在全國(guó)農(nóng)村公路工作電視電話會(huì)議上的講話
馮 正 霖
（2010年2月21日）
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件精神，按照全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議要求，部署2010年農(nóng)村公路工作，確保全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。盛霖部長(zhǎng)將作重要講話，我先就2009年和“十一五”前四年農(nóng)村公路工作完成情況和今年農(nóng)村公路工作安排意見(jiàn)向大家作個(gè)通報(bào)。
一、關(guān)于2009年和“十一五”前四年的農(nóng)村公路工作
2009年，部繼續(xù)將農(nóng)村公路工作作為交通運(yùn)輸工作的重中之重。4月份，在陜西召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流了農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的經(jīng)驗(yàn)，推廣了陜西省農(nóng)村公路管理的有效做法和河北省農(nóng)村公路建設(shè)“七公開(kāi)”的經(jīng)驗(yàn)，全面部署了2009年的農(nóng)村公路工作。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照部的統(tǒng)一部署，加大投資力度，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，深化管養(yǎng)改革，推動(dòng)客運(yùn)發(fā)展，農(nóng)村公路各項(xiàng)工作又邁上了一個(gè)新臺(tái)階。全年工作呈現(xiàn)出“工作力度不斷加大，建設(shè)速度繼續(xù)加快，管養(yǎng)改革深入推進(jìn)，建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步上升，示范效果初步顯現(xiàn)，社會(huì)服務(wù)顯著增強(qiáng)”的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)在：
（一）建設(shè)投資力度進(jìn)一步加大。
2009年，全社會(huì)共完成農(nóng)村公路建設(shè)投資2044億元，基本與2008年持平（2051.6億元）。中央繼續(xù)加大了對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，全年共安排中央投資592億元，其中部安排車購(gòu)稅投資472億元，較2008年增長(zhǎng)199.6億元；國(guó)家發(fā)改委安排中央預(yù)算內(nèi)投資120億元，較2008年增加15億元。中央投資進(jìn)一步向中西部地區(qū)傾斜，中部地區(qū)安排中央投資195.3億元，占比33％，西部地區(qū)安排中央投資328.2億元，占比55.4％。各地也加大了對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，內(nèi)蒙、浙江、湖北、廣東、四川、云南等6個(gè)省份完成投資均超過(guò)100億元。黑龍江省財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)村公路建設(shè)每公里7萬(wàn)元，2009年財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金投入達(dá)16.3億元。山西省太原市對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金實(shí)行財(cái)政兜底、全額配套，平均每公里增加補(bǔ)助14萬(wàn)元。
（二）新改建任務(wù)超額完成。
2009年，全社會(huì)共完成農(nóng)村公路新改建里程38.1萬(wàn)公里，超額完成了年初確定的30萬(wàn)公里的目標(biāo)，其中新增農(nóng)村公路9.12萬(wàn)公里。黑龍江、湖北、湖南、四川、貴州、云南、陜西等7個(gè)省份完成新改建里程均超過(guò)2萬(wàn)公里。全國(guó)新增約75個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2.2萬(wàn)個(gè)建制村通公路；新增約3559個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、3.7萬(wàn)個(gè)建制村通瀝青（水泥）路。截至2009年底，農(nóng)村公路總里程達(dá)到333.56萬(wàn)公里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率達(dá)到99.4%，通暢率達(dá)到92.7%，東、中部地區(qū)建制村通暢率達(dá)到95.6%和88.5%，西部地區(qū)建制村通達(dá)率達(dá)到90.1%。
（三）工程質(zhì)量有了新的提高。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照質(zhì)量年活動(dòng)總體安排，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)要求，狠抓“管理、技術(shù)和監(jiān)管”三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，質(zhì)量管理取得了實(shí)效。部也加強(qiáng)了質(zhì)量督查工作，先后對(duì)海南、河北、青海等省份質(zhì)量年活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行了督查，部質(zhì)監(jiān)總站對(duì)浙江、山西、湖北等8個(gè)省份的部分農(nóng)村公路進(jìn)行了質(zhì)量和安全督查。經(jīng)匯總分析全年抽檢數(shù)據(jù)，農(nóng)村公路主要指標(biāo)總體合格率達(dá)94.7％，較2008年提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量年活動(dòng)方案提出的“一年提高一個(gè)百分點(diǎn)”的目標(biāo)。其中路基工程、路面工程、橋梁工程、安全設(shè)施工程、主要原材料五大單位工程的抽檢合格率分別為95％、94％、96.6％、94.5％和97.5％，除路面工程較2008年稍有降低外，其余單位工程均有較大提高。
各地積極探索加強(qiáng)質(zhì)量管理的有效做法，如陜西省農(nóng)村公路質(zhì)量管理實(shí)行“零容忍”和“一票否決”，總結(jié)推廣了“落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)規(guī)劃、嚴(yán)肅計(jì)劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)資金、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格核驗(yàn)、加強(qiáng)培訓(xùn)、嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)”十項(xiàng)質(zhì)量管理措施。安徽省以抓好兩個(gè)“關(guān)鍵人”和兩套“關(guān)鍵設(shè)備”為突破口，使實(shí)體工程質(zhì)量有了大幅提高。遼寧省對(duì)農(nóng)村公路質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)到了100%，使建設(shè)質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。
（四）管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)認(rèn)真貫徹全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，重點(diǎn)抓了管理體制上的“三落實(shí)”和運(yùn)行機(jī)制上的“三結(jié)合”。部結(jié)合建設(shè)督查活動(dòng)，對(duì)各地管養(yǎng)工作進(jìn)行了檢查，推廣了陜西、江蘇、山東等省的經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作又有了新的進(jìn)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)農(nóng)村公路列養(yǎng)里程已占農(nóng)村公路總里程的94.3%，有18個(gè)省份做到了全部列養(yǎng)。全國(guó)累計(jì)籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金近200億元，占年度養(yǎng)護(hù)資金總需求的70%，北京、廣東、貴州、寧夏等11個(gè)省份養(yǎng)護(hù)資金到位率基本達(dá)到了100%。
各地還探索總結(jié)出了一批農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如山東省的“棗莊模式”，做到了“資金、人員、責(zé)任、考核、獎(jiǎng)懲”五個(gè)落實(shí)，建立了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。貴州省制訂了《公路養(yǎng)護(hù)考評(píng)細(xì)則》、《護(hù)路公約》、《農(nóng)村公路十不準(zhǔn)》、《養(yǎng)護(hù)路段責(zé)任書(shū)》等規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)了以制度管人、以制度管事的農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員工資、小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)全部納入地方財(cái)政開(kāi)支。河北省總結(jié)推廣了市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)、以路養(yǎng)路、分段承包養(yǎng)護(hù)、委托承包養(yǎng)護(hù)、專業(yè)戶領(lǐng)養(yǎng)等五種管養(yǎng)模式，初步建立了以市場(chǎng)化為方向，多種形式并存的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)模式。
（五）示范工程效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。
2009年，部下發(fā)了《第三批農(nóng)村公路建設(shè)示范工程實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)了對(duì)各地示范工程的指導(dǎo)檢查。部領(lǐng)導(dǎo)高度重視第三批農(nóng)村公路建設(shè)示范工程的實(shí)施，盛霖部長(zhǎng)，孟勇、宏峰、祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)和利民組長(zhǎng)等分別帶隊(duì)到各自定點(diǎn)聯(lián)系的示范工程單位進(jìn)行調(diào)查研究，指導(dǎo)工作。各示范單位按照部的要求，成立了專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建了具體的實(shí)施部門(mén)，制定了適合本地區(qū)實(shí)際的示范工程實(shí)施方案，確定了示范內(nèi)容和實(shí)施重點(diǎn)，積極探索“少邊窮”地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，取得了初步成果。如內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾扎蘭屯市在建設(shè)資金上實(shí)行農(nóng)民“一事一議”集一塊、政府給予資金補(bǔ)貼一塊、交通部門(mén)機(jī)械設(shè)備和技術(shù)人員支持一塊的多渠道集資模式，有效地推動(dòng)了農(nóng)村公路的快速發(fā)展。貴州銅仁地區(qū)在養(yǎng)護(hù)管理方面，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站，小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)列入地、縣財(cái)政預(yù)算，2009年在全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作評(píng)比中榮獲第一名。云南臨滄市樹(shù)立“交通一盤(pán)棋”思想，把以工代賑項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、煙草部門(mén)的煙區(qū)公路項(xiàng)目、民宗部門(mén)民族項(xiàng)目、移民部門(mén)的移民安置項(xiàng)目中涉及公路建設(shè)的資金全部整合用于通建制村公路建設(shè)，并把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收取的建安營(yíng)業(yè)稅全額用于農(nóng)村公路示范工程建設(shè)。
（六）農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)。
2009年，各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照部統(tǒng)一部署和要求，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)，出臺(tái)扶持農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展的政策措施，實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程，推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)穩(wěn)步發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程。截至2009年底，全國(guó)共有農(nóng)村客運(yùn)車輛34萬(wàn)輛，農(nóng)村客運(yùn)站14萬(wàn)多個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)線路近8萬(wàn)條，日均發(fā)班約100萬(wàn)個(gè)班次，農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)全國(guó)3.5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55.3萬(wàn)個(gè)建制村，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通班車率分別達(dá)到98%和87.8%。部也加強(qiáng)了對(duì)各地農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，專項(xiàng)安排車購(gòu)稅投資5.3億元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)。各地積極探索發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的途徑和辦法。如江蘇省在農(nóng)村客運(yùn)組織上，做到“五定四統(tǒng)一”，即“定線路、定班次、定時(shí)間、定票價(jià)、定站點(diǎn)；統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算”，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公交運(yùn)營(yíng)模式和公司化經(jīng)營(yíng)，打破了城鄉(xiāng)公交二元分割局面，有效推動(dòng)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。
進(jìn)入“十一五”以來(lái)，各地交通運(yùn)輸部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和黨的十七屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)大局，把加快農(nóng)村公路建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化作為交通運(yùn)輸工作的重中之重。通過(guò)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、制定規(guī)劃、加大投入、完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、典型引路、路運(yùn)并舉等多重措施，全國(guó)農(nóng)村公路工作保持了快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)?！笆晃濉鼻八哪?，中央投入農(nóng)村公路建設(shè)車購(gòu)稅資金達(dá)1336億元、國(guó)債資金325億元，帶動(dòng)地方完成農(nóng)村公路建設(shè)投資7528億元。農(nóng)村公路車購(gòu)稅投資占公路建設(shè)總投資的比例，由2005年的29.5％提高到2009年的43.3％。新改建農(nóng)村公路156萬(wàn)公里（年均39萬(wàn)公里）。農(nóng)村公路通達(dá)水平和通暢程度大幅提高，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路率達(dá)到92.7%，較“十五”末提高了11.3個(gè)百分點(diǎn)；建制村通公路率、通瀝青（水泥）路率分別達(dá)到96.3%、76.9%，較“十五”末提高了2個(gè)和14.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，交通條件的顯著改善，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入，改變了村容村貌，改善了農(nóng)民生活，提高了村民素質(zhì)，為廣大農(nóng)民這個(gè)最具消費(fèi)潛力的消費(fèi)群體擴(kuò)大消費(fèi)提供了必要條件，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的突出亮點(diǎn)。
這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門(mén)、廣大人民群眾熱情關(guān)心和大力支持的結(jié)果，是行業(yè)上下、各級(jí)交通部門(mén)廣大干部職工團(tuán)結(jié)奮斗和努力拼搏的結(jié)果。我代表部黨組向所有關(guān)心支持農(nóng)村公路工作的各有關(guān)部門(mén)，向交通系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝！
二、農(nóng)村公路發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
“十一五”前四年，農(nóng)村公路工作雖然取得了很大成績(jī)，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是農(nóng)村公路發(fā)展仍不能滿足農(nóng)民群眾的出行需求。經(jīng)過(guò)近幾年的加快建設(shè)，我國(guó)農(nóng)村公路有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但整體而言，農(nóng)村公路發(fā)展仍處于初級(jí)階段，地區(qū)發(fā)展很不平衡，東部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化需求強(qiáng)盛，中西部部分地區(qū)農(nóng)民群眾基本出行問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，農(nóng)村地區(qū)公路交通服務(wù)水平還比較低。
二是管理養(yǎng)護(hù)工作仍未落實(shí)到位。盡管近年來(lái)各地農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革取得了突破性進(jìn)展，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作得到很大加強(qiáng)，但還有十幾個(gè)省的部分農(nóng)村公路處于“失養(yǎng)”狀態(tài)，有的即使列養(yǎng)了，養(yǎng)護(hù)保障水平也比較低，一些地方的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和人員不健全，養(yǎng)護(hù)資金不到位的問(wèn)題仍然存在，離“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的目標(biāo)還有較大差距。
三是農(nóng)村公路安全保障水平仍有待提高。由于建設(shè)資金不足，部分農(nóng)村公路上的交通安全設(shè)施、防護(hù)工程不齊全的問(wèn)題比較突出，農(nóng)村公路上還有9萬(wàn)多座危橋需要改造，有的路段缺橋少涵的問(wèn)題仍然存在，渡口改造和渡改橋工作進(jìn)展較慢，這些都直接影響了農(nóng)村公路的安全運(yùn)行。
四是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展和公共服務(wù)水平仍有待提升。當(dāng)前，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展總體滯后，仍有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12%的建制村還未通班車，有的地區(qū)客運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施比較落后，加上農(nóng)村客流少、路況差、成本高、缺乏政策支持等因素的影響，一些企業(yè)處于虧損或保本經(jīng)營(yíng)，缺乏發(fā)展后勁和動(dòng)力，服務(wù)水平也滿足不了農(nóng)民群眾的出行需求。
三、2010年農(nóng)村公路工作安排
按照中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號(hào)文件對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展提出的要求及部交通運(yùn)輸工作會(huì)議總體部署，今年農(nóng)村公路工作要以“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)”為載體，以第三批農(nóng)村公路建設(shè)示范工程為導(dǎo)向，繼續(xù)加快農(nóng)村公路建設(shè)，推進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)工作的常態(tài)化、規(guī)范化，確保全面、優(yōu)質(zhì)完成“十一五”建設(shè)任務(wù)。
要重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：
第一，按照部省“共建意見(jiàn)”要求，全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。
根據(jù)中央確定的農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)和部省“共建意見(jiàn)”分解的建設(shè)任務(wù)，到今年底，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)94.2%的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)98.1%的建制村通公路。還沒(méi)有完成“十一五”建設(shè)任務(wù)的省份，要緊緊咬住本省份“十一五”建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步加大工作力度，科學(xué)組織安排，確保建設(shè)任務(wù)的全面完成。重點(diǎn)是中部地區(qū)的建制村通油（水泥）路和西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路、建制村通公路建設(shè)。已全面或基本完成“十一五”建設(shè)任務(wù)的東、中部省份要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村公路上的危橋、安保工程和排水設(shè)施建設(shè)，兼顧農(nóng)村公路鄉(xiāng)際、村際聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)。具備條件又確有需求的地區(qū)，可實(shí)施通自然村瀝青（水泥）路建設(shè)。四川、陜西、甘肅等省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要按照中央要求，基本完成地震災(zāi)后公路恢復(fù)重建工作。今年，部將依據(jù)部省“共建意見(jiàn)”，對(duì)建設(shè)任務(wù)重的省份進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研和督查，擬于上半年召開(kāi)部分省份農(nóng)村公路建設(shè)座談會(huì)，共同研究，采取措施，加快建設(shè)步伐，確保完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。
第二，加大落實(shí)力度，推動(dòng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)走上正?；?、規(guī)范化軌道。
“三分建、七分養(yǎng)”是我們?cè)陂L(zhǎng)期的公路工作中積累的基本經(jīng)驗(yàn)。對(duì)農(nóng)村公路而言，由于投入少、等級(jí)低、配套設(shè)施不齊全，管理養(yǎng)護(hù)工作顯得尤為重要。國(guó)辦2005年49號(hào)文件明確提出，“農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的目標(biāo)是力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，基本建立符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化”。今年要重點(diǎn)做好以下工作：一是各地要按照國(guó)辦2005年49號(hào)文件和本省份出臺(tái)的管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案，在落實(shí)上狠下功夫，繼續(xù)做好“三落實(shí)”和“三結(jié)合”。部將會(huì)同有關(guān)部委對(duì)各省落實(shí)國(guó)辦49號(hào)文件情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，結(jié)果將公布并上報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳。二是繼續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)大中修工程的實(shí)施，特別是對(duì)早期建成的縣鄉(xiāng)公路出現(xiàn)“油返砂”路段，及時(shí)安排養(yǎng)護(hù)大中修工程。三是加大農(nóng)村公路路政管理力度，各地要進(jìn)一步完善管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)相應(yīng)的人員，加強(qiáng)農(nóng)村公路的路政管理，特別要重視和做好農(nóng)村公路上的治超工作。四是繼續(xù)探索和研究加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作問(wèn)題，部將適時(shí)召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)管養(yǎng)工作水平進(jìn)一步提升。
第三，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)取得實(shí)效。
今年是農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)的第三年，要確保不走過(guò)場(chǎng)，圓滿成功，取得實(shí)實(shí)在在的成效。主要做好以下工作：一是加強(qiáng)指導(dǎo)。部將針對(duì)近年來(lái)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理的若干意見(jiàn)》，同時(shí)，采取省區(qū)市互檢等方式，加大對(duì)建設(shè)質(zhì)量的督查力度。二是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量檢測(cè)工作，今年各地農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督覆蓋面要達(dá)到90%以上，每個(gè)縣必須落實(shí)一個(gè)具有相應(yīng)資格的工程試驗(yàn)室，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路試驗(yàn)檢測(cè)工作。各省質(zhì)量抽檢合格率要在去年基礎(chǔ)上再提高一個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)的抽檢指標(biāo)總體合格率達(dá)到95.7%以上。三是做好質(zhì)量年活動(dòng)總結(jié)和評(píng)比表彰工作。各地要按照質(zhì)量年活動(dòng)總體方案要求，認(rèn)真總結(jié)質(zhì)量年活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，將成熟的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)上升為規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)量管理工作。部將對(duì)質(zhì)量年活動(dòng)中工作成績(jī)突出單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，各地也要表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位和個(gè)人，并加強(qiáng)質(zhì)量年活動(dòng)成效的宣傳。
在加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管的同時(shí)，要高度重視農(nóng)村公路交通的安全問(wèn)題。要加強(qiáng)農(nóng)村公路交通安全設(shè)施、安保工程、危橋改造、農(nóng)村渡口改造和渡改橋等專項(xiàng)工程的實(shí)施，全面提升農(nóng)村公路交通安全服務(wù)水平。
第四，抓好示范工程實(shí)施，促進(jìn)“少邊窮”地區(qū)農(nóng)村公路加快發(fā)展。
第三批農(nóng)村公路建設(shè)示范工程實(shí)施后，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在交通運(yùn)輸主管部門(mén)和農(nóng)民群眾的共同努力下，已取得明顯成效。今年部將繼續(xù)加大對(duì)示范工程的指導(dǎo)，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)示范單位建設(shè)目標(biāo)完成情況的督促檢查，通過(guò)組織培訓(xùn)等方式加強(qiáng)技術(shù)支持。各示范工程單位要繼續(xù)加大工作力度，除了確保完成建設(shè)任務(wù)外，還要按照示范工程的要求，重視經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié)。請(qǐng)各示范單位于10月底前做好總結(jié)經(jīng)驗(yàn)工作，并將成果報(bào)部，部將編輯出版示范工程經(jīng)驗(yàn)匯編，并擇機(jī)召開(kāi)示范工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步交流推廣示范經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)示范成果發(fā)揮更大的作用。
第五，加強(qiáng)農(nóng)村公路交通宣傳工作。
農(nóng)村公路是交通工作的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，一定要宣傳好。特別是自2003年部黨組做出加快農(nóng)村公路建設(shè)的部署后，經(jīng)過(guò)7年多的快速發(fā)展，農(nóng)村公路由少到多、由點(diǎn)到面、由線到網(wǎng)，呈現(xiàn)出一年一個(gè)新氣象、幾年一個(gè)新臺(tái)階的良好態(tài)勢(shì)，成為交通運(yùn)輸工作的突出亮點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g是我國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展史上，完成投資最多，建成里程最長(zhǎng)，建設(shè)速度最快，發(fā)展質(zhì)量最好的一個(gè)時(shí)期。農(nóng)村公路突飛猛進(jìn)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)，值得很好地宣傳。今年，部已將對(duì)“十一五”農(nóng)村公路發(fā)展成就的宣傳報(bào)道列為交通宣傳工作的重點(diǎn)。各地也要進(jìn)一步解放思想，拓寬思路，繼續(xù)加大農(nóng)村公路宣傳力度。在宣傳方法上，做到日常宣傳和重點(diǎn)宣傳相結(jié)合，日常宣傳常態(tài)化，重點(diǎn)宣傳有影響，在加強(qiáng)日常宣傳的同時(shí)，重點(diǎn)抓好重大事件、重要時(shí)段的宣傳工作。在宣傳組織上，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，整合宣傳資源，形成強(qiáng)大的宣傳合力，擴(kuò)大宣傳效果。在宣傳模式上，要進(jìn)一步豐富宣傳手段，提高宣傳報(bào)道深度。
同志們，今年是全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的關(guān)鍵之年、決戰(zhàn)之年。我們一定要堅(jiān)定信心，振奮精神，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，圓滿完成黨中央、國(guó)務(wù)院交給我們的建設(shè)任務(wù)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
