采訪人：農(nóng)民日報記者 趙廣飛
解讀人：農(nóng)業(yè)部國際合作司司長 王鷹
記者：2010年中央一號文件指出，要提高農(nóng)業(yè)對外開放水平。請問應(yīng)該如何理解其重要意義？
王鷹：提高農(nóng)業(yè)對外開放水平是協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的重要舉措。當前，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化的深入發(fā)展，我國已經(jīng)進入加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。國內(nèi)因素和國際因素相互影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展難度明顯增大。特別是近兩年來，世界金融危機影響使世界格局大變動大調(diào)整加速，中國走到了國際舞臺的中央，面臨的經(jīng)濟形勢、外交形勢更加嚴峻復(fù)雜，在經(jīng)濟政治外交工作以及農(nóng)業(yè)對外開放中堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的要求變得極為緊迫。
黨的十七大、十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、第十一屆駐外使節(jié)會議，對當前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)對外開放提出了更高要求，形成了科學(xué)系統(tǒng)的推動農(nóng)業(yè)對外開放的路線方針政策。概括起來，就是堅持擴大農(nóng)業(yè)對外開放、農(nóng)業(yè)“走出去”和“引進來”的方針，明確了以我為主、統(tǒng)籌兼顧的原則，確立了維護世界糧食安全、構(gòu)建公平合理的貿(mào)易秩序、完善對外投資和利用外資體制機制的重點目標任務(wù)，提出了大力加強領(lǐng)域外交和建立高素質(zhì)干部隊伍的新要求。
記者：中央一號文件對提高農(nóng)業(yè)對外開放水平提出了很多具體要求，應(yīng)該如何著眼推進實施？
王鷹：提高農(nóng)業(yè)對外開放水平，要著眼以下四個方面：
一要著眼于服務(wù)“兩個千方百計”，增加國內(nèi)糧食供給和農(nóng)民收入，維護世界糧食安全。
二要著眼于提高農(nóng)業(yè)國際競爭力，構(gòu)建公平合理的貿(mào)易秩序。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品進出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控機制，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。堅決反對貿(mào)易保護主義，積極參與多雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判、國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則和標準制訂，營造良好的國際貿(mào)易環(huán)境。
三要著眼于完善對外投資和利用外資體制機制，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源能力，拓展農(nóng)業(yè)對外開放廣度和深度。
四要著眼于建立高素質(zhì)干部隊伍。努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、組織紀律嚴、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗的外交干部隊伍等。
記者：中央一號文件提出，要加強國際農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作。在農(nóng)業(yè)國際合作領(lǐng)域，今年擬開展哪些具體工作？
王鷹：農(nóng)業(yè)國際合作要圍繞提高農(nóng)業(yè)對外開放水平、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村目標任務(wù)不懈奮斗。
一要做好“十二五”規(guī)劃的編制工作，科學(xué)謀劃未來發(fā)展。今年是落實“十一五”規(guī)劃的最后一年、“十二五”規(guī)劃的準備之年，編制好《農(nóng)業(yè)國際合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進規(guī)劃》等規(guī)劃意義非同尋常。規(guī)劃要緊密結(jié)合工作實際，將多雙邊工作內(nèi)容、農(nóng)業(yè)“走出去”和“引進來”等納入規(guī)劃內(nèi)容，不斷增強我們工作的科學(xué)性、計劃性、指導(dǎo)性、針對性和時效性。
二要抓好貿(mào)易政策協(xié)調(diào)、多雙邊磋商談判和貿(mào)易促進工作，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著眼維護產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收就業(yè)，積極參與糧食、棉花、大豆、化肥等農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資的貿(mào)易政策制定和協(xié)調(diào)，有效發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)節(jié)作用。在WTO談判中，要在現(xiàn)有談判基礎(chǔ)上積極推動談判取得進展。積極參與自貿(mào)區(qū)談判，加強與相關(guān)部委和主產(chǎn)區(qū)溝通協(xié)調(diào)，最大限度地維護農(nóng)業(yè)核心利益，特別是確保糧棉油等關(guān)系我國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品不做新的減讓承諾。積極跟蹤已建自貿(mào)區(qū)對我農(nóng)業(yè)影響，提出有效應(yīng)對措施。重視多邊國際標準和規(guī)則的制訂工作，把推動貿(mào)易工作的關(guān)口前移，發(fā)揮專家隊伍作用。
三要抓好黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人宣布的農(nóng)業(yè)重要舉措的落實、農(nóng)業(yè)高層互訪和重要的國際會議參會工作，服務(wù)總體外交。鞏固中非合作論壇北京峰會農(nóng)業(yè)舉措現(xiàn)有工作成果，配合商務(wù)部抓好中非合作論壇第四屆部長農(nóng)業(yè)舉措落實，在50個農(nóng)業(yè)專家組派出和培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工作上要積極有所作為。管好、用好中國－FAO信托基金，提升南南合作的層次和水平。積極籌備FAO亞太區(qū)域大會、APEC農(nóng)業(yè)部長會、10+3農(nóng)林部長會，推動搭建合作平臺，為農(nóng)業(yè)國際合作做貢獻。
四要推動農(nóng)業(yè)“走出去”，提升農(nóng)業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平，拓展農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟合作的廣度和深度。加強部門合作，推動出臺有關(guān)財政、金融、稅收、保險等扶持政策，發(fā)揮農(nóng)墾、遠洋漁業(yè)在“走出去”方面的主力軍作用。要爭取大幅度提高農(nóng)業(yè)國際與交流合作專項資金規(guī)模，發(fā)揮服務(wù)總體外交、推動農(nóng)業(yè)“走出去”、提升農(nóng)業(yè)“引進來”質(zhì)量水平和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外交能力建設(shè)方面的示范和帶動作用。（趙廣飛）
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截至2009年，我國已與140多個國家以及主要的國際農(nóng)業(yè)機構(gòu)和金融組織建立了長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系。在多邊國際舞臺上，我國積極參與了有關(guān)國際機構(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、生物安全等涉農(nóng)國際協(xié)定、公約和標準的制定工作。
從進出口貿(mào)易、引入外資、項目合作到技術(shù)援助、參與制定農(nóng)業(yè)國際條例等，我國農(nóng)業(yè)國際合作不斷壯大，逐步形成了“全方位、多層次、寬領(lǐng)域”的農(nóng)業(yè)對外開放格局。
據(jù)統(tǒng)計，1979年至2008年底，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資已達1.8萬多家，累計投資金額294.5億美元。據(jù)測算，技術(shù)引進項目的實施，使我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)時間平均縮短10－15年，節(jié)約研發(fā)經(jīng)費30%－50%。
我國農(nóng)業(yè)對外投資的領(lǐng)域主要包括遠洋漁業(yè)、農(nóng)作物種植及農(nóng)產(chǎn)品加工等。我國在亞非拉一些國家已建和在建的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心已增加到30個，為發(fā)展中國家提高農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)水平做出了積極貢獻。
