國(guó)家糧食局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)糧食庫存管理的若干意見
國(guó)糧檢〔2010〕20號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)華糧物流有限公司：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國(guó)糧食清倉查庫工作總結(jié)電視電話會(huì)議上的講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食庫存管理，按照全國(guó)糧食局長(zhǎng)會(huì)議作出的具體部署，提出以下實(shí)施意見：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院糧食清倉查庫總結(jié)電視電話會(huì)議精神，切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)糧食庫存管理重要性的認(rèn)識(shí)
各級(jí)糧食行政管理部門和有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)李克強(qiáng)副總理在全國(guó)糧食清倉查庫工作總結(jié)電視電話會(huì)議上的講話精神，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)糧食庫存管理重要性的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到糧食庫存關(guān)系到糧食安全，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)系到民心和社會(huì)穩(wěn)定。要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí),認(rèn)真總結(jié)全國(guó)糧食清倉查庫取得的經(jīng)驗(yàn)，積極推廣好的糧食庫存管理做法，全面做好糧食庫存管理工作。
當(dāng)前，全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)庫存管理情況總體是好的，但也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題。主要是，庫存分布不夠合理，部分政策性糧食質(zhì)量較差，一些地方基層糧食企業(yè)收儲(chǔ)功能弱化，少數(shù)企業(yè)糧食庫存統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)處理不規(guī)范，倉儲(chǔ)管理制度不落實(shí)，儲(chǔ)備糧輪換管理不規(guī)范，甚至違規(guī)經(jīng)營(yíng)，政策執(zhí)行和監(jiān)督檢查不夠到位，體制機(jī)制也存在需要完善的地方。各級(jí)糧食行政管理部門要充分認(rèn)識(shí)這些問題的危害性，深刻分析存在問題的原因，切實(shí)整改，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，嚴(yán)肅外部監(jiān)督，落實(shí)管理責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施，健全和完善規(guī)章制度，把新時(shí)期糧食庫存管理提高到一個(gè)新的水平。
二、進(jìn)一步健全糧食庫存管理制度，夯實(shí)糧食庫存管理基礎(chǔ)工作
（一）加強(qiáng)糧食庫存統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)和保管賬管理，確保賬賬、賬實(shí)相符。各地要切實(shí)做好全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì),進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)管理制度，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)組織體系，督促企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)糧食統(tǒng)計(jì)工作，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和一致性。為支持地方政府切實(shí)落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化地方糧食市場(chǎng)調(diào)控能力，中儲(chǔ)糧各分公司要將相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表抄送省級(jí)糧食行政管理部門，其他中央直屬企業(yè)也要按照屬地原則向所在地糧食行政管理部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。要重點(diǎn)規(guī)范企業(yè)儲(chǔ)備糧輪換、商品糧購銷及國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧購銷、移庫等重點(diǎn)業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)處理，統(tǒng)一賬務(wù)處理口徑。對(duì)企業(yè)已銷售出庫的糧食要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，核減庫存統(tǒng)計(jì)賬，未回籠的銷售貨款計(jì)入相應(yīng)結(jié)算賬戶，不得以貨款未回籠等理由出現(xiàn)任何形式的虛增庫存。嚴(yán)禁通過虛購虛銷方式掩蓋虧庫和套取費(fèi)用補(bǔ)貼。要強(qiáng)化糧食庫存保管賬管理，賬目格式和賬務(wù)處理要符合《國(guó)家糧食局關(guān)于印發(fā)〈庫存糧油貨位卡〉等糧油倉儲(chǔ)管理常用表格表樣的通知》（國(guó)糧展[2010]11號(hào)）的規(guī)定，所有出入庫的糧食均應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確記載入賬，并做到出入庫業(yè)務(wù)日清月結(jié)，檔案憑證齊全完整，損失損耗及時(shí)核銷。為確保糧食庫存數(shù)量真實(shí)，要建立購銷雙方統(tǒng)計(jì)賬務(wù)處理核對(duì)制度，在企業(yè)內(nèi)部要定期核對(duì)糧食庫存實(shí)物保管賬、統(tǒng)計(jì)賬和會(huì)計(jì)賬，分析存在差異的原因，力求做到賬賬相符、賬實(shí)相符，確保賬務(wù)處理能夠真實(shí)反映糧食庫存實(shí)際狀況。
（二）完善制度，強(qiáng)化糧食庫存質(zhì)量管理。各級(jí)糧食行政管理部門要根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《糧食流通管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，完善糧食質(zhì)量管理的相關(guān)制度。認(rèn)真落實(shí)糧食質(zhì)量安全地方責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食收購、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督檢查和原糧衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。健全糧油質(zhì)量安全檢測(cè)體系，充實(shí)專業(yè)人員，增加儀器設(shè)備投入，提升檢驗(yàn)?zāi)芰Α＝⒓Z食質(zhì)量安全信息報(bào)告和通報(bào)制度，健全糧食出入庫檢驗(yàn)制度和出證、索證制度，完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制和責(zé)任追究制度。各地要采取交叉檢查和分級(jí)抽查等多種方式，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量管理政策和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真搞好日常質(zhì)量檢測(cè)，規(guī)范使用儲(chǔ)糧藥劑，完善糧食質(zhì)量檔案，構(gòu)建完善的糧食質(zhì)量安全信用管理體系。
（三）加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)管理，規(guī)范企業(yè)倉儲(chǔ)行為。各地要認(rèn)真貫徹新頒布的《糧食倉儲(chǔ)管理辦法》，抓緊制定轄區(qū)內(nèi)糧油倉儲(chǔ)單位備案辦法。糧油倉儲(chǔ)單位實(shí)行備案以后，要落實(shí)辦法規(guī)定的分類儲(chǔ)存、貨位卡管理等制度。深入開展糧食倉儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)糧技術(shù)規(guī)范，完善企業(yè)倉儲(chǔ)管理制度，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的儲(chǔ)糧安全和安全生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和管理工作。有條件的企業(yè)要建立企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)糧食倉儲(chǔ)的全程規(guī)范化操作。加強(qiáng)對(duì)倉儲(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保儲(chǔ)糧設(shè)施設(shè)備配置齊全、功能完整、運(yùn)行正常。強(qiáng)化對(duì)露天儲(chǔ)糧的管理措施，強(qiáng)化安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)的責(zé)任和管理措施，創(chuàng)造良好的儲(chǔ)糧條件。采取推廣典型經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)交流、企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)合作等多種方式，積極推動(dòng)儲(chǔ)糧新技術(shù)的推廣應(yīng)用，努力降低儲(chǔ)糧成本，提高企業(yè)綜合效益。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)中央和地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格管理。中央儲(chǔ)備糧必須存儲(chǔ)在國(guó)家有關(guān)部門明文上收的中央儲(chǔ)備糧直屬庫的自有倉房或具有中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格的倉房?jī)?nèi)，嚴(yán)禁無資格倉房和露天存儲(chǔ)。各?。▍^(qū)、市）糧食局要加強(qiáng)對(duì)代儲(chǔ)資格企業(yè)的管理。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司要加強(qiáng)對(duì)承儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧資格企業(yè)的管理，確保資格企業(yè)符合規(guī)定條件。建立和完善中央儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)庫點(diǎn)備案和定點(diǎn)變更報(bào)告制度，規(guī)范承儲(chǔ)庫點(diǎn)調(diào)整的程序和手續(xù)。要進(jìn)一步強(qiáng)化地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格管理，參照中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格的管理模式，建立健全地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格認(rèn)定制度，努力改善地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)條件。
（五）加強(qiáng)最低收購價(jià)和國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)糧收儲(chǔ)資格審批和定點(diǎn)管理工作。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司要嚴(yán)格按照政策規(guī)定，合理布設(shè)收儲(chǔ)庫點(diǎn)。所設(shè)庫點(diǎn)的倉房條件必須符合《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》要求、具有較高管理水平和良好信譽(yù)。具體庫點(diǎn)由中儲(chǔ)糧分公司提出，商省級(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行后，報(bào)國(guó)家有關(guān)部門和省級(jí)人民政府備案，并及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，一經(jīng)確定不得擅自變更。
（六）加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧輪換管理，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)輪換行為。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司下達(dá)分批、分省、分品種輪換計(jì)劃時(shí)，要嚴(yán)格按照《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧油輪換管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，不得突破國(guó)家有關(guān)部門下達(dá)的計(jì)劃。有關(guān)分公司要統(tǒng)籌兼顧糧食的質(zhì)量、儲(chǔ)存年限和分布情況，合理安排計(jì)劃任務(wù)。下達(dá)到承儲(chǔ)企業(yè)的輪換計(jì)劃，要明確輪換糧食的數(shù)量、品種、倉號(hào)及輪換起止期限等具體要求，增強(qiáng)輪換操作的透明度和約束力。承儲(chǔ)企業(yè)不得未輪報(bào)輪，或因市場(chǎng)變化等原因應(yīng)輪不輪，導(dǎo)致出現(xiàn)糧食重度不宜存現(xiàn)象。進(jìn)一步完善中央儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制，大力推動(dòng)中央儲(chǔ)備糧輪換通過批發(fā)市場(chǎng)公開操作。當(dāng)年新糧上市之前，承儲(chǔ)企業(yè)可以從批發(fā)市場(chǎng)采購上年收購的最低收購價(jià)和國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)糧作為中央儲(chǔ)備糧輪換糧源。新糧上市之后，禁止購買這些糧食作為中央儲(chǔ)備糧輪換糧源，防止出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”。
（七）加強(qiáng)糧食補(bǔ)貼撥付的管理，確保企業(yè)安全保糧的基本投入。進(jìn)一步規(guī)范中央事權(quán)政策性糧食費(fèi)用補(bǔ)貼撥補(bǔ)管理，明確界定政策性糧食委托收購、委托儲(chǔ)存、委托輪換及移庫集并等具體業(yè)務(wù)中，委托方和受托方承擔(dān)的權(quán)責(zé)義務(wù)，規(guī)范相關(guān)合同的范式和內(nèi)容，統(tǒng)一對(duì)同一地區(qū)、同一品種、儲(chǔ)存條件基本相同的承儲(chǔ)企業(yè)的費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。禁止以租倉等名義變相降低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，確保費(fèi)用補(bǔ)貼及時(shí)、足額撥付至承儲(chǔ)企業(yè)，以保障企業(yè)儲(chǔ)糧的基本投入。各地要合理確定地方儲(chǔ)備糧保管和輪換費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，足額撥付地方儲(chǔ)備糧利息費(fèi)用補(bǔ)貼。
（八）加強(qiáng)糧食收購資金使用管理，切實(shí)做到“庫貸相符”。近年來，一些地方個(gè)別民營(yíng)企業(yè)以和國(guó)有糧食企業(yè)聯(lián)營(yíng)為名，將國(guó)有糧食企業(yè)承貸的收購資金挪用于非糧產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致國(guó)有糧食企業(yè)庫存出現(xiàn)虛數(shù)的現(xiàn)象，要引起各級(jí)糧食行政管理部門的高度重視。各地要嚴(yán)格按照“錢隨糧走、庫貸掛鉤、購貸銷還、專款專用、封閉運(yùn)行”的原則，嚴(yán)格控制糧食收購貸款使用范圍，防止出現(xiàn)以聯(lián)營(yíng)方式擅自轉(zhuǎn)移貸款使用主體、變更貸款用途以及收購資金體外循環(huán)等方面的違規(guī)問題，要督促企業(yè)及時(shí)清理不合理往來賬款，及時(shí)回籠糧食銷售貨款，切實(shí)做到“庫貸相符”，庫存真實(shí)。
（九）加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，提高糧食庫存管理人員素質(zhì)。各地糧食行政管理部門要采取切實(shí)措施，穩(wěn)定和充實(shí)糧食庫存管理專業(yè)人員隊(duì)伍。通過在職培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)練兵、比對(duì)考核等多種方式，加強(qiáng)新技術(shù)、新知識(shí)、新設(shè)備和糧食庫存管理法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)，全面提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)倉儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、質(zhì)檢等關(guān)鍵崗位的專業(yè)人員，要實(shí)行持證上崗制度。
三、嚴(yán)格糧食庫存檢查行政執(zhí)法，著力構(gòu)建監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查體系建設(shè)。各地要積極爭(zhēng)取地方政府和有關(guān)部門支持，健全市、縣兩級(jí)糧食行政管理部門監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制、人員和經(jīng)費(fèi)，充實(shí)一線執(zhí)法力量。要精心選拔熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)正派的人員，充實(shí)監(jiān)督檢查隊(duì)伍，通過完善管理制度，規(guī)范執(zhí)法行為，努力建設(shè)管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、行為規(guī)范的糧食庫存監(jiān)管工作體系。
（二）改進(jìn)和完善糧食庫存監(jiān)督檢查方式。認(rèn)真總結(jié)清倉查庫“在地檢查”經(jīng)驗(yàn)，積極探索政策性糧食庫存“在地監(jiān)管”模式，建立健全糧食庫存管理制衡與約束機(jī)制。大力推進(jìn)糧食庫存監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)掌握企業(yè)糧食庫存的動(dòng)態(tài)變化情況，前移監(jiān)督檢查關(guān)口。嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定組織檢查工作，規(guī)范監(jiān)管程序。采取例行檢查與專項(xiàng)檢查、交叉互查、突擊檢查、暗訪相結(jié)合的方式，對(duì)不同性質(zhì)的企業(yè)和糧食庫存實(shí)行分類監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管工作的時(shí)效性和針對(duì)性，切實(shí)做到各類檢查工作事前有計(jì)劃、事后有報(bào)告、查處有依據(jù)、整改見實(shí)效。積極嘗試相關(guān)監(jiān)管部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，適時(shí)通報(bào)信息，共同研究解決問題，組織聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。結(jié)合日常檢查工作，向企業(yè)提供政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助管理人員查找漏洞、規(guī)范業(yè)務(wù)操作，建立問題防范機(jī)制，使監(jiān)督檢查真正成為推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)管理的重要手段。
（三）強(qiáng)化糧食庫存監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督措施，嚴(yán)肅行政執(zhí)法工作紀(jì)律。糧食監(jiān)督檢查要主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察部門和人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和新聞媒體監(jiān)督，采取設(shè)置專門電話、信箱和及時(shí)接待群眾來訪等方式，認(rèn)真做好案件舉報(bào)和意見投訴受理工作。通過媒體適時(shí)向社會(huì)發(fā)布監(jiān)管工作信息，加大糧食庫存管理法規(guī)政策的宣傳力度，增加糧食庫存管理工作的透明度，為加強(qiáng)監(jiān)管營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
（四）嚴(yán)查涉糧案件。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門的溝通與配合，嚴(yán)厲查處群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)負(fù)面影響嚴(yán)重的案件，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲治力度，提高案件辦理質(zhì)量和行政執(zhí)法工作的威懾力。對(duì)各類實(shí)名舉報(bào)，要加強(qiáng)與舉報(bào)人的溝通聯(lián)系，采取妥善措施保護(hù)實(shí)名舉報(bào)人。要進(jìn)一步規(guī)范案件查辦工作，完善受理登記、查辦、督辦、移交轉(zhuǎn)辦、結(jié)果通報(bào)、查辦時(shí)限等方面的管理制度。
（五）建立健全糧食庫存管理和監(jiān)督檢查責(zé)任制。認(rèn)真貫徹糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制要求，逐級(jí)簽訂糧食庫存管理責(zé)任狀，明確管理職責(zé)，細(xì)化考核要求。組織各類糧食庫存檢查和案件核查，要將檢查責(zé)任落實(shí)到人，因故意或過失造成重大問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、重大隱患未及時(shí)處理、檢查結(jié)果與實(shí)際情況不符或監(jiān)管工作不到位導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)重大問題的，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。要建立企業(yè)內(nèi)部管理崗位待遇與管理責(zé)任掛鉤的機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識(shí)。
二〇一〇年二月十一日
