關于印發(fā)《國家工商行政管理總局行政復議程序規(guī)則》的通知
工商法字〔2010〕38號
各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局，總局各司（廳、局、室）、直屬單位：
《國家工商行政管理總局行政復議程序規(guī)則》已經(jīng)總局局務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
（局章）
二〇一〇年三月一日
國家工商行政管理總局行政復議程序規(guī)則
第一章 總 則
第一條為了規(guī)范國家工商行政管理總局（以下稱工商總局）行政復議案件辦理程序，提高辦案質(zhì)量和辦案效率，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱《行政復議法》）和《中華人民共和國行政復議法實施條例》（以下簡稱《行政復議法實施條例》），結(jié)合工商總局行政復議工作實際，制定本規(guī)則。
第二條公民、法人或者其他組織向工商總局提出行政復議申請，工商總局受理、審查行政復議申請和作出行政復議決定，適用本規(guī)則。
第三條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照《行政復議法》和《行政復議法實施條例》的規(guī)定，向工商總局提出行政復議申請：
（一）對以工商總局名義作出的具體行政行為不服的；
（二）對工商總局商標局以自己名義作出的，依法不屬于商標評審委員會評審范圍的具體行政行為不服的；
（三）對省、自治區(qū)、直轄市工商局（以下稱省級工商局）作出的具體行政行為不服的；
（四）認為工商總局和工商總局商標局、省級工商局不履行法定職責的。
對前款第（三）項所列具體行政行為不服的，申請人可以依法向工商總局申請行政復議，也可以向該省級工商局所屬省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。
第四條工商總局法規(guī)司為工商總局行政復議機構(gòu)（以下簡稱行政復議機構(gòu)）。法規(guī)司內(nèi)設復議應訴處，具體負責行政復議案件的辦理。
商標注冊程序性爭議案件的行政復議工作相關程序規(guī)則另行制定。
工商總局相關司局應當在各自職責范圍內(nèi)積極協(xié)助行政復議機構(gòu)辦理行政復議案件。
第二章 行政復議申請和受理
第五條申請人可以采取當面遞交、郵寄或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式書面提出行政復議申請。
當面遞交行政復議申請并要求提供簽收單據(jù)的，行政復議機構(gòu)應當出具行政復議材料簽收單。行政復議材料簽收單應當載明申請人的姓名或者名稱、材料的名稱和頁碼、提交人、提交日期、簽收人、簽收日期以及需要說明的其他內(nèi)容。行政復議材料簽收單一式兩份，一份交提交人，一份由行政復議機構(gòu)留存。
郵寄遞交行政復議申請的，工商總局相關部門應當及時將郵件交行政復議機構(gòu)。行政復議機構(gòu)應當將信封留存。
第六條申請人可以采取口頭方式提出行政復議申請。
申請人口頭提出行政復議申請的，行政復議機構(gòu)應當當場制作行政復議申請筆錄，交申請人核對或者向申請人宣讀后，由申請人簽字確認。
第七條申請人申請行政復議，應當提交以下材料：
（一）書面申請行政復議的，應當提交行政復議申請書正本一份，并按照被申請人的數(shù)量提交行政復議申請書副本。行政復議申請書應當經(jīng)申請人簽名或者蓋章。
（二）申請人身份證明文件。申請人為公民的，應當提交身份證復印件或者其他有效證件復印件；申請人為法人或者其他組織的，應當提交營業(yè)執(zhí)照復印件或者其他有效證件復印件。申請人為港、澳、臺自然人、法人或者其他組織的，其身份證明文件應當經(jīng)所在地公證機關證明。申請人為外國自然人、法人、其他組織的，其身份證明文件應當經(jīng)所在國公證機關證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領館認證，或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關條約中規(guī)定的證明手續(xù)后，才具有效力。
（三）被申請人作出具體行政行為的證明材料。認為被申請人不履行法定職責的，應當提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責而被申請人未履行的證明材料。
（四）委托代理人參加行政復議的，應當提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應當載明委托人、受托人、委托事項、委托權(quán)限、委托期限，由委托人簽名或者蓋章。公民在特殊情況下無法書面委托的，可以口頭委托?？陬^委托的，行政復議機構(gòu)應當核實并記錄在卷。解除或者變更委托的，應當書面報告行政復議機構(gòu)。
（五）法律、行政法規(guī)和工商總局要求提供的其他材料。
申請人提交行政復議申請材料的日期，直接遞交的，以遞交日為準；郵寄的，以寄出的郵戳日為準；郵戳日不清晰或者沒有郵戳日的，以行政復議機構(gòu)實際收到日為準，但是申請人能夠提供實際郵戳日證據(jù)的除外。
第八條行政復議機構(gòu)設置《行政復議案件登記簿》，根據(jù)行政復議案件辦理進程記載下列事項：
（一）申請人的姓名或者名稱；
（二）被申請人的名稱；
（三）申請事由；
（四）行政復議機構(gòu)收到行政復議申請的時間；
（五）案件進展情況，包括與當事人或者有關人員電話聯(lián)系或者當面溝通的情況；
（六）案件處理結(jié)果；
（七）結(jié)案時間；
（八）行政復議決定的送達方式和時間；
（九）其他需要記載的事項。
第九條審查受理階段，行政復議機構(gòu)應當從以下幾個方面對行政復議申請進行審查：
（一）行政復議申請材料是否齊全，表述是否清楚；
（二）是否有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人；
（三）申請人與具體行政行為是否有利害關系；
（四）是否有具體的行政復議請求和理由；
（五）是否在法定申請期限內(nèi)提出行政復議申請；
（六）是否屬于《行政復議法》規(guī)定的行政復議范圍；
（七）是否屬于工商總局的職責范圍；
（八）其他行政復議機關是否已經(jīng)受理同一行政復議申請，人民法院是否已經(jīng)受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。
行政復議機構(gòu)可以向工商總局相關司局或者相關省級工商局了解與行政復議申請有關的情況。
第十條行政復議機構(gòu)應當在收到行政復議申請或者行政復議申請補正材料之日起5日內(nèi)針對不同情況分別作出處理：
（一）對于符合《行政復議法》和《行政復議法實施條例》規(guī)定的行政復議申請，自行政復議機構(gòu)收到行政復議申請或者行政復議申請補正材料之日起即為受理。
（二）對于不符合《行政復議法》和《行政復議法實施條例》規(guī)定的行政復議申請，依法不予受理并書面告知申請人。
（三）申請人提出行政復議申請時錯列被申請人的，告知申請人變更被申請人。申請人拒不變更的，依法不予受理并書面告知申請人。
（四）對于符合《行政復議法》和《行政復議法實施條例》規(guī)定，但是不屬于工商總局受理的行政復議申請，告知申請人向有關行政復議機關提出。
（五）申請人在案件受理前自愿撤回行政復議申請的，將申請人撤回行政復議申請的情況進行登記并將行政復議申請材料留存。
第十一條行政復議期間，行政復議機構(gòu)認為申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關系的，可以通知其作為第三人參加行政復議。
行政復議期間，申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關系的，可以向行政復議機構(gòu)書面申請作為第三人參加行政復議，是否準許由行政復議機構(gòu)審查決定。
第三人不參加行政復議，不影響行政復議案件的審理。
第十二條行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，出現(xiàn)《行政復議法》第二十一條規(guī)定的需要停止執(zhí)行具體行政行為的情形的，可以停止執(zhí)行。
第三章 行政復議審理和決定
第十三條被申請人為工商總局的，行政復議機構(gòu)應當自行政復議申請受理之日起7日內(nèi)將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件送原承辦具體行政行為有關事項的相關司局，相關司局應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復，并提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。
被申請人為省級工商局的，行政復議機構(gòu)應當制作答復通知書，自行政復議申請受理之日起7日內(nèi)連同行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復，并提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。
第十四條行政復議原則上采取書面方式審查。行政復議機構(gòu)認為必要時，可以向有關組織和人員調(diào)查取證。調(diào)查取證時，行政復議人員不得少于2人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。調(diào)查取證應當制作調(diào)查筆錄，經(jīng)被調(diào)查人和到場的有關人員確認后簽名或者蓋章。
需要現(xiàn)場勘驗的，現(xiàn)場勘驗所用時間不計入行政復議審理期限。
第十五條行政復議期間涉及專門事項需要鑒定的，當事人可以自行委托鑒定機構(gòu)進行鑒定，也可以申請行政復議機構(gòu)委托鑒定機構(gòu)進行鑒定。鑒定費用由當事人承擔。鑒定所用時間不計入行政復議審理期限。
第十六條行政復議事項涉及工商總局相關司局業(yè)務范圍，需要征求相關司局意見的，行政復議機構(gòu)應當填寫征求意見單，連同行政復議申請材料和行政復議答復材料送相關司局征求意見。征求意見單應當載明要求相關司局返回意見的時間。
行政復議案件中的有關問題涉及其他行政機關業(yè)務范圍的，可以口頭向其他行政機關了解相關情況并作書面記錄；必要時，可以書面征求其他行政機關意見。
第十七條行政復議案件有下列情形之一的，行政復議機構(gòu)可以采取聽證的方式審理：
（一）案件事實復雜或者當事人對案件事實爭議較大的；
（二）當事人對案件的適用依據(jù)爭議較大的；
（三）具有較大社會影響的；
（四）行政復議機構(gòu)認為需要舉行聽證的其他情形。
行政復議機構(gòu)應當于舉行聽證5日前將舉行聽證的時間、地點通知有關當事人。
第十八條對于重大、復雜、疑難案件，行政復議機構(gòu)應當進行集體討論；必要時，可以邀請有關專家、學者進行論證。
前款所稱重大、復雜、疑難案件是指：
（一）涉及國家利益、公共利益以及社會影響重大的案件；
（二）重大涉外或者涉及港、澳、臺的案件；
（三）案情復雜，對事實認定有較大爭議的案件；
（四）對法律的理解或者適用有較大爭議的案件；
（五）行政復議機構(gòu)認為重大、復雜、疑難的其他案件。
第十九條申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復，作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復議機構(gòu)不得拒絕。申請人、第三人要求查閱相關材料的，行政復議機構(gòu)應當查驗其身份證明文件。查閱過程中，應當有行政復議人員在場。
第二十條申請人在行政復議決定作出前自愿撤回行政復議申請的，經(jīng)行政復議機構(gòu)同意，可以撤回。
申請人可以采取書面或者口頭方式撤回行政復議申請。書面撤回行政復議申請的，應當提交撤回行政復議申請書；口頭撤回行政復議申請的，行政復議機構(gòu)應當當場制作撤回行政復議申請筆錄，交申請人核對或者向申請人宣讀后，由申請人簽字確認。
申請人撤回行政復議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政復議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實意思表示的除外。
第二十一條行政復議期間被申請人改變原具體行政行為的，不影響行政復議案件的審理。但是，申請人依法撤回行政復議申請的除外。
第二十二條行政復議期間出現(xiàn)《行政復議法實施條例》第四十一條規(guī)定的情形之一，影響行政復議案件審理的，行政復議中止。行政復議中止的原因消除后，應當及時恢復行政復議案件的審理。行政復議機構(gòu)中止、恢復行政復議案件的審理，應當書面告知有關當事人。
第二十三條行政復議期間出現(xiàn)《行政復議法實施條例》第四十二條規(guī)定情形之一的，行政復議終止。行政復議機構(gòu)應當書面告知有關當事人。
第二十四條申請人根據(jù)《行政復議法》第七條和《行政復議法實施條例》第二十六條對具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定提出審查申請，工商總局對該規(guī)定有權(quán)處理的，應當在30日內(nèi)依法處理，對該規(guī)定是否合法作出審查結(jié)論；無權(quán)處理的，應當在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關依法處理。
第二十五條行政復議機構(gòu)在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其依據(jù)不合法，工商總局有權(quán)處理的，應當在30日內(nèi)依法處理，對該項依據(jù)是否合法作出審查結(jié)論；無權(quán)處理的，應當在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關依法處理。
第二十六條申請人與被申請人按照《行政復議法實施條例》第四十條的規(guī)定達成和解的，應當向行政復議機構(gòu)提交書面和解協(xié)議；和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復議機構(gòu)應當準許。
第二十七條有《行政復議法實施條例》第五十條規(guī)定情形之一的，工商總局可以按照自愿、合法的原則進行調(diào)解。
當事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，行政復議人員應當制作行政復議調(diào)解書，經(jīng)行政復議機構(gòu)負責人審核后，報工商總局負責人批準。
行政復議調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽字，即具有法律效力。
調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，應當及時作出行政復議決定。
第二十八條行政復議人員對案件進行全面了解、審查后，一般應當在行政復議期限屆滿15日前擬定行政復議案件審結(jié)報告、行政復議決定書或者其他案件處理決定書，經(jīng)行政復議機構(gòu)負責人審核后，報工商總局負責人批準。行政復議決定書經(jīng)工商總局負責人批準并加蓋工商總局印章后送達有關當事人。行政復議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。
工商總局負責人批準行政復議決定前，行政復議人員不得將擬作出的行政復議決定告知有關當事人。
第二十九條工商總局應當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定；但是法律規(guī)定的行政復議期限少于60日的除外。
情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，可以適當延長，并書面告知有關當事人；但是延長期限最多不超過30日。
第三十條被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，工商總局應當責令其限期履行。
第三十一條對工商總局作出的變更具體行政行為的行政復議決定，申請人或者第三人逾期不起訴又不履行的，由工商總局依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。
第四章 行政復議監(jiān)督
第三十二條行政復議期間工商總局發(fā)現(xiàn)被申請人的相關行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作行政復議意見書。被申請人應當自收到行政復議意見書之日起60日內(nèi)將糾正相關行政違法行為或者做好善后工作的情況報告工商總局。
行政復議期間行政復議機構(gòu)發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實施中帶有普遍性的問題，可以制作行政復議建議書，向有關機關提出完善制度和改進行政執(zhí)法的建議。
第三十三條工商總局應當及時將重大行政復議決定報國務院法制辦公室備案。
第五章 附 則
第三十四條行政復議文書可以采取直接送達、郵寄送達、公告送達或者民事訴訟法規(guī)定的其他方式送達案件當事人。
直接送達的，受送達人應當在送達回證上簽名或者蓋章，并注明受送達的日期。
郵寄送達的，應當采取掛號信的方式。
第三十五條“國家工商行政管理總局行政復議專用章”（以下簡稱行政復議專用章）由行政復議機構(gòu)保管并使用。行政復議專用章用于各類程序性行政復議文書以及行政復議建議書、行政處分建議書等行政復議文書。行政復議人員擬定相關行政復議文書并填寫《國家工商行政管理總局行政復議案件發(fā)文稿紙》，經(jīng)行政復議機構(gòu)負責人簽發(fā)后，方可申請使用行政復議專用章。
其他行政復議文書加蓋工商總局印章。行政復議人員擬定相關行政復議文書并填寫《國家工商行政管理總局發(fā)文稿紙》，經(jīng)行政復議機構(gòu)負責人審核并報工商總局負責人簽發(fā)后，方可申請使用工商總局印章。
第三十六條案件辦結(jié)后，行政復議機構(gòu)應當按照《工商行政管理機關行政復議案件立卷歸檔辦法》的要求及時進行立卷。
第三十七條行政復議機構(gòu)應當按照國務院法制辦公室的要求，對工商總局辦理的行政復議案件進行統(tǒng)計匯總，并將本年度上半年和全年統(tǒng)計報表以及全年統(tǒng)計分析報告報送國務院法制辦公室。
