2010年2月9日，國家統(tǒng)計(jì)局第13號局長令發(fā)布了《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》。中國信息報(bào)記者就《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》有關(guān)問題專訪了國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)管理司司長鮮祖德。
編制產(chǎn)品分類目錄的意義
問：編制產(chǎn)品分類目錄有什么意義？
答：《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》與《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》一樣是統(tǒng)計(jì)上最為基礎(chǔ)、最為重要的兩個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn)，也是國際上廣泛采用的分類標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)司早于1998年頒布了《產(chǎn)品總分類》第一版，2008年修訂并頒布了第二版。
我國已于2002年制定并頒布了《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，但在統(tǒng)計(jì)上沒有統(tǒng)一的產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)，所以說，這次頒布的《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》增補(bǔ)了這一空白。
產(chǎn)品分類目錄的作用
問：《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》有什么作用？
答：《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》是對全社會經(jīng)濟(jì)活動的產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的分類和統(tǒng)一編碼，它適用于以產(chǎn)品為對象的所有統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動。其主要作用有以下四方面：
第一，統(tǒng)一、規(guī)范了我國統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)。長期以來我國統(tǒng)計(jì)上沒有統(tǒng)一的產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)，各部門、各專業(yè)使用的產(chǎn)品目錄不銜接、不統(tǒng)一，無法進(jìn)行對比，也很難實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。所以說，這次發(fā)布產(chǎn)品分類目錄，有助于推動我國統(tǒng)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范各部門、各地區(qū)統(tǒng)計(jì)上使用的產(chǎn)品分類和編碼。
第二，為各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查提供了標(biāo)準(zhǔn)分類目錄。產(chǎn)品目錄的發(fā)布可以基本滿足國民經(jīng)濟(jì)核算、工業(yè)、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)和生產(chǎn)價(jià)格統(tǒng)計(jì)，以及其他統(tǒng)計(jì)調(diào)查對產(chǎn)品分類的需求，為各項(xiàng)普查、專項(xiàng)調(diào)查以及常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查提供產(chǎn)品目錄和框架。
第三，建立了與聯(lián)合國及各國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)交換關(guān)系。聯(lián)合國要求各國在制定本國產(chǎn)品分類時(shí)應(yīng)考慮與國際標(biāo)準(zhǔn)的銜接。我國的產(chǎn)品目錄建立了與聯(lián)合國產(chǎn)品分類的對應(yīng)關(guān)系，就可用于國際間的數(shù)據(jù)對比。
第四，有利于加快我國統(tǒng)計(jì)信息化的步伐。建立統(tǒng)一的信息處理平臺，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和交換，都離不開統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，而產(chǎn)品分類目錄是數(shù)據(jù)處理和交換的重要基礎(chǔ)之一。
目前國際上產(chǎn)品分類的狀況及與我國的區(qū)別
問：能否介紹一下國際上產(chǎn)品分類的情況，以及與我國產(chǎn)品分類目錄的區(qū)別？
答：自1998年聯(lián)合國頒布第一版《產(chǎn)品總分類》以來，為了推進(jìn)國際比較、規(guī)范各國的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，世界各國或是直接采納聯(lián)合國的《產(chǎn)品總分類》，或是在聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定本國的產(chǎn)品分類。一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，如歐盟地區(qū)、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等根據(jù)本國情況制定自己的產(chǎn)品分類，并與聯(lián)合國的產(chǎn)品分類建立了轉(zhuǎn)換關(guān)系；一些產(chǎn)業(yè)單一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中小國家就直接采用聯(lián)合國的產(chǎn)品分類。
為與國際標(biāo)準(zhǔn)銜接，規(guī)范我國的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，我國有必要編制自己的產(chǎn)品分類目錄。由于聯(lián)合國的產(chǎn)品分類是一個(gè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，劃分較粗，無法直接用于我國的統(tǒng)計(jì)，因此在編制目錄時(shí)，除采用聯(lián)合國的編制原則、分類依據(jù)、基本構(gòu)架和處理方法外，對產(chǎn)品類別的具體編制，主要考慮我國統(tǒng)計(jì)需求和部門管理需求。我們的產(chǎn)品目錄與聯(lián)合國的產(chǎn)品分類存在以下差異：一是我國的產(chǎn)品目錄是在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的行業(yè)大類基礎(chǔ)上開始劃分產(chǎn)品，這使得我國的產(chǎn)品分類與行業(yè)分類連接更加緊密；二是我國的產(chǎn)品分類目錄附帶有獨(dú)創(chuàng)性的產(chǎn)品計(jì)量單位編碼方法，可直接用于統(tǒng)計(jì)調(diào)查和數(shù)據(jù)處理。
由于我國產(chǎn)品分類目錄與聯(lián)合國產(chǎn)品分類存在著差異，為了進(jìn)行國際比較，我們在產(chǎn)品分類目錄最小類別建立了與聯(lián)合國產(chǎn)品分類的轉(zhuǎn)換關(guān)系。
新目錄的主要內(nèi)容
問：《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》的主要內(nèi)容是什么？
答：《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》涉及國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)活動的全部36142個(gè)產(chǎn)品，其中，實(shí)物類產(chǎn)品30015個(gè)，服務(wù)類產(chǎn)品6127個(gè)。在實(shí)物類產(chǎn)品中，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品1527個(gè)，工業(yè)產(chǎn)品28028個(gè)，建筑業(yè)產(chǎn)品450個(gè)。
《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》主要包括產(chǎn)品分類的劃分原則和依據(jù)、特殊類別處理方法、計(jì)量單位代碼編制方法、產(chǎn)品分類目錄結(jié)構(gòu)表、產(chǎn)品分類目錄表和主要產(chǎn)品注釋等內(nèi)容。其中，產(chǎn)品分類目錄表是產(chǎn)品分類的核心內(nèi)容。在特殊類別處理方法中，主要對交叉類別、匯總類別等作了特殊處理。
我國產(chǎn)品分類的特點(diǎn)
問：我國產(chǎn)品分類目錄的特點(diǎn)是什么？
答：我國《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》有以下六個(gè)特點(diǎn)：
一是產(chǎn)品分類與行業(yè)分類緊密銜接。我國產(chǎn)品目錄是以《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》為基礎(chǔ)，并在行業(yè)大類上進(jìn)行產(chǎn)品劃分的。因此，目錄中的全部產(chǎn)品就是國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)活動的產(chǎn)出；國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的行業(yè)類別是本目錄產(chǎn)品的原產(chǎn)業(yè)（亦稱產(chǎn)業(yè)源）。二是與聯(lián)合國的產(chǎn)品分類銜接。我國產(chǎn)品目錄的劃分原則、代碼編制方法與聯(lián)合國的產(chǎn)品總分類基本一致，同時(shí)，本目錄在最底層產(chǎn)品與聯(lián)合國產(chǎn)品建立了轉(zhuǎn)換關(guān)系。三是各專業(yè)可以靈活使用產(chǎn)品分類目錄。我國產(chǎn)品目錄規(guī)定了統(tǒng)計(jì)上使用的基本產(chǎn)品。在一般情況下，各專業(yè)統(tǒng)計(jì)使用的產(chǎn)品應(yīng)從本目錄中產(chǎn)生，當(dāng)有些專業(yè)使用更細(xì)的產(chǎn)品類別而目錄不能滿足時(shí)，可在目錄產(chǎn)品后面增加更細(xì)的產(chǎn)品，作為專業(yè)統(tǒng)計(jì)用的產(chǎn)品子目錄。四是與海關(guān)商品目錄相銜接。為了與不同用途的產(chǎn)品目錄相銜接，我們在“產(chǎn)品庫”中增加與海關(guān)商品目錄的轉(zhuǎn)換關(guān)系。五是計(jì)量單位比較靈活。我國產(chǎn)品目錄采用開放可選擇式計(jì)量單位，即目錄中每一個(gè)產(chǎn)品不一一對應(yīng)計(jì)量單位，而是建立一個(gè)統(tǒng)一的《計(jì)量單位代碼表》。不同調(diào)查所選用的產(chǎn)品，可以從《計(jì)量單位代碼表》中找到對應(yīng)的計(jì)量單位和代碼。這樣方便了各專業(yè)、各部門對產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)需求。六是動態(tài)維護(hù)。為保證因社會、科技進(jìn)步而出現(xiàn)的新產(chǎn)品在目錄中得到體現(xiàn)，我們將建立“產(chǎn)品庫”，并每年進(jìn)行更新，實(shí)行動態(tài)維護(hù)。
修訂過程
問：通過您的介紹，我們了解到該分類中涉及的產(chǎn)品共計(jì)36143個(gè)。針對如此龐大的產(chǎn)品群，能否介紹一下是怎樣編制的嗎？
答：這項(xiàng)工作由國家統(tǒng)計(jì)局牽頭，國務(wù)院有關(guān)部門、行業(yè)主管協(xié)會、聯(lián)合會等單位參與了這項(xiàng)工作。在編制期間，我局向各部門、各地區(qū)征求了4次意見，組織召開了6次產(chǎn)品分類研討會，針對產(chǎn)品分類中疑難類別與有關(guān)部門進(jìn)行了多次協(xié)調(diào)，并與工業(yè)和信息化部、機(jī)械協(xié)會、化工協(xié)會、輕工總會、建材協(xié)會、有色協(xié)會、紡織協(xié)會、電子協(xié)會等單位組成課題組對重點(diǎn)類別進(jìn)行集中攻關(guān)，先后對分類目錄作了5次較大的修改。2008年12月份，印發(fā)了《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄（試用）》，發(fā)至各部門、各地區(qū)進(jìn)行試用和征求意見。2007年和2009年，我局與聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)司聯(lián)合舉辦了兩次聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)分類國際研討班。在研討班上，聯(lián)合國專家和與會學(xué)員對我國的產(chǎn)品分類目錄進(jìn)行了充分討論，并對我國編制的產(chǎn)品分類目錄給予了高度的評價(jià)。2010年初，經(jīng)過各部門、各地區(qū)、各專業(yè)一年的試用，根據(jù)反饋的修改建議，我們對《目錄》試用版進(jìn)行了補(bǔ)充、修改和完善，最終形成了現(xiàn)在的《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》。在此，我要向?qū)Α督y(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》給予大力支持的國務(wù)院各有關(guān)部門、行業(yè)主管協(xié)會、聯(lián)合會表示衷心地感謝！
統(tǒng)計(jì)上如何使用
問：前面您就產(chǎn)品分類目錄的作用、主要內(nèi)容、特點(diǎn)，以及與國際分類的關(guān)系等談了許多，我想再問最后一個(gè)問題：產(chǎn)品分類目錄在統(tǒng)計(jì)上如何使用？
答：《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》是經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局局長令發(fā)布的，各部門、各專業(yè)統(tǒng)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行?！督y(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》提供的是統(tǒng)計(jì)用的基本產(chǎn)品框架，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查可按照目錄給出的產(chǎn)品和編碼進(jìn)行調(diào)查。對于涉及較細(xì)規(guī)格產(chǎn)品，當(dāng)目錄不能滿足需求時(shí)，應(yīng)首先執(zhí)行本目錄，并在本目錄產(chǎn)品后面拓延出符合專業(yè)需求的產(chǎn)品子目錄，作為配套的專業(yè)目錄層。這樣既不打亂分類目錄和結(jié)構(gòu)，同時(shí)也滿足各方面的需求。為了此目錄更廣泛地被應(yīng)用，我們還要開展相關(guān)的培訓(xùn)，并且將要建立一個(gè)開放的產(chǎn)品目錄庫，供各方面享用。
