2010年1月21日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局局長駱琳簽署總局第29號令，頒布了《關(guān)于修改<煤礦安全規(guī)程>部分條款的決定》，自2010年3月1日起實施。日前，記者采訪了國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘同志。
記者：本次《煤礦安全規(guī)程》部分條款修訂的主要背景是什么？
趙鐵錘：《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）以《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》為依據(jù)，以保障煤礦安全生產(chǎn)和職工人身安全、防止煤礦事故為目的，是有關(guān)法律、法規(guī)在煤礦安全生產(chǎn)工作中的具體體現(xiàn)，是煤礦生產(chǎn)、建設活動必須遵守的重要規(guī)則和依據(jù)，是各級監(jiān)察監(jiān)管人員和廣大職工必須遵守的行為準則。
現(xiàn)行《規(guī)程》是在原《煤礦安全規(guī)程》、《小煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全規(guī)程》(露天煤礦)三部規(guī)程的基礎上于2001年、2004年兩次修訂而成。為了提高《規(guī)程》的科學性、先進性和針對性，國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局建立了《規(guī)程》及時修訂工作機制，自2005年1月1日施行以來，先后于2006年和2009年針對個別條款了進行了兩次修訂，共修訂了六條。第一次修訂是吸取放頂煤開采多次發(fā)生事故的教訓，嚴格了放頂煤開采的管理；第二次修訂是針對煤礦機電管理方面存在的問題，對供電安全和局部通風的相關(guān)條款進行了修訂，這兩次修訂工作對強化煤礦安全管理，有效防范類似事故發(fā)生起到了重要促進作用。
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和煤礦技術(shù)裝備水平的逐步提高，以及吸取近年來發(fā)生的煤礦安全生產(chǎn)事故教訓，對現(xiàn)行《規(guī)程》相關(guān)條款應及時進行修訂，以促進煤礦企業(yè)搞好安全生產(chǎn)。
記者：本次《規(guī)程》部分條款修訂有何重要意義？
趙鐵錘：本次修訂《規(guī)程》，體現(xiàn)了貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展的原則，體現(xiàn)了總局黨組認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，是加強安全生產(chǎn)法制建設的重要工作。對于完善煤礦安全技術(shù)管理和現(xiàn)場管理，推進煤礦安全技術(shù)標準的貫徹執(zhí)行，改善煤礦安全生產(chǎn)基本條件，有效防范煤礦事故的發(fā)生，保障煤礦職工人身安全和健康，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
記者：這次修訂總體思路和原則是什么？
趙鐵錘：本次修訂只針對近年來所發(fā)生的煤礦生產(chǎn)安全事故所暴露出來的問題進行重點修訂。修訂過程把握了以下幾個原則：
一是注重實際。本次修訂主要針對近年來煤礦生產(chǎn)安全事故中暴露出來的對《規(guī)程》理解和執(zhí)行中的問題，以及煤礦安全生產(chǎn)實際中急需解決的問題，進行有針對性的修訂和完善。
二是體現(xiàn)先進?！兑?guī)程》的修訂盡可能地采用新技術(shù)、新工藝和新方法，引領技術(shù)進步和科技創(chuàng)新，落實科技興安，促進生產(chǎn)安全。
三是保持穩(wěn)定。《規(guī)程》修訂后的總體結(jié)構(gòu)保持不變，不增刪章節(jié)、條數(shù)，也不打亂各條的順序。
四是相互銜接?！兑?guī)程》的修訂與已經(jīng)發(fā)布施行標準相銜接，如注重了與已發(fā)布實施的防治瓦斯突出、防治水規(guī)定相互銜接。
記者：本次修訂主要內(nèi)容有哪些?
趙鐵錘：本次修訂集中在合理集中生產(chǎn)，嚴格采煤工作面回風巷瓦斯?jié)舛?、專用排瓦斯巷管理以及煤與瓦斯突出和水害防治等方面，共涉及14條。主要內(nèi)容有：
1．明確了同一采區(qū)采掘工作面數(shù)量的規(guī)定。
為嚴格控制同一采區(qū)工作面?zhèn)€數(shù)，明確規(guī)定 “一個采區(qū)同一煤層的一翼最多只能布置1個回采工作面和2個掘進工作面同時作業(yè)?！蓖瑫r要求 “一個采區(qū)內(nèi)同一煤層雙翼開采或多煤層開采的，最多只能布置2個回采工作面和4個掘進工作面同時作業(yè)”?？杀苊夤ぷ髅鏀?shù)量過多、通風系統(tǒng)不可靠，引發(fā)事故。
2．嚴格了采掘工作面通風管理措施。
一是為了推進煤礦瓦斯先抽后采、抽采達標工作，對回采工作面回風巷最高瓦斯?jié)舛冗M行了更嚴格的規(guī)定。取消了《規(guī)程》第一百三十六條第二款關(guān)于在特定條件下回采工作面回風巷風流中瓦斯最高允許濃度可以放寬到1.5%的規(guī)定，統(tǒng)一適用最高瓦斯?jié)舛?.0%的上限規(guī)定。
二是對專用排瓦斯巷的設置提出更加嚴格的限制條件。明確規(guī)定了專用排瓦斯巷必須是在采煤工作面進回風巷之外單獨設置，并編制專門設計和制定專項安全技術(shù)措施，嚴禁將工作面回風巷作為專用排瓦斯巷管理。同時，將專用排瓦斯巷進行巷道維修工作時的瓦斯?jié)舛壬舷抻?.5%的規(guī)定降到1.0%。
3.明確了低濃度瓦斯利用的規(guī)定。
根據(jù)總局已發(fā)布的低濃度瓦斯安全利用的相關(guān)標準，將原《規(guī)程》中關(guān)于“利用瓦斯時，瓦斯?jié)舛炔坏玫陀?0%”的規(guī)定修改為：“抽采的瓦斯?jié)舛鹊陀?0%時，不得作為燃氣直接燃燒；用于內(nèi)燃機發(fā)電或作其他用途時，瓦斯的利用、輸送必須按有關(guān)標準的規(guī)定，并制定安全技術(shù)措施?！比∠藢Φ蜐舛韧咚褂糜趦?nèi)燃機發(fā)電及低濃度瓦斯?jié)饪s后再利用的限制。
4.嚴格了突出礦井鑒定工作的管理。
為解決一些礦井應當開展突出礦井鑒定但不及時開展鑒定的問題，修訂后的《規(guī)程》一百七十六條明確要求，煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)事故調(diào)查認定為突出事故的，發(fā)生事故的煤層即為突出煤層，該礦井即為突出礦井；明確要求煤層有瓦斯動力現(xiàn)象、煤層瓦斯壓力達到或者超過0.74MPa、相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生突出事故的礦井應當立即開展突出礦井鑒定，取消了突出礦井可以經(jīng)鑒定機構(gòu)確認后摘帽的內(nèi)容；嚴格了突出礦井審批管理，要求礦井將鑒定結(jié)果報?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負責煤炭行業(yè)管理的部門審批，報省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案；并吸取震動爆破易引發(fā)突出事故的教訓，取消了震動爆破防突措施相關(guān)內(nèi)容。
5．完善了防治水的相關(guān)規(guī)定。
根據(jù)新修訂的《煤礦防治水規(guī)定》，對煤礦防治水管理措施進行了完善。一是要求煤礦企業(yè)建立雨季巡視制度，當暴雨威脅礦井安全時，必須立即停產(chǎn)撤出井下全部人員，只有在確認暴雨洪水隱患徹底消除后方可恢復生產(chǎn)。二是根據(jù)我國潛水泵技術(shù)的發(fā)展進步，對井下防水閘門的設置要求作了修改，規(guī)定了在部分特殊條件下，可以用專門潛水泵代替防水閘門。三是新增加了井下防水閘墻的設置相關(guān)管理要求。
記者：在實際工作中如何更好地貫徹落實新修訂的《規(guī)程》？
趙鐵錘：新修訂的《規(guī)程》部分條款具有很強的針對性和可操作性，是煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)的技術(shù)保障，認真貫徹執(zhí)行《規(guī)程》，是當前我國煤礦安全生產(chǎn)一項重要基礎性工作，當前，要重點做好以下三件事：
一是要切實抓好新修訂《規(guī)程》部分條款的學習宣傳工作，要借助各種媒體開展宣貫工作。國家煤礦安全監(jiān)察局將于近期組織開展新修訂《規(guī)程》的專題培訓，各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要密切聯(lián)系工作實際，組織相應的學習培訓工作，同時加大對《規(guī)程》的宣傳力度，確保《規(guī)程》的各項規(guī)定深入人心。
二是各煤礦企業(yè)要在煤礦生產(chǎn)的各項工作中，認真嚴格地執(zhí)行《規(guī)程》的各項要求和規(guī)定，特別是對《規(guī)程》提出的新規(guī)定和新要求，要深刻學習領會，切實遵照執(zhí)行。
三是各級煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機構(gòu)要嚴格按照《規(guī)程》的要求進行安全監(jiān)管、監(jiān)察和行政執(zhí)法工作，依法監(jiān)管、監(jiān)察，保證《規(guī)程》各項條款在煤礦企業(yè)得到切實落實，充分發(fā)揮《規(guī)程》在安全生產(chǎn)工作中的重要作用。
