商務部關于2010年全國對外投資合作工作的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門，各駐外經(jīng)商機構(gòu)：
2009年，我國對外投資合作經(jīng)受了國際金融危機的嚴峻考驗。在黨中央、國務院的正確領導下，商務部會同有關部門及時制定落實應對危機、支持“走出去”的政策措施，對外投資合作逆勢上揚，在保增長、穩(wěn)外需、調(diào)結(jié)構(gòu)和促進我國商務事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。全年非金融類對外直接投資433億美元，同比增長6.5%。對外承包工程新簽合同額1262億美元，完成營業(yè)額777億美元，同比分別增長20.7%、37.3%。對外勞務合作完成營業(yè)額89.1億美元，同比增長10.6%，2009年末在外各類勞務人員77.8萬人，較2008年同期增加3.8萬人。
為深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國商務工作會議精神，做好2010年對外投資合作工作，現(xiàn)提出以下指導意見：
一、實施“走出去”戰(zhàn)略面臨的形勢
2010年，“走出去”面臨的國內(nèi)外形勢仍然復雜多變。從國際形勢看，世界經(jīng)濟發(fā)展勢頭有所好轉(zhuǎn)，發(fā)達國家金融體系逐漸恢復，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟回升，國際貿(mào)易和跨國投資開始活躍。但世界經(jīng)濟復蘇的基礎不穩(wěn)，國際金融危機影響仍然存在，貿(mào)易和投資保護主義升溫，部分國家和地區(qū)的安全風險加大。從國內(nèi)形勢看，我國經(jīng)濟回升向好趨勢不斷鞏固，外需政策將保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，穩(wěn)定外需的任務依然很重。
總體上看，預計2010年對外投資合作環(huán)境將比2009年有所好轉(zhuǎn)，“走出去”的機遇大于挑戰(zhàn)。實施“走出去”戰(zhàn)略在轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、促進國際收支平衡、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化多雙邊互利合作等方面具有重要意義，要高度重視“走出去”工作，把“走出去”與“引進來”、國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局更好地結(jié)合起來，一方面增強憂患意識和風險意識，積極防范和應對“走出去”過程中可能遇到的各種問題；另一方面，堅定信心，把握機遇，主動應對新形勢和新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新體制機制，提高“走出去”發(fā)展水平。
二、2010年發(fā)展目標和指導思想
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞商務工作總體部署，繼續(xù)按照穩(wěn)外需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的要求，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展發(fā)展空間，推動對外投資合作科學規(guī)范發(fā)展。
（二）發(fā)展目標
2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是積極應對國際金融危機、鞏固我國經(jīng)濟回升勢頭的關鍵一年。全國對外投資合作工作的主要目標是：非金融類對外直接投資達到460億美元，對外承包工程保持較快增長，對外勞務合作平穩(wěn)健康發(fā)展。
三、2010年重點工作
（一）主要任務
1.促進對外投資健康發(fā)展。建立和完善政策促進體系，深入研究解決對外投資中出現(xiàn)的新情況和新問題，引導有條件的企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，強強聯(lián)合，加快對外投資步伐。更好地利用中非發(fā)展基金、中國東盟投資合作基金和其他信貸資金，支持企業(yè)開展對外投資。引導企業(yè)充分利用已生效的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)惠政策和措施，擴大對外投資。結(jié)合國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興行業(yè)發(fā)展，鼓勵制造業(yè)、高新技術、新能源、服務外包等行業(yè)對外投資。支持企業(yè)投資國際知名品牌、先進技術、營銷網(wǎng)絡和研發(fā)機構(gòu)。創(chuàng)新國際能源資源合作方式，鼓勵企業(yè)在當?shù)亻_展能源資源深加工，實現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。
2.提高對外承包工程發(fā)展水平。嚴格執(zhí)行《對外承包工程管理條例》，加大監(jiān)督檢查力度。創(chuàng)新對外承包工程發(fā)展模式，鼓勵對外承包工程以咨詢服務為先導，與對外投資相結(jié)合，支持企業(yè)承攬技術密集型、資本密集型境外工程項目，引導中央企業(yè)、地方企業(yè)加強合作，開拓國際承包工程市場，提升發(fā)展層次。加強同周邊發(fā)展中國家的協(xié)力共建和優(yōu)勢互補，推動與周邊國家基礎設施領域的互聯(lián)互通。
3.深化對外勞務體制改革。堅持以人為本，有組織有管理地開展對外勞務合作。強化保障和規(guī)范，明確部門、地方和企業(yè)責任，維護勞務人員合法權(quán)益。加強政府公共服務，統(tǒng)籌對外勞務和國內(nèi)勞務市場，促進發(fā)展。貫徹落實“誰派出，誰負責”原則，維護國家形象和聲譽。
4.推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。支持國內(nèi)開發(fā)區(qū)“走出去”，參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。借鑒國內(nèi)建設開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設發(fā)展模式，完善相關政策措施，加強政府雙邊合作，為境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設企業(yè)提供投資服務和制度保障。
（二）政策措施
1.做好 “十二五”規(guī)劃編制工作。規(guī)劃關系到“走出去”發(fā)展全局，是今后相當長一段時期開展各項工作的重要指導。要認真做好對外投資合作 “十二五”規(guī)劃編制工作，謀劃中長期“走出去”的主要任務、體制、布局和舉措。根據(jù)自身發(fā)展需要，各地可制定本地區(qū)對外投資合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃，注重“走出去”和“引進來”相結(jié)合，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.加強政策制定和制度建設。深化對外投資合作管理體制改革，推進對外投資合作便利化。加強對外投資、對外承包工程和對外勞務合作法規(guī)建設。研究制定新時期支持“走出去”的相關政策措施，各地要加快完善地方促進政策措施，出臺有利于發(fā)揮本地區(qū)企業(yè)優(yōu)勢的扶持政策。
3.加強引導，完善服務。樹立“寓管理于服務”的理念，健全“走出去”促進服務體系。加強公共信息服務，完善“對外投資合作信息服務系統(tǒng)”，及時更新發(fā)布《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》、《對外勞務合作國別和地區(qū)環(huán)境評估報告》和對外投資合作國別（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)導向目錄。完善充實統(tǒng)計指標體系，加強統(tǒng)計工作對“走出去”的引導作用。加快 “走出去”促進服務平臺建設。充分發(fā)揮中介機構(gòu)的咨詢服務功能。
4.加大培訓力度。加強同中組部、統(tǒng)戰(zhàn)部、監(jiān)察部、國資委以及全國工商聯(lián)等部門的合作，圍繞區(qū)域經(jīng)濟合作（包括與周邊國家協(xié)力共建）、境外安全風險、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、企業(yè)履行社會責任、新聞宣傳等重點，對領導干部和企業(yè)負責人進行培訓，提高各級領導干部對“走出去”戰(zhàn)略重要性的認識，提高“走出去”企業(yè)的人員素質(zhì)，增強企業(yè)跨國經(jīng)營管理水平。
5.加強對外宣傳。高度重視“走出去”新聞宣傳工作，為企業(yè)“走出去”營造良好輿論環(huán)境，樹立中國負責任大國形象。加強輿情研究分析，主動與各方加強溝通、增信釋疑。創(chuàng)新新聞宣傳方式，普及宣傳“走出去”政策法規(guī)，發(fā)布對外投資合作公益廣告，引導“走出去”企業(yè)積極履行社會責任。
6.強化境外安全保障。境外安全保障工作事關“走出去”的大局，要牢固樹立安全高于一切的思想，始終把國家利益、駐外人員生命安全和企業(yè)財產(chǎn)安全擺在突出位置。進一步完善境外安全風險防范和應急處置工作機制，加強境外安全風險預警和監(jiān)測，建立安全風險評估制度，加大境外安全投入，落實境外安全責任制，加強對外派人員的安全教育培訓。
7. 規(guī)范境外經(jīng)營行為，樹立良好形象。倡導依法規(guī)范經(jīng)營，強化社會責任意識是培育跨國公司成敗的關鍵，要加快研究建立規(guī)范企業(yè)有序開展對外投資合作的長效機制和政策措施，督促、引導企業(yè)樹立互利共贏的理念，遵紀守法，尊重當?shù)刈诮塘曀祝鲃勇男猩鐣熑?，?gòu)建和諧關系，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
商 務 部
二○一○年二月二十六日
