國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于2009年
安全生產(chǎn)隱患排查治理情況的通報(bào)
安委辦〔2010〕4號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位，各中央企業(yè)：
2009年，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的總體部署和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)辦通知》）要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位以切實(shí)抓好安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”為主線，持續(xù)、深入地組織開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，解決了一大批影響安全生產(chǎn)的隱患問題，取得了新的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)559.2萬家，排查事故隱患735.3萬項(xiàng)，已整改707.9萬項(xiàng)，整改率96.3%。其中：重大隱患3.84萬項(xiàng),已整改3.57萬項(xiàng)，整改率92.9%?，F(xiàn)將2009年安全生產(chǎn)隱患排查治理情況通報(bào)如下：
一、主要特點(diǎn)
（一）迅速動(dòng)員部署，扎實(shí)推進(jìn)工作。
《國(guó)辦通知》印發(fā)后，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位按照《國(guó)辦通知》和國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)的實(shí)施方案要求，結(jié)合實(shí)際，制定了本地區(qū)、本部門、本單位的具體實(shí)施意見，把安全生產(chǎn)隱患排查治理作為安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的抓手之一，迅速部署，并貫穿到全年安全生產(chǎn)工作的始終，切實(shí)解決安全生產(chǎn)中的突出問題。在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、公安、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、鐵道、民航、農(nóng)業(yè)、水利、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、煤炭、旅游、質(zhì)監(jiān)、電力、國(guó)防科工等有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、相互配合，加大隱患排查治理和聯(lián)合執(zhí)法力度，共同推進(jìn)了“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
（二）強(qiáng)化重點(diǎn)排查，緊盯重大隱患。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位把重大隱患排查治理作為安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的重要內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)督查，立足于治大隱患、防大事故，取得了明顯成效。上海市把世博園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品園區(qū)、地下空間、人員密集場(chǎng)所、大跨度廠房、重大項(xiàng)目建設(shè)工地、危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所作為重點(diǎn)排查治理的對(duì)象，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。中材集團(tuán)以檢查中高度危險(xiǎn)源的控制情況和習(xí)慣性違章、事故易發(fā)場(chǎng)所隱患為重點(diǎn)，開展隱患排查工作。中國(guó)航天科技集團(tuán)全面排查治理生產(chǎn)保障條件和作業(yè)環(huán)境等方面存在的隱患。五礦集團(tuán)針對(duì)所屬礦山發(fā)生的“3·28”井下透水事故，及時(shí)召開隱患排查治理專題會(huì)議，組織專家開展現(xiàn)場(chǎng)督查檢查。山東省對(duì)督查、檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和問題，由分管副省長(zhǎng)簽發(fā)《重大安全隱患整改指令書》，落實(shí)市政府和省直有關(guān)部門監(jiān)督責(zé)任，限期整改。四川省實(shí)施重大安全隱患公告掛牌制度，每年都通過《四川日?qǐng)?bào)》向社會(huì)公告一至二批省級(jí)重大安全隱患。2009年公告的第七批隱患65項(xiàng)，已整改完成43項(xiàng)。
（三）深化專項(xiàng)整治，加大治理力度。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位按照分級(jí)監(jiān)管、分類整治的原則，結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化措施，不斷深化煤礦等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項(xiàng)整治。報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)土資源部等12部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕141號(hào)），并召開電視電話會(huì)議作出部署，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，著力優(yōu)化礦山開發(fā)布局，源頭治本，改善安全生產(chǎn)狀況，清除各類事故隱患。公安部繼續(xù)深化了“五整頓、三加強(qiáng)”和創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動(dòng)，深入開展了危險(xiǎn)路段排查活動(dòng)，強(qiáng)化了公眾聚集場(chǎng)所、高層和地下建筑的消防安全專項(xiàng)整治。交通運(yùn)輸部開展了危險(xiǎn)品運(yùn)輸專項(xiàng)整治以及渡口渡船、沙石運(yùn)輸船和施工船安全專項(xiàng)整治。工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、旅游局、電監(jiān)會(huì)等部門在本行業(yè)（領(lǐng)域）組織開展了一系列專項(xiàng)整治活動(dòng)。江西省繼續(xù)抓住煤礦資源整合改造和煙花爆竹行業(yè)安全整頓，督促淘汰企業(yè)關(guān)閉到位，督促整合改造企業(yè)抓緊施工、規(guī)范整改。海南省以隱患排查治理為安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的重點(diǎn)，由省有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，按照道路交通、公眾聚集場(chǎng)所、金屬與非金屬礦山等12個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）分別展開，取得了明顯成效。山東省在煤礦整治中，以“一通三防”、防治水、防沖擊地壓為重點(diǎn)，對(duì)57項(xiàng)A級(jí)安全隱患實(shí)行掛牌督辦，落實(shí)治理資金4422萬元，年產(chǎn)9萬噸以下規(guī)模的小煤礦全部關(guān)閉。安徽省圍繞治理安全生產(chǎn)中的突出問題，及時(shí)開展了聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。
（四）突出重點(diǎn)時(shí)段，確保安全穩(wěn)定。
圍繞春節(jié)、“兩會(huì)”、國(guó)慶60周年慶典活動(dòng)等重點(diǎn)時(shí)段，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位把隱患排查治理與安保工作相結(jié)合，加大監(jiān)督檢查力度，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了保障。國(guó)務(wù)院安委會(huì)9月份在全國(guó)開展了安全生產(chǎn)大檢查，并組織22個(gè)部委組成16個(gè)督查組，由部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)30個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行了督查。北京市開展安全生產(chǎn)“護(hù)航”行動(dòng)，對(duì)國(guó)慶活動(dòng)沿線、重點(diǎn)場(chǎng)所開展了集中整治，全面排查。天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧等?。▍^(qū)、市）提前部署，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化措施落實(shí)，筑牢首都“護(hù)城河”。重慶市開展了迎國(guó)慶保安全“重拳2009”集中執(zhí)法行動(dòng)，組織5000多人對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位實(shí)施24小時(shí)專人盯守。國(guó)慶前夕，浙江省開展了“百千萬行動(dòng)”，組織了1000多個(gè)督查組，深入基層企業(yè)，對(duì)交通運(yùn)輸、金屬和非金屬礦山、尾礦庫(kù)、“三合一”場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）重大隱患的整改情況進(jìn)行督查。陜西省開展了針對(duì)應(yīng)關(guān)閉的小煤礦是否關(guān)閉到位的執(zhí)法大檢查。
（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，確保取得實(shí)效。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位在開展隱患排查治理工作中，繼續(xù)著力加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策措施，把隱患排查治理納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?。云南省出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制的決定》，將隱患排查治理工作直接納入地方黨委、政府的日常工作，明確了地方各級(jí)人民政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全隱患排查治理的責(zé)任。黑龍江省建立了隱患排查建檔、下達(dá)指令、掛牌督辦、整改落實(shí)、驗(yàn)收注銷制度。浙江省完善了隱患排查治理數(shù)據(jù)庫(kù)，制訂了隱患整治方案和整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確了隱患的分類方法和排查治理要求。江蘇省堅(jiān)持隱患排查治理政府分級(jí)掛牌督辦、實(shí)行隱患公開和整改公示制度。福建省出臺(tái)了《福建省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和監(jiān)督管理暫行規(guī)定》。河南省下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行重大事故隱患掛牌督辦的通知》，對(duì)重大事故隱患整改治理實(shí)行“政府掛牌、領(lǐng)導(dǎo)包案、部門督辦、社會(huì)監(jiān)督”制度。
（六）加強(qiáng)信息調(diào)度，及時(shí)溝通情況。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”情況報(bào)送工作的通知》（安委辦〔2009〕15號(hào)）要求，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和時(shí)限要求，落實(shí)職能部門和人員，認(rèn)真調(diào)度、匯總、審核統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，確保上報(bào)的情況和數(shù)據(jù)全面、及時(shí)、可靠。湖北省建立了省安委會(huì)成員單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度，組織全省安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”信息聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)，建立快報(bào)制度，加強(qiáng)了互通信息，相互交流。河北省進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)、工作進(jìn)展通報(bào)、重大隱患和重要事項(xiàng)督辦工作機(jī)制，全省各市、各有關(guān)部門都明確了責(zé)任處室和具體工作人員，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息審核把關(guān)，確保信息準(zhǔn)確及時(shí)。
二、存在問題
從總體情況看，2009年隱患排查治理工作進(jìn)展較好，但也存在著一些不容忽視的問題：
（一）部分行業(yè)（領(lǐng)域）列入治理計(jì)劃的重大隱患比重大。
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，至2009年底，在列入治理計(jì)劃的2683項(xiàng)重大隱患中，煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、學(xué)校、商場(chǎng)和市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所、水庫(kù)、特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）的重大隱患1587項(xiàng)，占列入治理計(jì)劃重大隱患總數(shù)的59.2%。
（二）少數(shù)地區(qū)和單位隱患治理工作進(jìn)展緩慢。
有的地區(qū)重大隱患整改率不高，個(gè)別地區(qū)存在很大差距。部分重大隱患沒有做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案五落實(shí)，一些重大隱患未能做到及時(shí)整改銷號(hào)。
（三）部分地區(qū)和單位隱患排查治理工作不深入。
2009年全國(guó)開展隱患排查治理的企業(yè)平均每家排查出的隱患不到2項(xiàng)，隱患排查治理的廣度和深度不夠。有的地區(qū)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以下小企業(yè)底數(shù)不清，不少小企業(yè)沒有開展自查自糾，隱患排查治理存在死角和漏洞。
三、下一步工作要求
（一）突出預(yù)防為主，繼續(xù)深入推進(jìn)隱患排查治理工作。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要全面貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議部署，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”。要始終堅(jiān)持預(yù)防為主，著力做好事前防范。要把安全生產(chǎn)隱患排查治理作為事前預(yù)防的重要抓手之一，繼續(xù)深入推進(jìn)隱患排查治理工作，采取更加有效的措施，把安全生產(chǎn)治理行動(dòng)推向深入。
（二）全力抓好落實(shí)，繼續(xù)突出重大隱患治理工作。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重大隱患治理情況的監(jiān)督管理，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）重大隱患治理工作，切實(shí)做到“五落實(shí)”，確保按期整改到位。要加強(qiáng)對(duì)重大隱患和重大危險(xiǎn)源的治理、監(jiān)控，把預(yù)防為主落到實(shí)處。要繼續(xù)完善分級(jí)掛牌督辦措施，加大整改力度，加快治理進(jìn)度。要加強(qiáng)監(jiān)控監(jiān)測(cè)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防在整治期間發(fā)生事故。對(duì)于嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的，要堅(jiān)決停產(chǎn)停業(yè)或停止使用；對(duì)整改無望的，要堅(jiān)決依法予以關(guān)閉，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
（三）健全制度，推動(dòng)隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化。
要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作制度建設(shè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決打擊各種非法違法行為。對(duì)非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位，要加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決依法予以取締關(guān)閉，消除事故隱患。要加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)有效地把安全生產(chǎn)隱患排查治理工作推向前進(jìn)。
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二○一○年二月五日
