自2004年實施全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)以來，黑龍江省針對村提留和“兩工”取消后農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金籌集渠道缺失，城鄉(xiāng)公益事業(yè)建設(shè)差距加大，以及實施一事一議籌資籌勞新制度存在事難議、議難決、決難行等實際問題，本著“政策引導(dǎo)、財政支持，農(nóng)民自愿、農(nóng)民受益，民主決策、群眾監(jiān)督，公開透明、上下聯(lián)動”的原則，逐步建立和完善了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資以獎代補(bǔ)制度，有效發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，調(diào)動了廣大農(nóng)民參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的積極性，有力促進(jìn)了黑龍江省農(nóng)村公益事業(yè)加快發(fā)展。
獎補(bǔ) 農(nóng)民參與熱情高漲
2004年，黑龍江省率先出臺了《黑龍江省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)辦法》，探索實施“一事一議獎補(bǔ)”，并取得初步成效；2008年，黑龍江省利用被國家確定為試點(diǎn)省份的契機(jī)，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新了“一事一議獎補(bǔ)”機(jī)制，本著“存量適當(dāng)調(diào)整，增量重點(diǎn)傾斜”和“普惠制和特惠制相結(jié)合”的原則，有效解決了農(nóng)村公益事業(yè)“有資金建設(shè)、無資金管護(hù)”的問題，保證了已建公益事業(yè)項目的持續(xù)使用，激發(fā)了廣大農(nóng)民建設(shè)公益事業(yè)的參與熱情。
六年來，全省共有9071個行政村和1468個國有農(nóng)（林）場逐步開展了公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資活動，參加籌資人數(shù)達(dá)1億多人次，籌資額18.4億元；農(nóng)民籌勞3.3億個工日，折款66億元；市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及社會累計多元投入14.4億元；2008年以來，全省共確定和支持先進(jìn)村1662個、示范村156個，為全省新農(nóng)村建設(shè)起到了示范和帶動作用。
投入 公益建設(shè)步伐加快
在推進(jìn)“一事一議獎補(bǔ)”工作過程中，各市縣在廣泛籌集和吸引社會資金的基礎(chǔ)上，建立起“省級專項資金牽動、縣級財政支持、村集體與農(nóng)民自籌”的多元化投入機(jī)制，打出一套“組合拳”，從根本上解決了以往資金分散、無法實現(xiàn)規(guī)模建設(shè)的問題。同時，有些市縣還積極與在外創(chuàng)業(yè)成功人士聯(lián)系，大力營造回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，廣泛吸引社會資金參與村級公益事業(yè)建設(shè)。
六年來，全省各級政府、農(nóng)民、企業(yè)和個人投入村級公益事業(yè)建設(shè)資金和勞務(wù)折款達(dá)114億元；植樹造林4.8億株，修建村內(nèi)道路24.2萬公里，新增自來水公共設(shè)施覆蓋96.6萬戶，新增有線電視基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋16萬戶，打人畜飲水井23萬眼，修建文化基礎(chǔ)設(shè)施60萬平方米，促進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)向縱深發(fā)展。
議事 民主建設(shè)作用突出
黑龍江省始終把建立健全民主議事機(jī)制作為推進(jìn)“一事一議獎補(bǔ)”的重點(diǎn)，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制”的原則，規(guī)范議事程序，堅持民主表決，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，充分發(fā)揮了村級民主政治建設(shè)平臺的積極作用。
黑龍江省還打破了以整村為議事單位的常規(guī)做法，對行政村整體難以議成的項目，在不影響行政村整體利益的前提下，可在受益的自然屯（組）或受益群體中議，并采取整村議不成的分組議、整體項目議不成的分段議、資金量大的項目分類議等靈活方法，全面提高了議事效率和成功率。通過民主議事和決策，為農(nóng)民搭建了農(nóng)村基層民主建設(shè)的新平臺，達(dá)到了“了解民意、化解民怨、集中民智、辦好民事、贏得民心”的良好社會效應(yīng)。（王業(yè)偉 記者馬云霄）
