(wú)效，待修改完善后重新進(jìn)入民主決策程序。
實(shí)施結(jié)果公開：
決議事項(xiàng)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，并定期向黨員、村民代表、村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組通報(bào)決策執(zhí)行的進(jìn)度、賬目等；對(duì)在實(shí)施過(guò)程中遇到特殊問(wèn)題需變更方案的，應(yīng)及時(shí)向黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議通報(bào)，變化較大的應(yīng)再次提交村黨組織按民主決策程序解決。
民主評(píng)議監(jiān)督：
設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，成員由本村非村“兩委”班子成員及其直系親屬的村民組成，在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議上選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)對(duì)決策、實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全面審核審查評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果實(shí)事求是地向全體村民公布，作為每年民主評(píng)議村“兩委”班子成員的重要依據(jù)。村級(jí)民主自治決策的重大事宜，還須接受上級(jí)黨委監(jiān)督，確保其不違反國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策后，方可組織實(shí)施。
民族自治地區(qū)可參照以上內(nèi)容并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定村級(jí)民主自治程序并組織實(shí)施。
