【閱讀提示】廉租住房制度，已惠及安徽省10萬(wàn)余戶(hù)住房困難家庭。為進(jìn)一步推進(jìn)廉租住房制度，省審計(jì)廳對(duì)全省2007年1月至2009年3月廉租住房保障資金及政策措施執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏。”詩(shī)人杜甫描繪的理想藍(lán)圖，今天正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。自2007年以來(lái)，安徽省各地全面實(shí)施廉租住房保障制度，10萬(wàn)多戶(hù)低收入住房困難家庭從中受益。
但廉租住房保障制度能否真的做到應(yīng)保盡保？資金如何保障？且來(lái)看看安徽省審計(jì)廳的審計(jì)調(diào)查情況。
資金來(lái)源捉襟見(jiàn)肘
“推行廉租房制度的最大困難，就是資金缺口。資金，才是廉租房的‘地基’?！北敬螌徲?jì)主審疏奕說(shuō)。
2008年，各市上報(bào)的廉租住房建設(shè)項(xiàng)目共350個(gè)，計(jì)劃投資額63.76億元。除中央財(cái)政少量補(bǔ)助外，約80%的建設(shè)資金需地方籌集。審計(jì)報(bào)告顯示，目前除馬鞍山，其余各市均存在資金配套不足問(wèn)題，一些市的資金配套率低于5%。
《廉租住房保障資金管理辦法》規(guī)定，廉租住房保障資金主要來(lái)源有三項(xiàng)：住房公積金增值收益扣除計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的全部余額；從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的資金；地方財(cái)政預(yù)算安排用于廉租住房保障的資金。而在實(shí)際操作中，這三項(xiàng)資金落實(shí)起來(lái)比較難。
在一些地方，公積金管理部門(mén)自身龐大的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，已將住房公積金增值收益啃掉一大半，能用于補(bǔ)充廉租住房保障資金的數(shù)額就很少了。個(gè)別縣區(qū)提取的管理費(fèi)用占增值收益的比例高達(dá)73%。
土地出讓凈收益也未能實(shí)際用于廉租住房建設(shè)。國(guó)家規(guī)定，土地出讓凈收益用于廉租住房資金的比例不得低于10%，但審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除馬鞍山外的其余各市均未能按規(guī)定從土地出讓凈收益中足額計(jì)提廉租住房保障資金。個(gè)別市土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金比例僅為0.2%。
由于土地出讓金收益、公積金增值收益都沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，廉租住房的大部分建設(shè)資金只好由市、縣級(jí)財(cái)政安排。而安徽省相當(dāng)一部分市的財(cái)力非常薄弱。教育、環(huán)保、醫(yī)療、低保，樣樣事情都需要財(cái)力支出，在公共財(cái)力薄弱地區(qū)，能留給廉租住房建設(shè)的財(cái)政資金就非常有限了。
怎樣解決廉租住房建設(shè)資金地方配套難？審計(jì)人員建議，可通過(guò)委托建設(shè)單位貸款政府貼息，委托建設(shè)單位代建政府回購(gòu)，以土地使用權(quán)等優(yōu)惠政策替代政府投資等多種途徑，多渠道籌措和落實(shí)建設(shè)資金。建議中央財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)地方住房保障的投資補(bǔ)助和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，特別是提高對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以緩解地方壓力。
困難家庭也要“打假”
讓符合條件的困難群體應(yīng)保盡保，并嚴(yán)防弄虛作假的“李鬼”，這是廉租住房保障亟待解決的問(wèn)題。
截至2008年底，全省登記在冊(cè)的廉租住房保障對(duì)象為10.88萬(wàn)戶(hù)，保障形式主要以發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主，2007年至2009年3月共發(fā)放租賃補(bǔ)貼2.6億元。
審計(jì)調(diào)查隨機(jī)抽查了580戶(hù)2008年未享受廉租住房保障家庭，其中5.34%的家庭符合保障條件但未納入保障范圍。通過(guò)對(duì)4974戶(hù)2008年已享受廉租住房保障家庭進(jìn)行抽查發(fā)現(xiàn)，11.90%的家庭不符合保障條件。
“關(guān)于應(yīng)保盡保，審計(jì)部門(mén)和住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)有不同理解。他們認(rèn)為已做到應(yīng)保盡保，只要提出申請(qǐng)的符合條件家庭都被納入保障范圍。而我們認(rèn)為，應(yīng)保盡保應(yīng)包括所有符合條件的人群，不管他是否提出申請(qǐng)。 ”省審計(jì)廳社保審計(jì)處處長(zhǎng)李曙光說(shuō)。
廉租住房實(shí)行申請(qǐng)審核制度，而建立在主動(dòng)申請(qǐng)基礎(chǔ)上的“應(yīng)保盡?！睙o(wú)疑是脆弱的。統(tǒng)計(jì)部門(mén)測(cè)算，2008年上半年，某市無(wú)房戶(hù)及人均建筑面積低于10平方米的最低收入家庭約為9828戶(hù)，而2008年底實(shí)際納入保障范圍的家庭只有4310戶(hù)。約有50%以上的最低收入家庭未納入廉租住房保障范圍。
被保障家庭中有11.9%不符合保障條件，說(shuō)明審核機(jī)制還不健全。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受人力、時(shí)間要求等限制，各地住房保障部門(mén)在實(shí)際審核時(shí)，主要依靠社區(qū)提供的資料辦理，沒(méi)有完全入戶(hù)核查，年度內(nèi)也沒(méi)有定期對(duì)已納入保障范圍的家庭收入及住房情況進(jìn)行檢查復(fù)核和動(dòng)態(tài)管理。由于缺乏關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，各地在開(kāi)展廉租住房保障過(guò)程中，均不同程度地存在差錯(cuò)、虛假申報(bào)或優(yōu)親厚友等現(xiàn)象。
“由于沒(méi)有建立完善的個(gè)人信用制度和個(gè)人收入申報(bào)機(jī)制，甄別居民收入的真實(shí)情況是不容易的。要摸清困難家庭的底數(shù)，工作量也非常大。我覺(jué)得，下一步應(yīng)該學(xué)習(xí)農(nóng)村低保的實(shí)施方法，把所有困難戶(hù)納入信息化動(dòng)態(tài)管理。 ”李曙光說(shuō)。
維護(hù)費(fèi)用存在不足
截至2008年底，只有淮北等7個(gè)市開(kāi)展少量的實(shí)物配租，享受實(shí)物配租戶(hù)占廉租戶(hù)總數(shù)的2%。經(jīng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地方已出現(xiàn)租金欠收、廉租住房管理和維護(hù)費(fèi)用不足等問(wèn)題。
淮北市已分配的廉租住房按建筑面積每平方米1元標(biāo)準(zhǔn)收取租金，但部分廉租戶(hù)因經(jīng)濟(jì)困難至今欠繳55%的租金。池州市按建筑面積每平方米0.5元標(biāo)準(zhǔn)收取租金，但每年的房租收入難以滿(mǎn)足公共設(shè)施日常管護(hù)費(fèi)用的需要。
在廉租住房項(xiàng)目選址布局上，也存在一對(duì)突出矛盾——低收入家庭多在市區(qū)謀生，而廉租住房建設(shè)多選址在地價(jià)相對(duì)便宜的偏遠(yuǎn)郊區(qū)。低收入家庭出于生活成本、謀生機(jī)會(huì)考慮，多數(shù)不愿意去郊區(qū)居住，廉租住房選址布局與用戶(hù)實(shí)際需求不對(duì)應(yīng)。
按照“十一五”期間實(shí)物配租戶(hù)占廉租住房保障戶(hù)數(shù)比例達(dá)到30%以上的目標(biāo)要求，隨著廉租住房建設(shè)力度加大，大量廉租住房建成和交付使用，資產(chǎn)管理矛盾日益突出，政府行政成本將進(jìn)一步加大，建立切合實(shí)際的配套制度勢(shì)在必行。
短短三年，安徽省廉租住房制度實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有的飛躍，為逐步解決低收入家庭住房困難、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。進(jìn)一步完善這一德政工程，使所有困難群體享受到福利政策的“陽(yáng)光”，尚需做大量耐心細(xì)致的工作。
