作為一個擁有13億人口的發(fā)展中大國，中國的發(fā)展對世界發(fā)展的影響越來越大，世界對中國也越來越關(guān)注?！笆濉睍r期(2011~2015年）是中國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會目標(biāo)承前啟后的5年，也是實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)(MDGS)的最后5年，對中國和世界發(fā)展都是關(guān)鍵時期。從目前情況看，中國和世界發(fā)展所面臨的環(huán)境比較復(fù)雜，不確定因素較多，把握好“十二五”期間中國的發(fā)展方向、主要任務(wù)及政策取向，對于中國發(fā)展乃至世界發(fā)展至關(guān)重要。中國工程院院士、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員李京文談及“十二五”規(guī)劃時指出，其核心就是要“以人為本”。
“十二五”力爭實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展
“十二五”是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要時期，是全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的目標(biāo)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵時期。李京文指出，由于中國實際經(jīng)濟(jì)增長率遠(yuǎn)高于“翻兩番”的增長率(7.2%)和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的增長率（7.5%），中國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實現(xiàn)是不容質(zhì)疑的，因此中國“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向應(yīng)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和全面的社會發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，中國是一個社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的國家，大的前提是社會主義，要考慮全國各地區(qū)和全國各民族人民的全面共同發(fā)展，因此，中國的目標(biāo)不是成為一個中上等的經(jīng)濟(jì)體，中國的發(fā)展不是以市場化為導(dǎo)向的，也不是以全球經(jīng)濟(jì)一體化為導(dǎo)向的。他總結(jié)說，中國“十二五”時期發(fā)展的總體框架應(yīng)是以人為本為核心；消費(fèi)增長、社會保障為主線；人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為條件；體制改革為動力；協(xié)調(diào)各方面關(guān)系為途徑；以全面實現(xiàn)小康社會為目標(biāo)的。
李京文解釋說，以全面實現(xiàn)小康社會為目標(biāo)，這是中國相當(dāng)長一段時間內(nèi)的目標(biāo)，也是“十二五”時期的目標(biāo)。全面實現(xiàn)小康社會，也就是構(gòu)建社會主義和諧社會，是經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，而不只是經(jīng)濟(jì)增長。
關(guān)于“小康”的標(biāo)準(zhǔn)，李京文認(rèn)為可以是如下幾條：一是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元；二是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1.8萬元；三是農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到0.8萬元：四是恩格爾系數(shù)低于0.4；五是城鎮(zhèn)化率超過50%；六是城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到30平方米；七是城鎮(zhèn)居民社會保障率（低保）達(dá)到95%以上：八是農(nóng)村居民社會保障率（醫(yī)保）達(dá)到90%以上，九是人均受教育年限超過12年；十是每千人醫(yī)生數(shù)超過2.8人。
而以“以人為本”為核心就是要關(guān)注民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實行更加積極的就業(yè)政策、穩(wěn)定物價政策和社會保障政策，促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化事業(yè)等改革發(fā)展，讓全體人民共享改革開放發(fā)展的成果。
李京文指出，從目前情況看，GDP增長目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，不宜再把GDP增長目標(biāo)列為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心，也不宜再提“保八”等政策口號，更不宜將GDP增長目標(biāo)作為地方政策的目標(biāo)和干部考核的唯一依據(jù)。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，以刺激消費(fèi)增長為主線，切實提高人民的生活水平，滿足城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求，通過擴(kuò)大消費(fèi)來擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保證經(jīng)濟(jì)增長。副線是出口增長，鼓勵出口，占領(lǐng)國際市場。在社會發(fā)展中，以社會保障為主線，下大力氣促進(jìn)社會保障發(fā)展。
人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)、保障和必要條件。以人為本，就要考慮人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；只有人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展了，以人為本全面實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)才能實現(xiàn)。目前中國發(fā)展的難點(diǎn)也在人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
李京文認(rèn)為，在深化體制改革中，可以重點(diǎn)關(guān)注兩個方面。一是在收入分配結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整：在農(nóng)村進(jìn)一步實行“多予、少取、放活”的政策，加大城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度；在東部地區(qū)關(guān)注“效率”，在中西部地區(qū)關(guān)注“公平”，加大加快中西部地區(qū)的社會保障；加大對貧困地區(qū)和低收入群體的扶持力度，提高中等收入群體的收入水平，通過增加工資等各種方式改善城鄉(xiāng)居民的收入預(yù)期，運(yùn)用”遺產(chǎn)稅“、”贈與稅“、”不動產(chǎn)稅“等稅收和其他形式調(diào)節(jié)收入差距。二是弱化中央政府的計劃職能，賦予地方政府特別是省級政府更多的自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會的權(quán)力，逐步形成以省級地方政府為主體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新格局。
李京文還指出，協(xié)調(diào)發(fā)展始終是主旋律。要協(xié)調(diào)好出口增長和國內(nèi)發(fā)展的關(guān)系；協(xié)調(diào)好一、二、產(chǎn)業(yè)和各行業(yè)發(fā)展的關(guān)系：協(xié)調(diào)好中央、省、地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系；協(xié)調(diào)好東、中、西部地區(qū)發(fā)展的關(guān)系；協(xié)調(diào)好“效率”與“公平”的關(guān)系；協(xié)調(diào)好低、中、高收入群體的關(guān)系等等。關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有具體目標(biāo)
在經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)方面，專家觀點(diǎn)一般認(rèn)為，中國“十二五”期間GDP年均增長率將達(dá)到8%左右，“十二五”期末GDP總量將超過42萬億元，人均GDP將接近3萬元，折算美元將超過3000美元，按照世界銀行2004年標(biāo)準(zhǔn)，中國由下中等收入發(fā)展中國家水平進(jìn)入上中等收入發(fā)展中國家行列。李京文判斷，中國的GDP的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)在未來15年呈現(xiàn)以下趨勢：第一產(chǎn)業(yè)比重下降至10%左右；第二產(chǎn)業(yè)比重在波動中趨于下降，達(dá)到45%左右；第三產(chǎn)業(yè)比重將穩(wěn)步上升，也達(dá)到45%左右。從GDP的使用結(jié)構(gòu)看，在“十二五”期末投資比重將進(jìn)一步下降到40%左右，消費(fèi)比重則上升到接近50%。
李京文提出的社會發(fā)展目標(biāo)，分別有以下幾個方面：
一是人口和城鎮(zhèn)化水平。2015年的人口總量不突破13.8億人，城鎮(zhèn)人口突破8.3億人，城市化水平達(dá)到60%左右。
二是就業(yè)率。“十二五”時期，李京文認(rèn)為，解決就業(yè)問題的工作重點(diǎn)要放在促進(jìn)形成統(tǒng)一的勞動力市場等制度安排上。要繼續(xù)采取有效措施，千方百計擴(kuò)大就業(yè)，一方面要創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，把失業(yè)率控制在社會可承受的范圍內(nèi)：
另一方面要更加重視就業(yè)中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾，要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、在結(jié)構(gòu)調(diào)整中增加就業(yè)崗位。加大政府對就業(yè)困難群體的扶持力度，加強(qiáng)就業(yè)困難地區(qū)的再就業(yè)工作。
三是社會保障水平登記失業(yè)率。李京文說，在“十二五”期間，社會保障工作要有實質(zhì)性推進(jìn)。尤其要著力解決社會保障建設(shè)的不平衡問題。社會保障體系工作重點(diǎn)包括：一，加快完善社會保險制度，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，加強(qiáng)失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等制度建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，力爭2015年農(nóng)村參保率達(dá)到80%：在建立和完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金的省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。完善做實個人賬戶養(yǎng)老金的辦法途徑。二，加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障制度為重點(diǎn)的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)；到2015年，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋70%的農(nóng)村人口。三，加快完善城鄉(xiāng)社會救助體系?！笆濉逼陂g，針對低收入居民的特殊需要和實際困難，逐步增加社會救助資金投入，包括醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等在內(nèi)的各項特殊需要救助制度。四是繼續(xù)加大各級財政對社會保障的投入力度。
四是平均受教育年限，2015年，大學(xué)入學(xué)率達(dá)到60%，人均受教育年限達(dá)到12年。
五是R&D投入占GDP比重，國家對R&D的投入達(dá)到GDP的2.5%，科技實力總水平進(jìn)入世界前10名：單位能源消耗所創(chuàng)造的產(chǎn)值比2010年提高兩倍；進(jìn)入全球500強(qiáng)的企業(yè)達(dá)到10%,企業(yè)R&D投入的份額占到70%；半導(dǎo)體晶片產(chǎn)值占全國GDP的1.0%（中等資訊化社會水平）。
談及“十二五”時期我國的資源和環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，李京文認(rèn)為，從能源總產(chǎn)量與可開采量來看，到2015年，煤炭產(chǎn)量達(dá)到33億噸以上，石油2億噸以上，天然氣1600億立方米以上，地面抽采煤層氣100億立方米，鐵、銅、鋁土礦、鉀鹽等重要礦產(chǎn)國內(nèi)保障程度保持現(xiàn)有水平或得到提高：礦產(chǎn)資源合理利用與保護(hù)水平明顯提高，重要優(yōu)勢礦產(chǎn)開采總量得到有效調(diào)控，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局不斷優(yōu)化。到2015年，大中型礦山比例達(dá)到10%以上，完成約50處重要礦產(chǎn)地儲備，礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率平均提高約5個百分點(diǎn)。礦山地質(zhì)環(huán)境和礦區(qū)土地復(fù)墾狀況明顯改善；到2015年，新建和生產(chǎn)礦山的地質(zhì)環(huán)境得到全面治理，歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到35%以上，礦山廢棄土地復(fù)墾率達(dá)到30％以上。
耕地面積與森林覆蓋率方面，2015年的耕地面積不低于18.1億畝，糧食作物播種比重不低于64.7%,單產(chǎn)要達(dá)到326公斤／畝。在森林覆蓋率方面，2015年森林覆蓋率將達(dá)到26%。
可再生能源比例應(yīng)該從現(xiàn)在的8%再提高十幾個百分點(diǎn)；進(jìn)一步大幅度提高清潔煤炭消費(fèi)比例：單位GDP能耗再提高10%。二氧化碳排放量減少10%。 （記者 方方）
