安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅
就國(guó)辦發(fā)15號(hào)文件接受記者訪談
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出在去年開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，今年在全國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)將這一活動(dòng)推向深入。為此，《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》記者就開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)的有關(guān)背景、重點(diǎn)工作和措施，專題采訪了國(guó)家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅。
（一）
記者：今年安全生產(chǎn)的主題仍是去年提出的開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，請(qǐng)您介紹一下今年開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)的相關(guān)背景、意義。
黃毅：之所以在去年開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，提出繼續(xù)深入開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，我想主要基于以下三個(gè)方面原因。一是“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)取得明顯成效，今年需要繼續(xù)鞏固和發(fā)展。2009年，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各地區(qū)、各部門和各單位深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，大力推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”（安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、治理行動(dòng)和宣傳教育行動(dòng)）、“三項(xiàng)建設(shè)”（安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)、保障能力建設(shè)、安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)），促進(jìn)了全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。這主要表現(xiàn)為：事故總量、較大事故和重特大事故出現(xiàn)“三個(gè)較大幅度下降”，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步改善，絕大多數(shù)地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。這表明國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展的“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，重點(diǎn)抓得準(zhǔn)，措施對(duì)路，今年需要繼續(xù)加大力度，乘勢(shì)而上，鞏固和發(fā)展活動(dòng)成果。二是在去年活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些突出問(wèn)題，尚需緊抓不放，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，推進(jìn)解決。當(dāng)前全國(guó)生產(chǎn)安全事故總量仍然很大，重特大事故尚未得到有效遏制，去年全國(guó)有83196人在各類事故中喪生，發(fā)生了5起特別重大事故。事故中所暴露出來(lái)的及在活動(dòng)開(kāi)展中所發(fā)現(xiàn)的非法違法、違規(guī)違章，安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理不嚴(yán)不實(shí)等問(wèn)題在一些地方和單位比較突出。因此，國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，在研究部署今年安全生產(chǎn)工作時(shí)，決定把“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，務(wù)求進(jìn)一步解決突出問(wèn)題。三是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回升向好，各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日趨活躍，煤電油運(yùn)也呈現(xiàn)持續(xù)緊張態(tài)勢(shì)，這些都對(duì)安全生產(chǎn)工作提出新的挑戰(zhàn)?！鞍踩a(chǎn)年”作為一個(gè)目標(biāo)要求，以及活動(dòng)中所突出的重點(diǎn)工作，在社會(huì)上已形成共識(shí)，需要繼續(xù)發(fā)揮各地區(qū)、各部門和各單位的參與推動(dòng)作用，把此項(xiàng)活動(dòng)推向深入。在這里，我們也希望各新聞媒體繼續(xù)關(guān)注和支持安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步營(yíng)造濃厚的“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的輿論氛圍，共同做好各項(xiàng)防范應(yīng)對(duì)工作。
做好今年的安全生產(chǎn)工作，扎實(shí)深入地開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)意義重大。在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記指出：“要牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，健全和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故?！睖丶覍毧偫韽?qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理”。《通知》提出要促進(jìn)各類生產(chǎn)安全事故繼續(xù)下降，有效遏制重特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議進(jìn)一步明確，今年生產(chǎn)安全事故總量和傷亡人數(shù)要繼續(xù)下降，有效防范遏制重特大事故，安全生產(chǎn)總體水平進(jìn)一步提升。據(jù)此，國(guó)務(wù)院安委會(huì)向各省級(jí)政府下達(dá)了今年的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。因此，繼續(xù)開(kāi)展好“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的目標(biāo)要求，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展，推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步改善，具有十分重要的意義。
（二）
記者：請(qǐng)介紹一下今年開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)需要把握的重點(diǎn)。
黃毅：《通知》在對(duì)今年開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的總體要求中提出了這么幾個(gè)關(guān)鍵詞：“預(yù)防為主”、“加強(qiáng)監(jiān)管”、“落實(shí)責(zé)任”，并要求以此為重點(diǎn)，深化“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”。這就是今年活動(dòng)中要始終把握的工作重點(diǎn)。
“預(yù)防為主”是“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”安全生產(chǎn)方針的核心內(nèi)容。這既是多年來(lái)安全生產(chǎn)工作積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是生產(chǎn)安全事故血的教訓(xùn)。《通知》重申預(yù)防為主，并將其作為重點(diǎn)在總體要求中提出來(lái)，目的就是要求高度重視預(yù)防工作，強(qiáng)化事前預(yù)防，完善事故防范工作機(jī)制，把預(yù)防事故發(fā)生的各項(xiàng)工作做到前面，防微杜漸，防患于未然。
“加強(qiáng)監(jiān)管”既是政府的責(zé)任，也是各級(jí)相關(guān)部門的職責(zé)。搞好安全生產(chǎn)，需要地方各級(jí)政府和部門針對(duì)安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的一些突出矛盾和問(wèn)題，如非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律，超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，以及隱患排查治理不徹底，該整未整，應(yīng)關(guān)未關(guān)，使用國(guó)家明令淘汰的裝備設(shè)施等，都需要通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管措施予以推進(jìn)解決。
“落實(shí)責(zé)任”是搞好安全生產(chǎn)工作的前提和保障。目前，我國(guó)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任的界定，從國(guó)家到地方，從綜合監(jiān)管部門到負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)部門，以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)和單位，均有法可依、有章可循，問(wèn)題出在不落實(shí)或落實(shí)不到位上。2009年全國(guó)有29880人因安全生產(chǎn)事故受到責(zé)任追究處理。如果各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任在各行業(yè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位都能得到落實(shí)，不留死角，把工作做扎實(shí)，各類生產(chǎn)安全事故總量一定會(huì)持續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)一定會(huì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，當(dāng)然也就不會(huì)有那么多人受到責(zé)任追究。
（三）
記者：《通知》在部署“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的具體要求時(shí)，明確了一些安全生產(chǎn)制度，這些制度有什么特點(diǎn)？
黃毅：《通知》的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，特別注重制度建設(shè)?！锻ㄖ吩凇叭齻€(gè)突出”、“三個(gè)加強(qiáng)”的具體要求上，比較明顯的特點(diǎn)是具有制度和措施的創(chuàng)新性。
《通知》新設(shè)立的安全生產(chǎn)制度有7項(xiàng)：事故隱患整改評(píng)價(jià)制度、企業(yè)績(jī)效工資中加大安全生產(chǎn)掛鉤比重的分配制度、各級(jí)政府安全生產(chǎn)責(zé)任聯(lián)系點(diǎn)制度和例會(huì)制度、職工就業(yè)準(zhǔn)入制度、注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度、交通事故社會(huì)救助基金制度、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
《通知》新制定的措施有8項(xiàng)：建立完善各級(jí)各類危險(xiǎn)源、事故隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系；各級(jí)行業(yè)管理部門要承擔(dān)安全管理指導(dǎo)職責(zé)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件；把安全生產(chǎn)納入精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理體系；推行安全發(fā)展示范城市和安全文化建設(shè)示范工程；制定實(shí)施全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察保障能力建設(shè)規(guī)劃；在高危行業(yè)組織開(kāi)展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)活動(dòng)；建立國(guó)家安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊(duì)伍試點(diǎn)；研究推廣煤礦井下救生艙等避險(xiǎn)設(shè)施和技術(shù)。
在此基礎(chǔ)上，《通知》還對(duì)一些現(xiàn)行的重要制度進(jìn)了重申和強(qiáng)調(diào)：一是需要進(jìn)一步落實(shí)的制度。包括安全許可制度，現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度，瓦斯抽采利用的政策和技術(shù)措施，小煤礦正常退出機(jī)制，綜合監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府相關(guān)部門、下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的制度，安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制度，特種作業(yè)人員持證上崗制度，安全費(fèi)用提取使用制度等。二是需要進(jìn)一步完善和推進(jìn)的制度。包括安全監(jiān)管監(jiān)察干部交流制度，將“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”與“四不放過(guò)”一同納入并作為事故處理的原則，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，制定完善小型煤礦等中小企業(yè)機(jī)械化、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)“進(jìn)園入?yún)^(qū)”、煙花爆竹企業(yè)提升改造制度等。三是將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的制度。包括完善產(chǎn)業(yè)政策，監(jiān)督防范非法違法生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中異地轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的高危行業(yè)企業(yè)辦好職業(yè)學(xué)校，把安全科技納入結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要內(nèi)容等。
（四）
記者：您剛才提到的安全生產(chǎn)“三個(gè)突出”、“三個(gè)加強(qiáng)”與“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”之間有什么樣的內(nèi)在聯(lián)系？
黃毅：“三個(gè)突出”、“三個(gè)加強(qiáng)”與“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”的基本內(nèi)涵是一致的，是相輔相成的，都是“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的具體要求和措施?！叭齻€(gè)突出”、“三個(gè)加強(qiáng)”是在去年開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)中總結(jié)出來(lái)的，需要進(jìn)一步強(qiáng)化的工作，即要在安全生產(chǎn)工作中更加注重預(yù)防為主、更加注重加強(qiáng)監(jiān)管、更加注重落實(shí)責(zé)任。以此來(lái)推動(dòng)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”進(jìn)一步深化的關(guān)鍵是如何作深化的文章。從《通知》中可以看出，要以加大執(zhí)法力度推進(jìn)安全執(zhí)法行動(dòng)，以深化安全專項(xiàng)整治推進(jìn)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，以加強(qiáng)宣傳教育和隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)宣傳教育行動(dòng)和安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，以加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作推進(jìn)安全保障能力建設(shè)，以完善法律法規(guī)和政府措施、加強(qiáng)組織協(xié)作推進(jìn)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)。對(duì)此，全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議已作出具體部署，相關(guān)工作已經(jīng)展開(kāi)。
（五）
記者：請(qǐng)介紹一下如何突出預(yù)防為主，有效防范事故。
黃毅：《通知》提出的“三個(gè)突出”，第一就是突出預(yù)防為主，著力做好事故防范?！锻ㄖ穼?duì)完善事故防范制度、深化安全專項(xiàng)整治、推進(jìn)煤礦瓦斯防治和整頓關(guān)閉提出措施要求。立足于防范事故，要求淘汰落后及安全性能低的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)把技改和新建項(xiàng)目安全準(zhǔn)入關(guān)，加大安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，繼續(xù)開(kāi)展隱患排查治理和建立隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，加大職業(yè)危害治理力度。安全專項(xiàng)整治，要求牢牢抓住七個(gè)年事故死亡人數(shù)超過(guò)千人及事故易發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，特別是交通運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、建筑施工、消防等行業(yè)領(lǐng)域的安全整治。煤礦安全是安全生產(chǎn)工作的重中之重，《通知》專門設(shè)立專項(xiàng)，從瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)方面提出要求。瓦斯治理重在預(yù)防重特大瓦斯事故發(fā)生。整頓關(guān)閉則重點(diǎn)要求結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快資源整合、兼并、重組，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)條件的，依法關(guān)閉取締，確保到年底實(shí)現(xiàn)全國(guó)小煤礦控制在1萬(wàn)處以內(nèi)的目標(biāo)。
（六）
記者：繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，是突出加強(qiáng)監(jiān)管的著力點(diǎn)，是這樣理解嗎？
黃毅：是的?！叭齻€(gè)突出”的第二條即是突出加強(qiáng)監(jiān)管，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。去年通過(guò)開(kāi)展安全執(zhí)法行動(dòng)，全國(guó)查處各類非法違法行為共計(jì)849萬(wàn)余起，依法關(guān)閉取締各類非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和項(xiàng)目2.26萬(wàn)個(gè)，非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致的事故起數(shù)減少了30%。但從發(fā)生的重大事故來(lái)看，仍有50%以上是非法違法生產(chǎn)造成的。執(zhí)法是安全監(jiān)管的重要手段。《通知》要求安全監(jiān)管、工業(yè)和信息化、國(guó)土資源、建設(shè)、能源、工商、監(jiān)察等部門組織聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)無(wú)證及取締關(guān)閉后又擅自生產(chǎn)、私采濫挖、超層越界開(kāi)采，停產(chǎn)整頓期間又違規(guī)生產(chǎn)等非法違法行為，依法嚴(yán)厲打擊，并加強(qiáng)跟蹤執(zhí)法，確保執(zhí)法效果。同時(shí)，要求加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督檢查、重點(diǎn)專項(xiàng)檢查和社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)查處、曝光非法違法行為；對(duì)群眾舉報(bào)的，一經(jīng)查實(shí)還要按規(guī)定給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)?！锻ㄖ芬蠹哟笫鹿什樘幜Χ龋瑖?yán)肅查處每一起事故，以起到警示教育作用。
（七）
記者：安全生產(chǎn)責(zé)任是安全生產(chǎn)工作一直強(qiáng)調(diào)的，《通知》更是將此放到突出的位置來(lái)要求，您也講到安全生產(chǎn)責(zé)任的關(guān)鍵是落實(shí)到位的問(wèn)題，那么如何才能落實(shí)到位？
黃毅：我們經(jīng)常講，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，是因?yàn)榘踩a(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局。“三個(gè)突出”中的第三條，就是要求突出落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格安全問(wèn)責(zé)制度。其涵義包括：一方面，是安全生產(chǎn)責(zé)任問(wèn)題。《通知》用了三個(gè)“嚴(yán)格落實(shí)”，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)地方各級(jí)政府安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)部門安全監(jiān)管職責(zé)。企業(yè)，是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)法定代表人，包括主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人或出資人，是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，管生產(chǎn)必須管安全?！锻ㄖ窂陌踩度?、管理、裝備、培訓(xùn)，以及班組建設(shè)，安全生產(chǎn)管理人員配備等方面作了規(guī)定，這是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的重點(diǎn)。地方政府，是安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任主體，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要解決落實(shí)不下去的問(wèn)題，關(guān)鍵要抓好縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。地方政府管安全，要堅(jiān)持在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)程中，推進(jìn)安全發(fā)展；在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的過(guò)程中，把安全生產(chǎn)作為一個(gè)重要衡量指標(biāo)，保障安全生產(chǎn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)籌、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)，重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)建設(shè)，從制度措施上建立和完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。部門，要抓好日常監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管，治理整頓和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。其中，綜合監(jiān)管部門要履行好監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的職責(zé)；各級(jí)行業(yè)管理部門要在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)中，注重提高行業(yè)的安全生產(chǎn)水平。另一方面，按照權(quán)責(zé)一致的原則，無(wú)論是誰(shuí)，權(quán)力運(yùn)用、責(zé)任落實(shí)是受到組織和社會(huì)監(jiān)督的。出了問(wèn)題，就要追查責(zé)任是否落實(shí)到位，是否存在失職瀆職。因此，《通知》規(guī)定要嚴(yán)格安全目標(biāo)責(zé)任考核，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的細(xì)化分解落實(shí)和通報(bào)考核獎(jiǎng)懲，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度，嚴(yán)格安全問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格追究事故責(zé)任。
綜合以上，企業(yè)、地方政府和部門的安全生產(chǎn)責(zé)任，以及安全問(wèn)責(zé)的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任體系，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任制度保障。
（八）
記者：剛才，您系統(tǒng)介紹了“三個(gè)突出”，下面請(qǐng)介紹一下“三個(gè)加強(qiáng)”。其中第一個(gè)是加強(qiáng)宣傳教育和隊(duì)伍建設(shè)。
黃毅：加強(qiáng)宣傳教育和隊(duì)伍建設(shè)，根本目的在于提高人員安全素質(zhì)?！锻ㄖ窂娜齻€(gè)方面作了規(guī)定要求：一是繼續(xù)開(kāi)展安全教育培訓(xùn)。總體來(lái)看，一些行業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員包括一些管理人員的安全素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，就業(yè)準(zhǔn)入制度不完善，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)人員，未經(jīng)培訓(xùn)即上崗，為安全生產(chǎn)埋下隱患。對(duì)此，《通知》提出要進(jìn)一步完善四級(jí)安全培訓(xùn)體系，抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、農(nóng)民工、企業(yè)新進(jìn)人員和一線操作人員的培訓(xùn)，落實(shí)加強(qiáng)安全專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)政策，鼓勵(lì)有條件的高危行業(yè)企業(yè)辦好職業(yè)學(xué)校。二是加強(qiáng)安全宣傳工作。旨在增強(qiáng)全社會(huì)的安全發(fā)展意識(shí)，營(yíng)造重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。根據(jù)今年安全生產(chǎn)工作的總體要求，《通知》明確了今年“安全生產(chǎn)月”的主題是“安全發(fā)展、預(yù)防為主”，扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”、職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)基層、建設(shè)安全誠(chéng)信企業(yè)、舉辦“安康杯”競(jìng)賽等安全宣教活動(dòng)，推行安全發(fā)展示范城市和安全文化建設(shè)示范工程。這既有思想意識(shí)形態(tài)的要求，同時(shí)也提出了具體的工作抓手。安全監(jiān)管總局據(jù)此制定了今年的安全生產(chǎn)宣傳工作要點(diǎn)，并將一一推動(dòng)落實(shí)。三是加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)造就一支敢抓敢管、公正廉潔、務(wù)實(shí)高效的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，是履行好安全監(jiān)管職責(zé)的組織保證。在去年開(kāi)展專項(xiàng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《通知》要求，今年重點(diǎn)完善從基層選人用人制度，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，推進(jìn)信息化建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高執(zhí)法能力。安全監(jiān)管總局今年將在全系統(tǒng)組織開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)安全發(fā)展忠誠(chéng)衛(wèi)士”主題實(shí)踐活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。
（九）
記者：加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，應(yīng)著力于哪幾個(gè)方面？
黃毅：針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，立足于提高安全生產(chǎn)保障水平，在以上提到加快制定和完善有關(guān)制度性規(guī)定的同時(shí)，《通知》還從工作措施方面提出了要求：一是加大安全投入，抓緊編制安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，加大財(cái)政資金對(duì)安全技改和重大隱患治理的支持力度，落實(shí)地方和企業(yè)的配套資金。加大道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。二是堅(jiān)持“科技興安”戰(zhàn)略，研發(fā)集成轉(zhuǎn)化推廣一批先進(jìn)適用可靠的安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備；加快科技示范工程建設(shè)，在煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等領(lǐng)域建成一批有示范引領(lǐng)作用的項(xiàng)目。三是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，在高危行業(yè)組織開(kāi)展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)的建設(shè)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證；完善并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度規(guī)范，嚴(yán)格查處各類違規(guī)違章行為。四是做好應(yīng)急救援工作，探索建立國(guó)家安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊(duì)伍的試點(diǎn)，研究推廣煤礦井下救生艙等避險(xiǎn)設(shè)施及技術(shù)，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援基地建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)平臺(tái)建設(shè)，以及完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練等。五是完善法律法規(guī)和政策措施，推進(jìn)《礦山安全法》《職業(yè)病防治法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《煤礦安全監(jiān)察條例》以及安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、注冊(cè)安全工程師管理等法律法規(guī)，以及相關(guān)規(guī)章制度的制定和修訂工作。同時(shí)，對(duì)各地區(qū)、各部門加快地方安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和政策制度建設(shè)也提出了要求。屬于國(guó)家層面的，我們已與有關(guān)部門作了溝通，目前正積極推進(jìn)，爭(zhēng)取早日出臺(tái)實(shí)施。
（十）
記者：安全生產(chǎn)涉及多個(gè)部門，《通知》要求加強(qiáng)組織協(xié)作，下一步將要開(kāi)展哪些工作？
黃毅：安全監(jiān)管從部門職能上看，涉及30多個(gè)部門和單位。今年初，國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議討論通過(guò)了新修訂的《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》，已印發(fā)各有關(guān)單位。我們將按《通知》要求，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別是要注重發(fā)揮好六個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議（協(xié)調(diào)小組）的作用，著力推進(jìn)解決安全生產(chǎn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，要進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)和完善地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成齊抓共管的合力。對(duì)于今年的一些關(guān)鍵時(shí)段節(jié)點(diǎn)，《通知》要求以抓好重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及全國(guó)“兩會(huì)”、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、汛期等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，并要求各地區(qū)、各部門和各單位制定深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的具體方案和措施。目前，各項(xiàng)工作已經(jīng)啟動(dòng)，正在有條不紊地實(shí)施之中。安全監(jiān)管總局將適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)督查，推進(jìn)《通知》的深入落實(shí)，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
