加強(qiáng)基層科技工作 支撐引領(lǐng)縣（市）域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展 推動創(chuàng)新型國家建設(shè)
科學(xué)技術(shù)部部長 萬鋼
一、堅持把科教興國戰(zhàn)略落實到基層，基層科技工作為推動縣（市）域經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)
自全國縣（市）科技工作會議以來，科技部會同有關(guān)部門在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，采取了一系列措施加強(qiáng)基層科技工作，推動縣（市）域經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，取得了顯著成效。
（一）科技工作進(jìn)一步向基層延伸，對縣（市）域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐引領(lǐng)作用日益顯著
2004年以來，國家各類科技計劃加大了向基層傾斜的力度，星火計劃、火炬計劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金等始終把支撐縣（市）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作重點。特別是，科技部、財政部專門啟動實施了科技富民強(qiáng)縣專項行動計劃，實施5年來，中央財政投入資金12億元，支持了781個縣（市）實施科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，強(qiáng)力推進(jìn)了縣（市）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，被譽(yù)為“基層科技工作的春天”；科技支撐計劃對區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大了支持力度，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展共性問題加大了攻關(guān)力度，“十一五”期間由地方科技主管部門牽頭的項目255個，占總數(shù)的39％，總經(jīng)費達(dá)67.3億元，由部門行業(yè)牽頭的項目也有40％左右落實到地方。大部分國家重大科技專項實施和地方有很大關(guān)系，許多專項成果推廣、示范基地建設(shè)都落在縣（市）地區(qū)。與此同時，各省、自治區(qū)、直轄市都針對本地實際，制定了各類科技計劃，安排了重大科技項目，加大資金投入，直接支持基層科技工作。
在各級部門的共同努力下，科技在應(yīng)對國際金融危機(jī)，推動縣（市）域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等方面的支撐引領(lǐng)作用日益顯著，主要表現(xiàn)在：
第一，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實了縣（市）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。通過對生物育種、糧食豐產(chǎn)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、動植物疾病防治和農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化的支持，在雜交水稻、抗蟲棉、小麥細(xì)胞工程、家蠶功能基因組、重大動物疫病防控等方面取得了一系列重大科技成果，增加了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)儲備，顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和綜合生產(chǎn)能力。
據(jù)測算，我國農(nóng)作物良種覆蓋率已超過95%，2008年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已超過50%，科技為我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，夯實縣（市）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)做出了重要貢獻(xiàn)。
第二，培育了高新技術(shù)企業(yè)，優(yōu)化了縣（市）域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。通過科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、火炬計劃在縣（市）域的實施和國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在縣（市）域的建設(shè)，孵化、培育、支持了大批高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。僅2007年到2008年，平均每個縣和縣級市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值從5.04億元增長到6.51億元，增長29.17%。56個國家高新區(qū)既關(guān)注了環(huán)境能源，又發(fā)展了高新企業(yè)，2008年總收入達(dá)到了65000億元，但萬元GDP能耗僅僅是2005年的40%左右。
第三，促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及和諧社會的建設(shè)。通過國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)等建設(shè)，率先進(jìn)行了建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會的實驗示范。2009年表彰的13個可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)，他們在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)公用事業(yè)的信息化進(jìn)程方面，在節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、社會健康、公共衛(wèi)生，以及防災(zāi)減災(zāi)方面做出了表率，為建設(shè)和諧社會做出了重要貢獻(xiàn)。
第四，提高了基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。在科技推進(jìn)縣（市）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項工作中，突出了“就業(yè)帶動”目標(biāo)，優(yōu)先支持帶動基層就業(yè)增收的項目、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)?？萍几幻駨?qiáng)縣專項行動計劃實施5年來，增加就業(yè)崗位近190萬個，覆蓋農(nóng)戶近400萬戶，實現(xiàn)年人均增收605元，是我國近3年來農(nóng)民人均年增收的兩倍。每年還通過星火科技培訓(xùn)等多種方式，針對農(nóng)民和農(nóng)民工開展培訓(xùn)達(dá)1500萬人次以上，提高了農(nóng)民科技就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力。
（二）新機(jī)制新模式不斷涌現(xiàn)，縣（市）域科技自主創(chuàng)新和服務(wù)“三農(nóng)”能力大幅提升
多年來，我們積極鼓勵改革創(chuàng)新，緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心工作，注重發(fā)現(xiàn)和推廣新機(jī)制、新模式，不斷提升縣（市）域科技自主創(chuàng)新和服務(wù)“三農(nóng)”能力。
科技部會同有關(guān)部門大力實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，鼓勵支持縣（市）域企業(yè)與科研單位和大專院校進(jìn)行技術(shù)合作，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，開發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用了一大批科技成果，提升了企業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿?。?jù)2025個縣和縣級市的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從2007年到2008年，平均每個縣和縣級市年技術(shù)合同成交額增長174.9%，萬人專利申請數(shù)和授權(quán)數(shù)分別增長28.7%和21.0%；依托企業(yè)的工程技術(shù)中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心等創(chuàng)新載體也在縣（市）落地開花，顯著提升了縣（市）科技自主創(chuàng)新能力。以江蘇省江陰市為例，3年多來共新建各級各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)259家，其中國家級工程技術(shù)研究中心1家，省級工程技術(shù)研究中心41家，省以上企業(yè)技術(shù)中心14家，博士后科研工作站13家，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。
我們還積極推動了多元化、信息化、社會化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，有效提升了科技服務(wù)“三農(nóng)”能力。各地在推廣南平科技特派員制度、海南農(nóng)技110信息服務(wù)等多種農(nóng)村科技服務(wù)新機(jī)制、新模式的過程中，不斷創(chuàng)新、完善多元化、信息化、社會化農(nóng)村科技服務(wù)體系。特別是科技特派員制度在實踐中，創(chuàng)造了“寧夏模式”、“浙江機(jī)制”等各具特色的創(chuàng)業(yè)與服務(wù)模式，在全國形成了穩(wěn)定發(fā)展的良好格局。在此基礎(chǔ)上，科技部、人力資源社會保障部等八部門啟動了科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵科技特派員深入農(nóng)村一線，圍繞當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，帶動了農(nóng)民增收致富，推動了多元化、信息化、社會化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有11.6萬余名科技特派員長期活躍在農(nóng)村基層、農(nóng)業(yè)一線。此外，已經(jīng)有14個省份開通了星火科技12396服務(wù)熱線，建立基層信息服務(wù)站點1.5萬個，覆蓋農(nóng)民近2億人，成為多元化、信息化、社會化農(nóng)村科技服務(wù)體系的重要力量。
（三）政策法規(guī)建設(shè)不斷加強(qiáng)，基層科技發(fā)展環(huán)境得到大幅改善
科技部把2004年確定為“縣（市）科技工作年”，這充分反映了國家對基層科技工作的高度重視。當(dāng)年召開的全國縣（市）科技工作會議對推進(jìn)基層科技工作做了全面部署，明確了發(fā)展思路和主要任務(wù)，研究提出了多項具體措施，激發(fā)了各級政府和社會各界關(guān)注、支持基層科技工作的熱情；《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》將農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化確定為“亟待科技提供支撐”的重點領(lǐng)域，選擇任務(wù)明確、有可能在近期取得技術(shù)突破的項目優(yōu)先組織，進(jìn)行重點安排，為解決基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的緊迫問題提供全面有力的支撐；2006年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部、中央編辦、財政部、人事部《關(guān)于推進(jìn)縣（市）科技進(jìn)步的意見》，全面規(guī)劃和部署縣（市）科技工作，提出了縣（市）科技工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和重點任務(wù)，基層科技工作獲得了強(qiáng)有力的國家政策保障；2007年末，新修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，通過立法保障了基層科技管理機(jī)構(gòu)工作職能和科技投入力度，為進(jìn)一步加強(qiáng)基層科技工作提供了法律依據(jù)。此外，通過加強(qiáng)全國縣（市）科技進(jìn)步考核工作，引導(dǎo)“一把手”抓第一生產(chǎn)力，實施縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制，大幅度提高了基層科技工作地位，大幅度增加了基層科技投入，有力地提升了基層科技能力。
通過上述政策措施，初步扭轉(zhuǎn)了基層科技工作相對薄弱的局面?？h級財政的科技支出大幅度增加，據(jù)初步統(tǒng)計，從2003年縣均不足400萬元提高到2008年的1000多萬元，增長了1.5倍；縣級科技行政管理部門每年事業(yè)費平均增長到100多萬元，許多縣（市）擁有獨立的辦公場所，下屬的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、信息中心等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)能力日益增強(qiáng)；縣級科技管理干部隊伍素質(zhì)大幅度提高，本科及以上學(xué)歷科技管理人員所占比例已接近50%，干部年輕化、專業(yè)化趨勢日益明顯等等。
回顧幾年來基層科技工作的發(fā)展，之所以能夠在支撐縣（市）經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展中發(fā)揮突出作用，取得顯著成效。我認(rèn)為以下幾個方面經(jīng)驗和做法值得認(rèn)真總結(jié)、長期堅持。
第一，推動黨政一把手抓第一生產(chǎn)力，是做好基層科技工作的組織保障。在加強(qiáng)基層科技工作中，積極推動“一把手抓第一生產(chǎn)力”。目前全國90%以上的縣（市）建立了由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的科教領(lǐng)導(dǎo)小組，把落實自主創(chuàng)新戰(zhàn)略貫穿于全部經(jīng)濟(jì)工作之中，把科技工作擺在黨委和政府工作的重要位置，為基層科技工作創(chuàng)造了廣闊的舞臺和發(fā)展空間，提供了有力的組織保障。另外，縣（市）黨政一把手高度重視組織實施科技富民強(qiáng)縣專項行動計劃等科技項目，在組織保障上促進(jìn)了科技工作與縣（市）域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊密結(jié)合。
第二，促進(jìn)科技工作重心下移，引導(dǎo)科技要素向基層集聚，是提升基層科技能力的重要手段?？萍脊ぷ饕嫦蚧鶎?，貼近基層，服務(wù)基層。在市場條件下，城市科技資源和生產(chǎn)經(jīng)營要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移具有典型的“逆向”流動特征。一個最簡單的例子就是農(nóng)民在銀行存的錢，很多又流向了城市。怎么樣來逆轉(zhuǎn)這個方向，怎么樣讓科技真正惠及到基層老百姓，惠及到縣（市）區(qū)域，是縣（市）科技工作的重點之一。這就要求在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時，加強(qiáng)城鄉(xiāng)科技統(tǒng)籌和區(qū)域科技統(tǒng)籌，發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，把國家科技計劃資源向基層傾斜，通過科技工作重心下移，依靠科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)城市的科技、人才、管理、資金、信息等要素更多地向基層、向農(nóng)業(yè)一線集聚，向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動。
在這次應(yīng)對國際金融危機(jī)過程中，廣東省各縣（市）中小企業(yè)受到的影響很大。在落實國務(wù)院《關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》過程中，他們選派了一大批科技特派員進(jìn)入中小企業(yè)，帶著知識，幫助企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品、改進(jìn)生產(chǎn)流程以及管理工作，同時也吸引了大量資金向企業(yè)流動，使得這些中小企業(yè)迅速度過了危機(jī)。
第三，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，是加強(qiáng)基層科技工作的內(nèi)在動力?；鶎涌萍脊ぷ魇强萍济嫦蚪?jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場的前沿陣地。在實際工作中難免遇到各種困難，需要不斷用創(chuàng)新來加以解決，用實踐來加以檢驗?？萍继嘏蓡T制度、農(nóng)業(yè)專家大院、農(nóng)技110、科技合作社等富有活力、廣受基層歡迎的新機(jī)制、新模式，都是各地立足實際、因地制宜、勇于創(chuàng)新的碩果。實踐表明，科技人員的首創(chuàng)精神與科技部門的積極性、主動性相結(jié)合，是搞好基層科技工作的內(nèi)在動力。
二、充分認(rèn)識新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)基層科技工作的重要性，大力推動創(chuàng)新型國家建設(shè)
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新階段，農(nóng)業(yè)進(jìn)入從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化進(jìn)程向以縣（市）域城鎮(zhèn)化發(fā)展為重點轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，國民經(jīng)濟(jì)分配格局將向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共領(lǐng)域傾斜，呈現(xiàn)出“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新局面。這就更加需要充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)基層科技工作的重要意義，把科教興國戰(zhàn)略和自主創(chuàng)新戰(zhàn)略落實到基層，推進(jìn)縣（市）域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。
（一）加強(qiáng)基層科技工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的根本問題。黨的十七大提出實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求。黨的十七屆三中全會提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距大，主要根源是中西部縣（市），特別是廣大農(nóng)村的生產(chǎn)力水平落后，而科技水平的差距則是影響這些地區(qū)生產(chǎn)力水平落后的重要原因之一。基層科技工作是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑，也是推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效抓手。加大基層科技工作力度，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，才能從根本上推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
（二）加強(qiáng)基層科技工作是完善國家創(chuàng)新體系和提高區(qū)域創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)
建設(shè)創(chuàng)新型國家，必須加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，這是提高區(qū)域創(chuàng)新能力、增強(qiáng)區(qū)域競爭力、完善國家創(chuàng)新體系的重要保證。區(qū)域創(chuàng)新體系作為一個區(qū)域內(nèi)有特色的、與地區(qū)資源特征和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)的、推進(jìn)創(chuàng)新的制度組織網(wǎng)絡(luò)，其目的是推動區(qū)域內(nèi)新技術(shù)或新知識的產(chǎn)生、流動、更新和轉(zhuǎn)化。基層科技工作承擔(dān)著大量科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的艱巨任務(wù)，關(guān)系到科技成果能不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會效益，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，所以說基層科技工作是提高區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是推動我國實現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動，內(nèi)生增長”的重要抓手。沒有基層科技工作的健全有力，科技成果的轉(zhuǎn)化就沒有了落腳地，區(qū)域創(chuàng)新能力的提高就無從談起，創(chuàng)新型國家建設(shè)就無法落實。我們一定要從完善國家創(chuàng)新體系，提高區(qū)域創(chuàng)新能力的高度，認(rèn)識加強(qiáng)基層科技工作的重要性。
（三）加強(qiáng)基層科技工作是轉(zhuǎn)變縣（市）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然需求
溫總理在2009年12月剛剛閉幕的哥本哈根氣候大會上代表發(fā)展中國家發(fā)言提出，應(yīng)對氣候變化必須在可持續(xù)發(fā)展的框架下統(tǒng)籌安排，絕不能以犧牲資源、環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也絕不能用延緩發(fā)展中國家的貧窮和落后為代價。其實，應(yīng)對氣候變化不僅僅是環(huán)境問題，更重要是一個發(fā)展的問題，是發(fā)展中國家爭取發(fā)展空間的問題。同樣是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，在東部大城市面臨的問題和在中西部面臨的問題是不一樣的。在我國中西部地區(qū)，必須高度重視環(huán)境友好和資源節(jié)約，注重提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，轉(zhuǎn)變發(fā)達(dá)國家過去走過的以資源環(huán)境為代價的發(fā)展模式。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)內(nèi)生發(fā)展，將成為今后的主旋律。必須調(diào)整工作思路，堅持科學(xué)發(fā)展，把提高科技自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決增長的中心環(huán)節(jié)。在眾多大城市面臨的則是要在發(fā)展的同時，解決一些現(xiàn)代化城市面臨的制造業(yè)轉(zhuǎn)移、人口老齡化等問題。在這方面，基層科技工作做了很好的實踐，北京市海淀區(qū)中關(guān)村、上海市楊浦區(qū)和遼寧省的特色產(chǎn)業(yè)基地等在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市轉(zhuǎn)型方面都做了很好的探索實踐。無論是哪種轉(zhuǎn)型，都要求我們從制定科技發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)著手，采取切實引導(dǎo)扶持自主創(chuàng)新的政策措施，優(yōu)化資源配置，改善科技創(chuàng)新環(huán)境，積極為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)平臺，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（四）加強(qiáng)基層科技工作是國家科技工作和地方政府工作的重要內(nèi)容
隨著政府管理體制改革的不斷深化，日益強(qiáng)化公共服務(wù)職能，為社會提供基本的科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技信息知識和技術(shù)培訓(xùn)等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是各級政府最重要的職責(zé)之一。我國縣（市）域面積占國土面積的90%以上，人口占80%以上，這就客觀上決定了，為廣大基層人民群眾提供科技公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是國家科技工作的重要內(nèi)容之一，也是地方政府工作的重要內(nèi)容。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、市場發(fā)育程度低的地區(qū)，要把基層科技工作放在與義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、扶貧和保護(hù)環(huán)境等同等重要的地位來抓，進(jìn)行重點部署，使科技進(jìn)步充分惠及億萬普通民眾，體現(xiàn)執(zhí)政為民的理念。
三、進(jìn)一步明確基層科技工作的主要目標(biāo)和任務(wù)，促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)與發(fā)展
黨的十七大和十七屆三中、四中全會，以及近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對科技工作提出了新的更高要求，廣大基層科技工作者和管理者肩負(fù)著重大的歷史使命和責(zé)任。我們要按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的科技部等部門《關(guān)于推進(jìn)縣（市）科技進(jìn)步的意見》提出的工作目標(biāo)，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，推動縣（市）域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。尤其要關(guān)注兩個重點：一是怎樣來推動縣（市）域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是怎樣科學(xué)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市、特大城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。下面，我提幾點要求：
第一，以加大科技計劃向基層傾斜力度為重要途徑，加速科技成果在基層轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
要緊緊圍繞科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化這條主線來調(diào)整部署、配置資源和提高能力。繼續(xù)保持星火、火炬、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金等對基層科技工作的傾斜支持。在此基礎(chǔ)上，科技支撐計劃、重大專項等也要進(jìn)一步加大對基層的支持力度，發(fā)揮“種子資金”和“四兩撥千斤”的作用，支持一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)化前景好、成長潛力大的科技成果在基層轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷增強(qiáng)縣（市）獲取、擴(kuò)散科技成果的能力，使之在推動基層科技進(jìn)步中發(fā)揮更大作用；要繼續(xù)穩(wěn)定實施科技富民強(qiáng)縣專項行動計劃，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，尤其對中西部地區(qū)和東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行重點支持，推廣應(yīng)用一批市場前景看好、對農(nóng)民增收致富帶動性強(qiáng)的科技成果，發(fā)展一批輻射面廣、能夠充分發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，培育一批新型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動農(nóng)民致富和財政增收，實現(xiàn)民富、縣強(qiáng)；要加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)和配合，積極探索和總結(jié)有利于科技成果轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制，堅持以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)科技中介服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)科技成果供需對接，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合。
第二，以加強(qiáng)各類示范基地建設(shè)為重要載體，輻射帶動縣（市）域科技能力全面提升。
要充分發(fā)揮國家科技進(jìn)步示范縣（市）、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和國家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)等示范基地的輻射帶動作用，全面提升縣（市）域科技能力。要在已批準(zhǔn)的140個國家科技進(jìn)步示范縣（市）的基礎(chǔ)上，再建設(shè)一批，探索和總結(jié)加速基層科技進(jìn)步的做法和經(jīng)驗，對同類地區(qū)發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用；要在已經(jīng)通過驗收評估的38個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)基礎(chǔ)上，再啟動一批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)工作，把園區(qū)作為農(nóng)業(yè)科技集成示范平臺、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)推廣平臺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素集成載體，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，拓展農(nóng)民增收渠道，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式；要按照溫總理對高新區(qū)“四位一體”的目標(biāo)定位，把高新區(qū)建成為促進(jìn)區(qū)域技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，建成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎，建成為高新技術(shù)企業(yè)“走出去”參與國際競爭的服務(wù)平臺，建成為搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地；已批準(zhǔn)的13個可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)要大力開展節(jié)能減排、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、資源循環(huán)利用，以及和諧社區(qū)、社會健康衛(wèi)生等各個領(lǐng)域的科技示范活動，及時總結(jié)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳生活、低碳社會等方面先進(jìn)經(jīng)驗，并組織推廣。
第三，以加快實施民生科技行動為重要手段，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧的重要途徑，也是全面解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵。至2008年，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)45.68%，并以每年1%的速度快速增長。但目前村鎮(zhèn)發(fā)展總體上還處于相對獨立、分散、自發(fā)的狀態(tài)，迫切需要科技的引領(lǐng)和支撐。黨的十七屆三中全會提出“堅定不移加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”的目標(biāo)，近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議又提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平”。要繼續(xù)加大力度推動民生科技行動和新農(nóng)村建設(shè)科技示范，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村民生改善，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)；要重點圍繞改善農(nóng)村居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)等，加快相關(guān)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用；要加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化應(yīng)用，提高村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，并在村鎮(zhèn)水資源、生物質(zhì)能源、地方特色資源、健康與安全保障、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字家園等方面開展新的布局；要進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)化領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和集成，實現(xiàn)重大關(guān)鍵技術(shù)的突破和跨越，加強(qiáng)共性技術(shù)與示范應(yīng)用的有效銜接，協(xié)調(diào)能源、資源、環(huán)境的承載力，著力提升人居綜合環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)特大城市從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步向知識經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
第四，以國家技術(shù)創(chuàng)新工程為重要依托，提升縣（市）域企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
目前，占企業(yè)總數(shù)99%以上，提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位75%以上的我國中小企業(yè)主要分布在縣（市）區(qū)域。在一個縣（市）范圍內(nèi)，往往少數(shù)幾家企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新狀況，就決定了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，決定了科技工作的格局?；鶎涌萍脊ぷ饕貏e重視創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，注重企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。目前，科技部正在加緊實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，提出面向重點產(chǎn)業(yè)振興，構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，大力推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)?；鶎涌萍脊ぷ饕劳袊壹夹g(shù)創(chuàng)新工程，積極引導(dǎo)縣（市）企業(yè)切實發(fā)揮好創(chuàng)新主體作用，抓住機(jī)遇，主動參與到技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)中來；積極促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合聯(lián)動，廣泛帶動區(qū)域內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展，加快先進(jìn)技術(shù)向中小企業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移；積極利用技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺這個載體，為縣（市）企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，支撐中小企業(yè)集群發(fā)展；按照科技部、教育部等七部門《關(guān)于動員廣大科技人員服務(wù)企業(yè)的意見》要求，積極動員廣大科技人員深入一線服務(wù)企業(yè)，全力幫助和支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新活力，破解發(fā)展難題，增強(qiáng)核心競爭力。
第五，以科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)為重要抓手，促進(jìn)縣（市）域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。
2009年6月5日，科技部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部等八個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動的意見》，對推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了部署，提出了明確要求。各級科技主管部門要認(rèn)真貫徹《意見》精神，圍繞建設(shè)和延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持科技特派員圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦經(jīng)濟(jì)實體和專業(yè)合作組織，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合體，加快縣（市）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要把科技特派員科技服務(wù)與公益性農(nóng)技推廣體系緊密銜接，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，發(fā)展多元化農(nóng)村科技服務(wù)模式，建立健全多元化、信息化、社會化農(nóng)村科技服務(wù)體系；要充分調(diào)動廣大科技人員的積極性，拓寬科技特派員來源渠道，突破身份、領(lǐng)域、行業(yè)、部門、區(qū)域的限制，吸引大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年等優(yōu)秀技術(shù)、管理、經(jīng)營人才加入到科技特派員隊伍中來；要積極探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)協(xié)會和創(chuàng)業(yè)基金等有效形式，強(qiáng)化科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高科技特派員基層創(chuàng)業(yè)綜合配套能力。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，幾年來科技進(jìn)步考核工作已經(jīng)成為加強(qiáng)基層科技工作、推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的有效手段。要高度重視和充分利用科技進(jìn)步考核這個政策調(diào)控手段，以評促建，增強(qiáng)基層科技工作活力，保障國家各項科技惠農(nóng)政策和措施落實到基層。第一，要通過科技進(jìn)步考核，強(qiáng)化縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)的科技意識，以落實縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制為核心，使“一把手抓第一生產(chǎn)力”工作切實落到實處；第二，要通過考核工作，健全科技管理機(jī)構(gòu)，為科技管理部門配備強(qiáng)有力的班子，創(chuàng)造更好的工作條件；第三，要通過科技進(jìn)步考核，進(jìn)一步增加財政科技投入，規(guī)范使用，更好地發(fā)揮財政科技投入的作用；第四，要通過科技進(jìn)步考核，強(qiáng)化黨政相關(guān)部門聯(lián)合推動的工作機(jī)制，發(fā)揮縣（市）人大、政協(xié)對科技工作的監(jiān)督和檢查作用，保障縣（市）科技進(jìn)步各項工作扎實有效開展。
同志們，自2004年“全國縣（市）科技工作會議”以來，基層科技工作的環(huán)境和條件得到了很大的改善，科技引領(lǐng)支撐縣（市）域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，各方面取得的成就有目共睹。但基層科技發(fā)展不平衡，創(chuàng)新能力相對薄弱，個別地方基層科技工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。面對發(fā)展的新形勢和新要求，面對基層科技工作存在的困難和挑戰(zhàn)，科技界的同志，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)同志，特別是縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要樹立起強(qiáng)烈的緊迫感和使命感，同時也要增強(qiáng)搞好基層科技工作的信心。下面，我想再提四點期望：
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)完善職能。各級黨委和政府要提高認(rèn)識，堅持把科技工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上予以傾斜。確立依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新振興縣（市）域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，切實履行職責(zé)，親自過問科技工作中的重大事項，定期聽取科技工作匯報，加強(qiáng)對有關(guān)重大問題的宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。要按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的科技部等部門《關(guān)于推進(jìn)縣（市）科技進(jìn)步的意見》要求，進(jìn)一步“健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)隊伍”。
二要加大資金投入，推動科技金融結(jié)合。認(rèn)真落實《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中關(guān)于進(jìn)一步增加科技投入、建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制的規(guī)定，實現(xiàn)財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性支出增幅。要注重科技與金融的結(jié)合，在發(fā)揮政府投入作用的同時，增強(qiáng)調(diào)配全社會金融資源的能力。近幾年來，中央對于科技的投入每年以將近25%的速度在增長，2008年全國各地方政府對于R&D的投入第一次和中央財政投入持平，近年來企業(yè)對于科技的投入大幅度增加，2009年還成功推出了創(chuàng)業(yè)板。在此基礎(chǔ)上，要逐步完善以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為補(bǔ)充，多元化、多渠道、高效率的科技投入體系。
三要注重機(jī)制創(chuàng)新，做到有為才能有位。堅持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，不斷探索基層科技工作新機(jī)制，通過“有為”，實現(xiàn)“有位”。基層科技主管部門要加強(qiáng)對縣（市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等重大問題的前瞻性研究，發(fā)揮好參謀助手作用，為政府決策提供科技支撐，推動縣（市）機(jī)制創(chuàng)新，管理創(chuàng)新；既要學(xué)會當(dāng)領(lǐng)唱，也學(xué)會當(dāng)配角，調(diào)動各部門推動科技進(jìn)步的積極性，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)各方面的科技力量，共同做好當(dāng)?shù)氐目萍脊ぷ?；要加?qiáng)國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外科技合作與交流，主動承接產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移，構(gòu)筑“內(nèi)引外聯(lián)”的新格局。
四要強(qiáng)化輿論宣傳，營造良好發(fā)展環(huán)境。要高度重視基層科技宣傳工作，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，廣泛傳播科學(xué)知識、科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神，提高基層干部群眾的科技意識、科技水平和掌握運(yùn)用科技的能力；要大力宣傳基層科技工作的重大意義，重點宣傳基層科技工作的好典型、好經(jīng)驗，突出宣傳有重大貢獻(xiàn)的基層科技人員和管理人員，營造有利于基層科技進(jìn)步的良好社會氛圍。
實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，必須走創(chuàng)新型國家發(fā)展道路，必須將科教興國戰(zhàn)略和自主創(chuàng)新戰(zhàn)略落實到縣（市）基層?？偨Y(jié)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的經(jīng)驗表明“科技興，則縣市興；科技強(qiáng)，則縣市強(qiáng)”。無論現(xiàn)在，還是將來，基層科技工作都天地廣闊，大有可為。讓我們?nèi)尕瀼攸h的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，做出新的更大貢獻(xiàn)！
