努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情
——農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人答農(nóng)民日報(bào)記者問
問：近幾年，我國重大動(dòng)物疫情發(fā)生發(fā)展趨勢和動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全狀況如何？
答：有效防控重大動(dòng)物疫情、保障動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全事關(guān)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)人民群眾身體健康，是國家公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
中央和各地高度重視重大動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)管工作，先后制定出臺(tái)了一系列重大政策和措施，獸醫(yī)法律法規(guī)體系不斷健全，獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，國際交流與合作取得新突破。各級畜牧獸醫(yī)部門扎實(shí)工作，努力進(jìn)取，重大動(dòng)物疫病防控力度不斷加大，疫情發(fā)生呈逐年下降趨勢，獸藥行業(yè)管理日趨完善，動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作水平逐步提高，有力地保護(hù)和促進(jìn)了畜牧業(yè)健康發(fā)展。2009年，全國重大動(dòng)物疫情下降到近年來的最低水平；全國動(dòng)物屠宰檢疫率達(dá)到90%以上；全國獸藥產(chǎn)品抽檢合格率比上年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，獸藥殘留合格率達(dá)99.5%；全國93.7％的地市、78％的縣區(qū)和71.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成獸醫(yī)管理體制改革；動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)一步健全。重大動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管條件和手段有了根本性的改善和提高。
但從目前國內(nèi)外形勢看，重大動(dòng)物疫病防控工作形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。近年來，隨著全球氣候的變化、人類活動(dòng)領(lǐng)域的拓寬、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品國際貿(mào)易的頻繁，全球新發(fā)動(dòng)物疫病不斷出現(xiàn)。據(jù)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）統(tǒng)計(jì)，近年來，全球每年新增一種動(dòng)物疫病，一些老的動(dòng)物疫病由于病毒變異、突破種間屏障等因素，也造成了嚴(yán)重危害和影響。這些新發(fā)、復(fù)發(fā)動(dòng)物疫病中，75%是人畜共患病，如禽流感、尼帕病、西尼羅河熱等，不僅對發(fā)病國家和地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展造成嚴(yán)重影響，對公共衛(wèi)生安全也構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。近年來，我國一些地方先后發(fā)生高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、A型口蹄疫等重大動(dòng)物疫病，有的是新傳入發(fā)生的，有的是病毒變異、致病力增強(qiáng)所致。這些情況，都需要我們進(jìn)行科學(xué)研判，超前謀劃，牢牢把握防控工作主動(dòng)權(quán)。
問：當(dāng)前重大動(dòng)物疫病防控的難點(diǎn)是什么？
答：當(dāng)前，我國重大動(dòng)物疫病疫源分布較廣，境外重大動(dòng)物疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)加大，動(dòng)物疫情防控形勢日益復(fù)雜嚴(yán)峻；動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)量需求和質(zhì)量要求不斷提高，動(dòng)物養(yǎng)殖和產(chǎn)品流通方式短期內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變，動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管難度日益加大；國內(nèi)動(dòng)物產(chǎn)品市場與國際市場融合日益加深，獸醫(yī)工作體系與國際接軌的壓力日益增加，提高動(dòng)物產(chǎn)品國際競爭力、提高獸醫(yī)工作國際化水平的要求越來越高。
目前，動(dòng)物疫情防控形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。從國內(nèi)看，禽流感病毒出現(xiàn)變異重組趨勢，口蹄疫病毒同時(shí)存在多個(gè)血清型流行，重大動(dòng)物疫病病原污染面依然較大，增加了疫情發(fā)生幾率；個(gè)別地區(qū)散發(fā)A型口蹄疫疫情，發(fā)病畜種和波及范圍有所擴(kuò)大，防控難度進(jìn)一步加大；部分地區(qū)布病、結(jié)核病、血吸蟲病、狂犬病、包蟲病等人畜共患病有所抬頭，嚴(yán)重威脅畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。從全球看，重大動(dòng)物疫情不斷發(fā)生。我國周邊多個(gè)國家持續(xù)發(fā)生高致病性禽流感、口蹄疫、非洲豬瘟疫情，我國邊境線長，口岸通道多，疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)較大，邊境防堵壓力大。特別是非洲豬瘟已在我周邊國家不斷發(fā)生，傳入風(fēng)險(xiǎn)日益加大。同時(shí)，隨著甲型H1N1流感在人際和畜間感染面擴(kuò)大，與原有動(dòng)物流感發(fā)生重組變異的風(fēng)險(xiǎn)不能排除，對公共衛(wèi)生的潛在威脅不可低估。
近年來，獸醫(yī)工作在保障公共衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品安全方面的地位和作用，越來越受到各界的高度重視。國際社會(huì)獸醫(yī)工作發(fā)展新理念對我們工作提出了新的更高要求。比如，提出“同一個(gè)世界，同一種健康”的理念；強(qiáng)調(diào)防病理念上兼顧畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，獸藥使用上兼顧保護(hù)動(dòng)物用藥安全和人類健康。
問：當(dāng)前，動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作難點(diǎn)有哪些？
答：我國動(dòng)物養(yǎng)殖方式和動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)習(xí)慣加大了動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作難度。目前，我國畜牧業(yè)總體生產(chǎn)水平還不高，千家萬戶小規(guī)模分散飼養(yǎng)還很普遍，我國主要畜禽飼養(yǎng)量多年位居世界第一，全世界50%以上的豬、30%以上的禽、10%的牛和23%的羊在我國。但是，散養(yǎng)方式仍是我國畜牧業(yè)生產(chǎn)的主要形式。我國生豬、肉牛和肉羊的家庭小規(guī)模分散飼養(yǎng)比例占60%以上，奶牛和蛋雞散養(yǎng)占40%。畜禽養(yǎng)殖區(qū)域發(fā)展不平衡，以及食用生鮮動(dòng)物產(chǎn)品的消費(fèi)習(xí)慣，導(dǎo)致我國動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品大流通的格局短期內(nèi)不可能改變。散養(yǎng)戶和中小規(guī)模養(yǎng)殖場防疫條件較差，防疫措施落實(shí)困難。從獸藥監(jiān)管來看，獸藥殘留仍然是影響動(dòng)物產(chǎn)品安全的重要因素。我國獸藥企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，集約化程度不高；一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范落實(shí)還不到位；獸藥流通秩序仍不規(guī)范,獸藥使用環(huán)節(jié)監(jiān)管較為薄弱。不合理用藥時(shí)有發(fā)生。
我國獸醫(yī)工作能力和水平還有待進(jìn)一步提高。在動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)日益繁重的情況下，獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍整體水平、手段、設(shè)施等在一定程度上制約了獸醫(yī)工作能力和水平，影響到動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)管工作。
問：今年農(nóng)業(yè)部將如何確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情？
答：按照中央的統(tǒng)一部署和農(nóng)業(yè)部黨組的總體要求，圍繞“兩個(gè)千方百計(jì)”、“兩個(gè)努力確?！惫ぷ髂繕?biāo)，做好今年獸醫(yī)工作，要始終堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持預(yù)防為主、堅(jiān)持依靠科學(xué)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，扎實(shí)做好重大動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。
同時(shí)，要謀劃長遠(yuǎn)，著力構(gòu)建獸醫(yī)政策法律、獸醫(yī)工作、動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動(dòng)物疫病防控支撐“五大體系”，夯實(shí)獸醫(yī)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)；創(chuàng)新動(dòng)物疫病區(qū)域化管理、重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急管理、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯管理、獸藥監(jiān)管和殘留監(jiān)控、獸醫(yī)事務(wù)協(xié)調(diào)交流合作“五大機(jī)制”，推動(dòng)獸醫(yī)事業(yè)又好又快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)今年努力確保不發(fā)生區(qū)域重大動(dòng)物疫情的目標(biāo)，要重點(diǎn)做好以下工作：在扎實(shí)有效防控重大動(dòng)物疫病，及時(shí)處置突發(fā)重大動(dòng)物疫情的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)防治規(guī)劃制定、區(qū)域化管理、種畜禽場疫病凈化，強(qiáng)化人畜共患病和重大外來動(dòng)物疫病防控。有效落實(shí)重大動(dòng)物疫病綜合防控措施。繼續(xù)抓好強(qiáng)制免疫工作，加強(qiáng)免疫效果監(jiān)測評價(jià)，加大疫苗質(zhì)量監(jiān)管力度，確保免疫密度和質(zhì)量。加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測報(bào)告工作，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，加大病原學(xué)監(jiān)測比重，加強(qiáng)動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查。完善應(yīng)急防控機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練，提高突發(fā)動(dòng)物疫情處置能力。完善重大動(dòng)物疫病防控相關(guān)政策。抓好動(dòng)物疫病防控中長期規(guī)劃課題研究成果總結(jié)，啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。研究完善疫苗補(bǔ)貼、招標(biāo)采購、效果評價(jià)以及撲殺補(bǔ)助等政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善防控工作財(cái)政支持政策和管理機(jī)制。推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理。加強(qiáng)對無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)評估工作的管理和指導(dǎo)，組織開展項(xiàng)目省監(jiān)督檢查，推動(dòng)評估進(jìn)程。制定生豬、肉牛、蛋禽等生物安全隔離區(qū)建設(shè)規(guī)范，完善相關(guān)評估細(xì)則和指南，推動(dòng)肉禽生物安全隔離區(qū)試點(diǎn)工作。開展種禽場疫病凈化工作。以原種場、祖代場為重點(diǎn)，制定完善有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)種畜禽場疫病監(jiān)測凈化工作。加強(qiáng)人畜共患病防控。繼續(xù)做好甲型H1N1流感防控工作。加大血吸蟲病、布病、狂犬病、包蟲病等人畜共患病防控工作力度。開展布病區(qū)域綜合防控試點(diǎn)，實(shí)行“重疫區(qū)以免疫和檢疫為主，輕疫區(qū)以檢測和撲殺為主，日常管理以消毒和個(gè)人防護(hù)為主”的防控措施，加大布病免疫力度，強(qiáng)化監(jiān)測和撲殺措施，力爭盡快遏制疫情上升勢頭。加強(qiáng)重大外來動(dòng)物疫病防控。不斷強(qiáng)化藍(lán)舌病、非洲豬瘟、小反芻獸疫、瘋牛病等外來動(dòng)物疫病防控，制定完善外來病防控應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)規(guī)范，做好防控技術(shù)儲(chǔ)備。加強(qiáng)邊境地區(qū)監(jiān)測、疫情排查等防控工作，配合有關(guān)部門，有效防堵境外疫情傳入。
問：在動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管方面，農(nóng)業(yè)部將采取哪些有效措施？
答：動(dòng)物產(chǎn)品中致病病原、獸藥殘留直接威脅人體健康，檢疫、獸藥殘留監(jiān)控等獸醫(yī)工作，對于保障動(dòng)物產(chǎn)品安全、保護(hù)人民群眾身體健康十分關(guān)鍵。今年，我們將重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和流通監(jiān)管到位率，加強(qiáng)獸藥質(zhì)量監(jiān)管和殘留監(jiān)控，整頓獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)，推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)和疫病可追溯體系建設(shè)。切實(shí)加大動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管力度，重點(diǎn)做好上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)動(dòng)物產(chǎn)品安全保障工作。扎實(shí)開展動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管。加快完善動(dòng)物檢疫范圍、檢疫對象和檢疫規(guī)程。強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫，提高動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率。推進(jìn)動(dòng)物檢疫申報(bào)制度，加大檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)力度。繼續(xù)加強(qiáng)動(dòng)物屠宰檢疫工作。強(qiáng)化各類場所動(dòng)物防疫條件審查，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)殖、屠宰、活畜禽交易等場所防疫監(jiān)管。深入開展獸藥殘留監(jiān)控工作。組織實(shí)施《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃》，強(qiáng)化畜禽等動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控。加強(qiáng)動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測，制定下達(dá)《動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測計(jì)劃》，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作機(jī)制，籌備成立農(nóng)業(yè)部動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性專家委員會(huì)。加快推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)。全面推進(jìn)豬牛羊二維碼耳標(biāo)佩戴工作，力爭進(jìn)入流通環(huán)節(jié)豬牛羊耳標(biāo)佩戴率達(dá)到100%。加快中央數(shù)據(jù)庫建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)省級數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善升級有關(guān)軟件。組織開展牲畜二維碼耳標(biāo)及移動(dòng)智能識(shí)讀器質(zhì)量監(jiān)測，加強(qiáng)招標(biāo)工作規(guī)范化管理。2010年底完成種用豬、牛、羊以及奶牛數(shù)據(jù)采集、傳輸。
問：農(nóng)業(yè)部將采取哪些措施提高獸醫(yī)工作能力和水平？
答：有效防控重大動(dòng)物疫情、保障動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全，從長遠(yuǎn)看，要不斷加強(qiáng)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、提高獸醫(yī)工作能力和水平。今年，在這方面將繼續(xù)推進(jìn)有關(guān)重點(diǎn)工作。
一是繼續(xù)推進(jìn)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。在繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理，全面實(shí)施執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，開展獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力考核。進(jìn)一步深化獸醫(yī)管理體制改革。加大對地方改革的督促檢查和指導(dǎo)，促進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革措施落實(shí)到位。組織開展鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記和檔案信息管理，規(guī)范鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)行為。加強(qiáng)村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)落實(shí)基層動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。不斷推進(jìn)新型獸醫(yī)制度建設(shè)。全力做好2010年全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，進(jìn)一步完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理規(guī)章制度。推進(jìn)官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，組織開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)資格確認(rèn)，制定官方獸醫(yī)教育培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊(duì)伍培訓(xùn)。
二是加強(qiáng)獸醫(yī)工作支撐能力建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)動(dòng)物防疫體系建設(shè)二期規(guī)劃編制和實(shí)施，整合資源，落實(shí)科技重大專項(xiàng)，繼續(xù)深化國際交流合作。強(qiáng)化獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和財(cái)政投入。全面總結(jié)全國動(dòng)物防疫體系一期規(guī)劃建設(shè)成效、經(jīng)驗(yàn)和做法，論證完善全國動(dòng)物防疫體系建設(shè)二期規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施二期規(guī)劃。組織開展獸醫(yī)行業(yè)財(cái)政支持重大政策調(diào)研，研究提出與獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展需要相協(xié)調(diào)的財(cái)政支持政策建議，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立完善獸醫(yī)行業(yè)財(cái)政支持體系。著力提升獸醫(yī)科技支撐能力。進(jìn)一步分析獸用診斷試劑科技調(diào)研情況，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研對接。加強(qiáng)外來動(dòng)物疫病、布魯氏菌病、結(jié)核病等科研項(xiàng)目監(jiān)督管理，及時(shí)將科研成果應(yīng)用于防控一線。深化動(dòng)物病原學(xué)、免疫學(xué)、致病機(jī)理等基礎(chǔ)研究，積極開展疫苗效力檢驗(yàn)替代方法研究；跟蹤禽流感、甲型H1N1流感變異情況，加強(qiáng)禽免疫抑制病、蟲媒病研究，強(qiáng)化種用動(dòng)物綜合防控技術(shù)研究和推廣。
三是全面擴(kuò)大獸醫(yī)對外交流合作。繼續(xù)擴(kuò)大與有關(guān)國際組織、國家和地區(qū)的交流合作。積極參與國際組織活動(dòng)，維護(hù)我國合法權(quán)益。完善雙邊合作機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)國家地區(qū)合作交流。積極宣傳重大動(dòng)物疫病防控政策和成效，推動(dòng)獸醫(yī)優(yōu)勢技術(shù)、產(chǎn)品出口，擴(kuò)大在國際動(dòng)物衛(wèi)生領(lǐng)域的話語權(quán)。
高鴻賓:確保重大動(dòng)物疫情穩(wěn)定和動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)安全
2月12日，農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓帶隊(duì)赴天津市，對當(dāng)?shù)刂卮髣?dòng)物疫病防控和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況進(jìn)行考察。高鴻賓一行先后考察了天津市寶坻區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展和疫病防控工作，檢查了基層畜牧獸醫(yī)站和公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站工作開展情況。
高鴻賓對近年來天津市畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)工作取得的成績給予充分肯定。他指出，近年來，在天津市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力支持下，天津市的畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)工作取得了很大成績，全市各級畜牧獸醫(yī)部門迎難而上，真抓實(shí)干，做了大量扎實(shí)有效、艱苦細(xì)致的工作，特別是狠抓基層防疫體系建設(shè)，夯實(shí)防檢疫工作基礎(chǔ)，防控成效十分顯著。詳細(xì)>>>
農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理的意見》的通知
農(nóng)牧發(fā)[2010]2號
各省（自治區(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局：
為進(jìn)一步規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營市場秩序，推進(jìn)種畜禽產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)廣大養(yǎng)殖場戶的合法權(quán)益，我部制定了《關(guān)于加強(qiáng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?，F(xiàn)將《意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合各地實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 詳細(xì)>>>
