【數(shù)字】
●372萬———去年，全國共查處治安案件1105萬起，其中治安調(diào)解372萬起，占查處治安案件總數(shù)的33.7%。
●80%———目前，北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、上海等地交通事故處理崗位正規(guī)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率在80%以上。
【關(guān)鍵詞】
公調(diào)對(duì)接———110接處警與社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制對(duì)接。110在接報(bào)群眾糾紛類報(bào)警求助后，按照法定的程序，及時(shí)將各類非警務(wù)矛盾糾紛分流到各級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)受理調(diào)處。
“二分開”模式———交通事故處理現(xiàn)場(chǎng)勘查與責(zé)任認(rèn)定調(diào)解相分離，形成既相對(duì)獨(dú)立又相互監(jiān)督和制約的格局。
2007年12月，公安部制定下發(fā)《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》，對(duì)依法公開調(diào)解等作了明確的規(guī)定；2004年以來，公安部制定、修訂《交通事故處理程序規(guī)定》《交通警察處理交通事故資格管理規(guī)定》等規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范交通事故處理。治安案件公開調(diào)解、道路交通事故公開處理敞開了公安機(jī)關(guān)陽光執(zhí)法的大門，是公安機(jī)關(guān)完善司法公開制度的具體體現(xiàn)。
治安案件公開調(diào)解及時(shí)化解社會(huì)矛盾
江蘇南通市民陸素群的丈夫是個(gè)鋼筋工，上班第1天就被鋼筋壓斷了中樞神經(jīng)，導(dǎo)致高位截癱。出院后，老板以沒簽合同，不能算工傷為由拒絕支付后續(xù)治療費(fèi)用。陸素群和老板爭(zhēng)執(zhí)了7個(gè)多月，也沒能討回公道。后來，她想打官司，可又沒錢請(qǐng)律師，有人就和她說，去大調(diào)解中心吧。她帶著懷疑的態(tài)度進(jìn)了大調(diào)解中心的門。駐中心的公安調(diào)解員老周接待了她，沒要一分錢。老周只調(diào)解了兩次，就為她爭(zhēng)回了40萬元的工傷賠償，而且賠償全部到位。
“公調(diào)對(duì)接”是江蘇省南通市公安機(jī)關(guān)創(chuàng)建的一種工作機(jī)制，即110接處警與社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制對(duì)接，110在接報(bào)群眾糾紛類報(bào)警求助后，對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的民事糾紛，在公安民警不能現(xiàn)場(chǎng)化解處置的情況下，按照法定程序及時(shí)將各類非警務(wù)矛盾糾紛分流到各級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)受理調(diào)處。這一工作機(jī)制為當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解提供了全新的理論和實(shí)踐支持，是有效化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的創(chuàng)新之舉。隨后，江蘇省公安廳總結(jié)了南通模式在全省推廣。
多年來，公安機(jī)關(guān)尤其是公安派出所充分運(yùn)用治安調(diào)解手段，及時(shí)化解矛盾糾紛，有效防止了一大批“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，充分發(fā)揮了治安調(diào)解在維護(hù)穩(wěn)定中的“減壓閥”作用。為加強(qiáng)和規(guī)范治安調(diào)解工作，2007年12月，公安部制定下發(fā)了《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》，對(duì)推行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、依法公開調(diào)解等作了明確規(guī)定。治安案件的公開及時(shí)調(diào)解，使群眾的滿意度、黨和政府的公信力都得到了極大提高。
2009年5月，公安部治安管理局制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)治安系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，要求各地嚴(yán)格按照《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》的要求，進(jìn)一步規(guī)范治安調(diào)解程序和法律文書。其中包括：有條件的地方，要設(shè)立調(diào)解室，積極推進(jìn)公開調(diào)解。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，以及雙方當(dāng)事人都要求不公開調(diào)解的外，都應(yīng)當(dāng)在雙方當(dāng)事人在場(chǎng)的情況下進(jìn)行公開調(diào)解。當(dāng)事人中有未成年人的，調(diào)解時(shí)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)；對(duì)因鄰里糾紛引起的治安案件進(jìn)行調(diào)解時(shí)，可以邀請(qǐng)居委會(huì)、村委會(huì)的負(fù)責(zé)人以及單位領(lǐng)導(dǎo)參加。
各地在推行治安案件公開調(diào)解方面也進(jìn)行了積極有益的探索，并取得了明顯的成效。除了江蘇省推出的“公調(diào)對(duì)接”機(jī)制，遼寧省公安廳制定下發(fā)了《治安案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解工作規(guī)定》，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，提高執(zhí)法效率；河南省公安廳要求治安調(diào)解結(jié)案的比例要達(dá)到辦理治安案件總數(shù)的50％以上。
各地認(rèn)真貫徹公安部的要求，依法加強(qiáng)治安調(diào)解，成效明顯。2009年，全國共查處治安案件1105萬，其中治安調(diào)解372萬，占查處治安案件總數(shù)的33.7%。
據(jù)了解，2010年，公安部治安管理局將繼續(xù)把推行治安案件公開調(diào)解作為重要工作內(nèi)容，把調(diào)解優(yōu)先的原則貫徹于執(zhí)法工作中，在公安派出所積極推廣“公調(diào)對(duì)接”工作模式，形成依托綜合治理平臺(tái)，與有關(guān)部門密切配合，共同及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾的機(jī)制。
道路交通事故處理進(jìn)入規(guī)范軌道
一輛桑塔納撞上機(jī)動(dòng)三輪車，造成三輪車上乘客受傷。車禍發(fā)生后，兩司機(jī)以交通事故責(zé)任未明確為由互相推諉，負(fù)責(zé)處理事故的四川省成都市公安局交通管理局六分局事故大隊(duì)民警李兵多次和事故雙方司機(jī)溝通，并帶上禮品到醫(yī)院看望受傷乘客，用真誠換得當(dāng)事人的信任。通過李兵的調(diào)解，當(dāng)事雙方司機(jī)和受傷乘客三方對(duì)調(diào)解結(jié)果都表示滿意，三方還共同給李兵制作了一面錦旗。這正是成都交警把“公開、公平、公正”理念落到實(shí)處，贏得群眾口碑的生動(dòng)寫照。
為確保事故處理的“公正”，成都交警支隊(duì)推行了“二分開”工作模式，即實(shí)行事故處理現(xiàn)場(chǎng)勘查與責(zé)任認(rèn)定調(diào)解相分離的模式，對(duì)輕傷以上交通事故，由基層事故處理大隊(duì)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘查和調(diào)查取證后，移交支隊(duì)事故預(yù)防處理處進(jìn)行審查，作出交通事故認(rèn)定，進(jìn)行損害賠償調(diào)解，從而形成了既相對(duì)獨(dú)立，又相互監(jiān)督和制約的格局。
為體現(xiàn)執(zhí)法公平、公正、公開，保護(hù)道路交通事故當(dāng)事人合法權(quán)益，2004年以來，公安部先后制定、修訂了《交通事故處理程序規(guī)定》《交通事故處理工作規(guī)范》《交通警察處理交通事故資格管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，以及《交通事故案卷文書》《交通事故痕跡物證勘驗(yàn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基本規(guī)范了道路交通事故處理各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)。
各地公安交管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立完善了道路交通事故處理崗位專人辦案制度、分級(jí)負(fù)責(zé)制度、領(lǐng)導(dǎo)審批制度等為主要框架的執(zhí)法制度體系，將道路交通事故處理執(zhí)法辦案全過程納入了規(guī)范化的制度管理軌道。并建立了以重大、疑難案件集體研究制度、專家指導(dǎo)制度為保障的復(fù)雜案件會(huì)商制度，最大限度地確保了疑難、復(fù)雜案件的執(zhí)法辦案質(zhì)量。
2008年，公安部交通管理局組織開發(fā)，并在全國推廣應(yīng)用了道路交通事故處理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范了事故辦案的信息采集和錄入、執(zhí)法辦案流程監(jiān)督等工作。目前，北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、上海等地交通事故處理崗位正規(guī)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率在80%以上。除西藏外，全國各?。▍^(qū)、市）已全部啟用事故處理信息系統(tǒng)，支隊(duì)使用率達(dá)到100%，大隊(duì)使用率達(dá)到93%，有效保障了事故處理執(zhí)法辦案質(zhì)量。（楊麗）
