21日上午，重慶市政府召開(kāi)會(huì)議，全面動(dòng)員部署“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程工作。市長(zhǎng)黃奇帆出席會(huì)議。
在過(guò)去的一年中，我市新增700多萬(wàn)畝森林，一年種下十年樹(shù)。黃奇帆指出，今年，在推動(dòng)森林工程的同時(shí)，要借助林業(yè)經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)讓農(nóng)民脫貧致富。
重慶發(fā)展的難度在“兩翼”，重慶發(fā)展的困難在農(nóng)民致富，把這個(gè)問(wèn)題解決好了，我們就一定能全面實(shí)現(xiàn)“314”總體目標(biāo)
“重慶突破‘兩翼’，把‘兩翼’致富問(wèn)題解決好，其戰(zhàn)略意義的本質(zhì)就在于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。”黃奇帆說(shuō)，要堅(jiān)持兩條腿走路———一條腿是千方百計(jì)地加快增長(zhǎng)極、經(jīng)濟(jì)中心的推進(jìn)力度，也就是加快城市化、工業(yè)化；另一條腿就是要抓住全面小康、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要義，通過(guò)“兩翼”的山區(qū)、庫(kù)區(qū)更好發(fā)展，努力縮小差距。
黃奇帆強(qiáng)調(diào)，重慶發(fā)展的難度在“兩翼”，重慶發(fā)展的困難在農(nóng)民致富。把這個(gè)問(wèn)題解決好了，我們就一定能全面實(shí)現(xiàn)“314”總體目標(biāo)。
目前，“兩翼”地區(qū)有300多萬(wàn)農(nóng)戶，近1000萬(wàn)人。和主城、渝西地區(qū)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)要素、各種交通條件相比，“兩翼”地區(qū)相對(duì)要弱，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)困難。但它有著獨(dú)特的資源稟賦，土地資源、林地資源占全市65%以上。
黃奇帆說(shuō)，如果大山產(chǎn)生的資源，我們不能優(yōu)惠配置、充分利用，就白白浪費(fèi)了資源。如果我們乘勢(shì)而為，大力發(fā)展“兩翼”林下經(jīng)濟(jì)，在三年內(nèi)戶平增收萬(wàn)元，就找到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重要的突破口。
“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收面臨五大困難
黃奇帆仔細(xì)分析了“兩翼”增收面臨的困難。
一是“兩翼”農(nóng)民素質(zhì)不高?！皟梢怼钡貐^(qū)農(nóng)民成為我市外出務(wù)工的主力軍，留在當(dāng)?shù)氐膸缀醵际抢嫌撞埡蛬D女，勞動(dòng)力缺乏，技術(shù)水平低。
二是缺少林下經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)鏈條，龍頭企業(yè)、合作社、產(chǎn)加銷一體化的市場(chǎng)體系弱，農(nóng)村龍頭企業(yè)少、專業(yè)合作社比重低。
三是金融輸出血液不足。目前銀行主要是為城市服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)，為工商經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的很少。
四是財(cái)政支持不足?，F(xiàn)在對(duì)農(nóng)村資金財(cái)政性投入有五個(gè)方面：對(duì)農(nóng)村的各種固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、扶貧幫困資金、農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技投入資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金，但資金比較分散。
五是林業(yè)本身經(jīng)營(yíng)水平不高。我市每公頃速生林每年只能產(chǎn)4到5立方米可用材，在新西蘭、澳大利亞每公頃平均是20立方米，意大利為50立方米。我市的樹(shù)種、培育方式比較低效，產(chǎn)出低。木材加工也很落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，利用率不高，自主開(kāi)發(fā)能力差，產(chǎn)品技術(shù)含量低。
解決問(wèn)題，需要采取幾條措施
面對(duì)當(dāng)前的問(wèn)題，黃奇帆認(rèn)為，首先是進(jìn)一步搞好“兩翼”地區(qū)承包地、林地、宅基地的確權(quán)工作。這是農(nóng)民積極性的根本。
其次是確保規(guī)劃到位。希望每戶都有萬(wàn)元增收計(jì)劃，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一起努力幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)。
第三項(xiàng)措施就是實(shí)行產(chǎn)加銷一體化、農(nóng)工商一體化?！案母镩_(kāi)放30年闖過(guò)的路證明，農(nóng)民通過(guò)一定的流轉(zhuǎn)制度，在所有權(quán)不變、承包權(quán)不變的情況下通過(guò)流轉(zhuǎn)，進(jìn)行適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這條路是可行的?！秉S奇帆強(qiáng)調(diào)，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社以及產(chǎn)加銷一體化的市場(chǎng)拉動(dòng)可把農(nóng)民分散的產(chǎn)能聚集。
第四項(xiàng)措施是推進(jìn)和發(fā)展服務(wù)體系。黃奇帆說(shuō)，農(nóng)科院、畜科院、西南大學(xué)所有和林業(yè)相關(guān)的科研人員都應(yīng)該重視“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程中的各種增收技術(shù)推廣與發(fā)掘，提供一些技術(shù)服務(wù)，要更多地培養(yǎng)實(shí)用人才，對(duì)農(nóng)民中的骨干進(jìn)行培訓(xùn)。
五是加大資金投入。市財(cái)政每年從預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，同時(shí)整合國(guó)家和市級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、移民、商業(yè)、扶貧、農(nóng)綜、國(guó)土等項(xiàng)目資金，“各炒一盤菜，共辦一桌席”，把分散的資金集中使用。
六是實(shí)行優(yōu)惠的政策扶持。實(shí)行林業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、良種繁育體系建設(shè)補(bǔ)貼、龍頭企業(yè)稅收返還、龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保貼息等。
到2012年，“兩翼”農(nóng)村有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶，95%要實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元增收目標(biāo)
市委常委、副市長(zhǎng)馬正其在會(huì)上講話。
他提出，要通過(guò)實(shí)施“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程，確?！皟梢怼鞭r(nóng)民收入增速明顯快于全市平均水平，確保“兩翼”農(nóng)民與“一圈”農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民收入差距明顯縮小。到2012年，實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：一是“兩翼”農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)18%左右，年均增加800元以上，達(dá)到6400元；二是“兩翼”農(nóng)戶純收入在2009年基礎(chǔ)上戶均增加1萬(wàn)元，達(dá)到25000元；三是“兩翼”農(nóng)村有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶，95%要實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元增收目標(biāo)。
馬正其強(qiáng)調(diào)，“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程是全市要打的第三大戰(zhàn)役。要發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和政府在資源配置中的宏觀調(diào)控作用；要發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，動(dòng)員和引導(dǎo)廣大農(nóng)民進(jìn)入工程建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，成為改變貧困落后面貌的生力軍。
他指出，要分戶制訂增收方案，因戶施策，做到規(guī)劃落實(shí)到戶、項(xiàng)目定點(diǎn)到戶、工作指導(dǎo)到戶、培訓(xùn)服務(wù)到戶，讓每戶都有一張明白卡。（記者 向婧 實(shí)習(xí)生 李林晉）
