促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措
——財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)劉玉廷解讀四部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》
2月8日，中紀(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（財(cái)會(huì)[2010]4號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)于認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委、中組部、民政部等十二部委《關(guān)于開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的若干意見(jiàn)》（民發(fā)[2009]20號(hào)）和《中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》（中紀(jì)發(fā)[2006]24號(hào)）精神，規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要的意義。
會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)是規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的有效模式
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題（“三農(nóng)”問(wèn)題）關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度關(guān)注，出臺(tái)了一系列政策措施促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。近年來(lái)，隨著農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)，各地立足實(shí)際，積極探索，不斷創(chuàng)新，扎實(shí)工作，使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作取得了明顯成效。但是，一些地方村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準(zhǔn)確、公開(kāi)不完善、監(jiān)管不到位等問(wèn)題仍不同程度存在。湖北、廣西、廣東、浙江等省大膽創(chuàng)新，積極實(shí)踐，摸索出會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)這樣一條將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與基層民主建設(shè)相結(jié)合的新路，在加快農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展、深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了非常重要的作用。
開(kāi)展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作為加快農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理是村級(jí)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的重要內(nèi)容，是集體資產(chǎn)管理、土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等工作的基礎(chǔ)，涉及廣大農(nóng)民的切身利益。因此，加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理直接關(guān)系到農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作在維持村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的情況下，積極引入民主決策和民主監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)村民會(huì)議、村民理財(cái)小組、村民委員會(huì)等組織方式，邀請(qǐng)村民廣泛參與村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支預(yù)算審批、日常村級(jí)開(kāi)支審核、一般項(xiàng)目建設(shè)決策等村財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)決策民主化，財(cái)務(wù)狀況公開(kāi)化，財(cái)務(wù)監(jiān)督制度化?！敖o百姓一個(gè)交代，還干部一個(gè)清白”。會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作消除了可能引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的因素，化解了因財(cái)務(wù)信息不透明而引起的干群矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。
開(kāi)展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作為深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了制度保障。規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)、維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措。其中，推行會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為村級(jí)財(cái)務(wù)管理服務(wù)是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作的重要手段之一。會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作通過(guò)健全村民民主理財(cái)制度，引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與村集體資金、賬務(wù)管理，進(jìn)一步規(guī)范了銀行賬戶(hù)、銀行存款、現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)使用和會(huì)計(jì)檔案等的管理，健全了財(cái)務(wù)預(yù)算決算、開(kāi)支審批、審計(jì)監(jiān)督制度，有效避免了村集體資金被貪污、擠占、挪用等腐敗行為。調(diào)查表明，廣西賀州市昭平縣實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作后，在村“兩委”換屆選舉前，對(duì)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、152個(gè)村開(kāi)展村干部離任審計(jì)工作，未發(fā)現(xiàn)一起貪污挪用公款的違法違紀(jì)現(xiàn)象。
會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，其宗旨是加快農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作通過(guò)集中核算，精簡(jiǎn)了人員，有效減少了鄉(xiāng)村行政開(kāi)支，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果；通過(guò)資金直達(dá)農(nóng)戶(hù)，為全面實(shí)現(xiàn)村資金直達(dá)農(nóng)戶(hù)和項(xiàng)目單位提供了保證，促進(jìn)“三農(nóng)”政策等各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)；通過(guò)代理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府職能由征管型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。
科學(xué)推進(jìn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)各項(xiàng)工作
會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作從“摸清”家底開(kāi)始，在鎖定“舊賬”的基礎(chǔ)上，采取自愿委托方式，由代理服務(wù)機(jī)構(gòu)完成會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，切實(shí)做到積極穩(wěn)妥，嚴(yán)密組織，科學(xué)推進(jìn)。
會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作應(yīng)遵循有關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展。依法理財(cái)是會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的前提和基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作必須符合《村民委員會(huì)組織法》、《會(huì)計(jì)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，遵循村民自治、村務(wù)公開(kāi)、民主管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，各代理服務(wù)機(jī)構(gòu)依法與各村民委員會(huì)簽訂會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)委托協(xié)議）。實(shí)施代理服務(wù)后，維持村委會(huì)各項(xiàng)資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。
會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作應(yīng)實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)與資金的“雙委托”管理。開(kāi)展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作后，各代理服務(wù)機(jī)構(gòu)接受委托，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)與資金進(jìn)行管理，各行政村不再設(shè)會(huì)計(jì)和出納，只配備專(zhuān)職或兼職的出納（報(bào)賬員），其資金由代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一資金賬戶(hù)、統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間（段）、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一檔案管理。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)可對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理與決策提供相關(guān)意見(jiàn)和建議。
會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作必須科學(xué)設(shè)置工作流程和工作崗位，明確各環(huán)節(jié)、各崗位的分工和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、相互監(jiān)督。村級(jí)集體組織法定代表人是村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人，對(duì)本村的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；村出納（報(bào)賬員）由通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的村干部兼任或由通過(guò)民主程序產(chǎn)生的村民擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)村級(jí)收入、支出原始憑證的收集整理，村級(jí)備用金的領(lǐng)取、保管和定期向代理服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬；開(kāi)展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的行政村應(yīng)通過(guò)民主程序產(chǎn)生村民民主理財(cái)小組，對(duì)村級(jí)收入、支出情況逐項(xiàng)進(jìn)行審核，并提出意見(jiàn)，其中，村民民主理財(cái)小組的成員不得由村干部以及與村干部有直系親屬關(guān)系的人擔(dān)任并應(yīng)向代理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，留取相關(guān)印鑒；代理服務(wù)機(jī)構(gòu)原則上設(shè)總會(huì)計(jì)1人，代理會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)（出納）若干人，由持有《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》的人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)發(fā)放備用金，審核報(bào)銷(xiāo)票據(jù)，進(jìn)行賬務(wù)處理，匯總編制明細(xì)賬、總賬和月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)，并對(duì)各村的財(cái)務(wù)檔案進(jìn)行歸集管理。有條件的地方，可以探索采用會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的模式。
會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作。村集體資金采取備用金領(lǐng)取方式進(jìn)行管理，實(shí)際開(kāi)支時(shí)，需經(jīng)村民主理財(cái)小組審核同意并加蓋印鑒后，由村集體組織法定代表人審批簽字；如遇重大開(kāi)支和事項(xiàng)，還需先經(jīng)過(guò)村民會(huì)議審議通過(guò)。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，以經(jīng)村民會(huì)議審議通過(guò)后的財(cái)務(wù)預(yù)算作為村集體當(dāng)年資金開(kāi)支的依據(jù)，并在年度終了時(shí)由代理服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)該年各行政村資金實(shí)際使用情況，編制決算報(bào)告，送各行政村村民會(huì)議審議。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)定期報(bào)賬制度，代理服務(wù)機(jī)構(gòu)在受理村報(bào)賬員報(bào)賬時(shí)，應(yīng)逐一核實(shí)有關(guān)憑證，凡符合村財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容，手續(xù)、印信齊全，憑證合規(guī)的開(kāi)支方可報(bào)銷(xiāo)入賬。實(shí)行村財(cái)務(wù)定期公開(kāi)制度，代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向村民委員會(huì)提供詳細(xì)、完整的村財(cái)務(wù)信息，并由村民委員會(huì)定期在本村公開(kāi)位置予以公布，接受村民的監(jiān)督。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理制度，代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)研究制訂村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理辦法，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案的整理和歸檔，對(duì)各村的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案實(shí)行分柜管理，編制檔案目錄，并妥善保管。
此外，在開(kāi)展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作過(guò)程中，有條件的地區(qū)還要積極探索電算化管理模式，由上級(jí)部門(mén)集中開(kāi)發(fā)軟件，配置設(shè)備，通過(guò)一個(gè)平臺(tái)，將社情、村情、民情匯集到了一起，全面實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)處理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、資金下?lián)?、村?wù)公開(kāi)等職能，方便農(nóng)民群眾查詢(xún)、監(jiān)督，增加管理的透明度，節(jié)省行政成本，進(jìn)一步減輕村民負(fù)擔(dān)。
妥善解決好會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作中的關(guān)鍵問(wèn)題
會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作內(nèi)容豐富，千頭萬(wàn)緒，妥善解決好以下關(guān)鍵問(wèn)題尤為重要。
加強(qiáng)代理服務(wù)制度建設(shè)。不依規(guī)矩，不成方圓。在會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作前期準(zhǔn)備和具體實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)制度的研究和制定工作，積極探索開(kāi)展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的新方式、新方法，健全代理服務(wù)的各項(xiàng)日常管理規(guī)章制度，特別是要抓緊探索建立健全電算化工作模式和會(huì)計(jì)師事務(wù)所會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作模式下的制度要求和管理規(guī)范，確保會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的順利有效開(kāi)展。
加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)票據(jù)的管理。規(guī)范的票據(jù)是會(huì)計(jì)核算的前提和基礎(chǔ)，至關(guān)重要。在開(kāi)展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作過(guò)程中要以規(guī)范涉農(nóng)票據(jù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)票據(jù)的日常管理，規(guī)范票據(jù)的使用行為，加大對(duì)票據(jù)使用的監(jiān)管，有條件的地方可以由省級(jí)財(cái)政稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一印制、發(fā)放農(nóng)村商用票據(jù)、報(bào)銷(xiāo)表格、村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)算憑證等，力爭(zhēng)徹底消除“白條”入賬現(xiàn)象。
加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。政以才治，業(yè)以才興。合格的從業(yè)人員是做好會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的重要基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作必須重視從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)工作。首先，要加強(qiáng)對(duì)村出納（報(bào)賬員）的管理。村出納（報(bào)賬員）經(jīng)民主程序產(chǎn)生后應(yīng)及時(shí)向代理服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，在經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核合格，具備相應(yīng)的政策水平和報(bào)賬業(yè)務(wù)技能后，方可上崗，并在不違犯法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的前提下，不宜隨意更換。其次，要加強(qiáng)對(duì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的管理。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)具備相應(yīng)的知識(shí)能力，熟悉農(nóng)村財(cái)務(wù)工作，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人還應(yīng)具備助理會(huì)計(jì)師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格或者專(zhuān)門(mén)從事會(huì)計(jì)工作三年以上。其三，要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)村報(bào)賬員、村民理財(cái)小組成員、代理會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)（出納）進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)新任用（命）的村報(bào)賬員和代理機(jī)構(gòu)工作人員，還應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的崗前培訓(xùn)。最后，要加快對(duì)電算化人才的培養(yǎng)。一方面，要加大對(duì)軟件設(shè)計(jì)人才的培養(yǎng)，豐富適合會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作需求的管理軟件市場(chǎng)，加快推進(jìn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作電算化建設(shè)進(jìn)程；另一方面，要加大對(duì)從業(yè)人員電算化知識(shí)的培訓(xùn)，使他們熟練掌握信息化操作、管理技術(shù)，加快推進(jìn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作電算化實(shí)施步伐。
加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，讓百姓信任、放心是順利實(shí)施會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的重要保障。開(kāi)展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作應(yīng)堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、會(huì)計(jì)檔案管理、機(jī)構(gòu)日常管理等的考核力度，除通過(guò)村務(wù)公開(kāi)，接受群眾廣泛監(jiān)督外，代理服務(wù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)主動(dòng)接受上級(jí)部門(mén)及有關(guān)單位實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督，并公開(kāi)審計(jì)結(jié)果。村民委員會(huì)換屆、代理服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人輪換時(shí)，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)組織相應(yīng)的離任審計(jì)。
正確處理好會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作中的重要關(guān)系
會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民群眾的切身利益，必須正確處理好以下重要關(guān)系。
處理好與農(nóng)民群眾的關(guān)系。尊重農(nóng)民意愿是開(kāi)展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的重要前提?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第十九條明確規(guī)定“涉及村民利益的事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定”。在開(kāi)展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作中要注意方式、方法，注重政策導(dǎo)向和宣傳，積極爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾的支持，切不能搞“一刀切”，強(qiáng)行攤派。
處理好與村干部的關(guān)系。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，并由村干部代表村民履行日常管理職責(zé)。開(kāi)展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作勢(shì)必要削弱村干部的權(quán)力，增強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督，村干部難免會(huì)有抵觸情緒。而村干部又是推動(dòng)、實(shí)施會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的骨干。所以，開(kāi)展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作必須做好村干部的說(shuō)服、教育工作，讓他們多從集體發(fā)展的角度看問(wèn)題，多從正確處理好干群關(guān)系上看問(wèn)題，多從加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)上看問(wèn)題，使他們自愿加入到會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作中來(lái)。
處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是管理和指導(dǎo)農(nóng)村工作的橋頭堡，是開(kāi)展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作不可或缺的重要支撐。在開(kāi)展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作過(guò)程中，要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持和指導(dǎo)，努力開(kāi)創(chuàng)黨委政府牽頭、各職能部門(mén)配合、廣大群眾參與的良好局面。
處理好各職能部門(mén)之間的關(guān)系。農(nóng)村管理工作錯(cuò)綜復(fù)雜，千頭萬(wàn)緒，任何一個(gè)部門(mén)都“孤掌難鳴”，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。在開(kāi)展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作中，要按照《會(huì)計(jì)法》和國(guó)務(wù)院“三定”方案的精神，加強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，避免扯皮，尋求共贏，既發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，將會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作抓實(shí)抓好抓出成效。
全力抓好《指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹落實(shí)工作
《指導(dǎo)意見(jiàn)》的印發(fā)，是加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的一個(gè)重要里程碑。為積極貫徹落實(shí)文件有關(guān)要求，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)抓好以下幾方面工作。
加強(qiáng)政策宣傳，確?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》深入人心。具有廣泛的群眾基礎(chǔ)是開(kāi)展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的必要前提。目前，會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作正由初步試點(diǎn)逐步走向全面推廣和深化?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》下發(fā)后，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要緊密?chē)@《指導(dǎo)意見(jiàn)》以及相關(guān)涉農(nóng)、支農(nóng)財(cái)政會(huì)計(jì)政策制度，采取各種有效的途徑加強(qiáng)宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾了解政策、掌握政策、擁護(hù)政策、打消疑慮，為會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的全面實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)。
加強(qiáng)調(diào)查研究，因地制宜地開(kāi)展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際情況，深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，結(jié)合《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)會(huì)[2008]8號(hào)）有關(guān)精神，制定本地區(qū)貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求的具體辦法，因地制宜、循序漸進(jìn)地開(kāi)展工作。
加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，為會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作創(chuàng)造良好的工作和政策環(huán)境。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)向紀(jì)檢部門(mén)匯報(bào)，積極與農(nóng)業(yè)、民政部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，定期向有關(guān)單位和上級(jí)部門(mén)匯報(bào)、宣傳會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作進(jìn)展和實(shí)施成果，努力建立長(zhǎng)效的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)合作，步調(diào)一致，多管齊下，扎實(shí)推進(jìn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作。
加強(qiáng)日常管理，全面推進(jìn)代理服務(wù)各項(xiàng)工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要高度重視會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，要將會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作列入本單位日常工作的重要內(nèi)容，采取積極舉措持續(xù)推進(jìn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，不斷加強(qiáng)涉農(nóng)、支農(nóng)財(cái)政會(huì)計(jì)政策制度研究，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)地方和代理機(jī)構(gòu)不斷改進(jìn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作方式、方法，細(xì)化村財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，方便農(nóng)民群眾參與對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的管理和監(jiān)督。我部從今年起將把地方財(cái)政部門(mén)開(kāi)展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作情況作為年度工作考核的重要內(nèi)容。
加強(qiáng)指導(dǎo)，積極引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作。會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，能夠更加有效地提高會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作結(jié)果的公信力，提升會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作質(zhì)量，推動(dòng)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的深入開(kāi)展。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2009]56號(hào)）明確指出會(huì)計(jì)師事務(wù)所要“積極開(kāi)展新業(yè)務(wù)的試點(diǎn)工作”，“開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)”，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確要求“有條件的地方，可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所承辦村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理業(yè)務(wù)”。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)好兩個(gè)文件的精神，以此為契機(jī)，加大對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作解決途徑的研究工作，做好政策配套，加強(qiáng)后續(xù)管理，加快推進(jìn)中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的發(fā)展。
