為推進(jìn)電信服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將2009年電信服務(wù)狀況和第4季度電信用戶申訴處理及監(jiān)督檢查情況通告如下：
一、電信服務(wù)狀況
（一）電信服務(wù)總體保持良好態(tài)勢。通信行業(yè)全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院開展“質(zhì)量和安全年”活動的重大部署，以“服務(wù)社會，服務(wù)民生”為主題，加強(qiáng)電信服務(wù)質(zhì)量工作。全國電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)保持暢通，電信業(yè)務(wù)開展良好，電信綜合資費(fèi)水平下降9％，一批通信服務(wù)熱點(diǎn)問題得到解決，服務(wù)質(zhì)量整體穩(wěn)定，用戶滿意度穩(wěn)中有升,全年新增用戶7946.7萬戶，總數(shù)達(dá)到10.6億戶。
（二）新技術(shù)新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)。第三代移動通信業(yè)務(wù)牌照發(fā)放后，為保障服務(wù)質(zhì)量，工業(yè)和信息化部頒布了《第三代移動通信服務(wù)規(guī)范（試行）》，各企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)開發(fā)、市場推廣有序展開，可視電話、手機(jī)視頻等面向個人業(yè)務(wù)，寬帶上網(wǎng)、家庭網(wǎng)關(guān)等面向家庭業(yè)務(wù)，以及無線城市、警務(wù)通等面向電子政務(wù)、電子商務(wù)、社會管理的信息化應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)開局良好、規(guī)范有序的發(fā)展態(tài)勢。
（三）農(nóng)村普遍服務(wù)取得新進(jìn)展。工業(yè)和信息化部繼續(xù)推進(jìn)“村村通電話”工程，著力開展 “信息下鄉(xiāng)”行動，努力提高農(nóng)村通信服務(wù)水平。通信行業(yè)強(qiáng)化社會責(zé)任意識，全年為近2.7萬個偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村開通電話，全國99.86%的行政村和93.4％的20戶以上自然村實(shí)現(xiàn)通電話，96％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶，91％的行政村能上網(wǎng)，鄉(xiāng)村信息服務(wù)體系已逐步建立，有效推動了農(nóng)村信息化進(jìn)程。
二、電信用戶申訴情況
09年第4季度，工業(yè)和信息化部電信用戶申訴受理中心和各?。▍^(qū)、市）電信用戶申訴受理機(jī)構(gòu)通過申訴熱線、政府網(wǎng)站等渠道，共受理用戶關(guān)于電信服務(wù)的申訴20059人次。
據(jù)工業(yè)和信息化部申訴受理中心統(tǒng)計，4季度受理用戶申訴10052人次，季度申訴率為9.4（人次/百萬用戶），較上季度下降9.2％（詳見附件1、2）。用戶服務(wù)方面的申訴占申訴總量31.2%，較上季度上升1.2個百分點(diǎn)，其中用戶對于基礎(chǔ)電信企業(yè)的業(yè)務(wù)宣傳及服務(wù)差錯的申訴量有所上升。網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量方面的申訴占申訴總量15.4%，較上季度下降3.3個百分點(diǎn)，其中用戶對于寬帶接入業(yè)務(wù)通信質(zhì)量的申訴量下降幅度較大。收費(fèi)爭議方面的申訴占申訴總量53.4%，較上季度上升2.1個百分點(diǎn)，其中用戶對短信息服務(wù)業(yè)務(wù)收費(fèi)爭議的申訴量依然較多。
據(jù)各?。▍^(qū)、市）電信用戶申訴受理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，4季度受理用戶申訴10007人次，較上季度下降2％。用戶服務(wù)方面的申訴占申訴總量40%，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量方面的申訴占18%，收費(fèi)爭議方面的申訴占42%。
目前，各申訴受理機(jī)構(gòu)對所有立案的用戶申訴進(jìn)行了調(diào)查處理，對于用戶申訴反映出來的電信服務(wù)違規(guī)問題，工業(yè)和信息化部和各省（區(qū)、市）通信管理局已專門督辦各電信企業(yè)予以解決。
三、電信服務(wù)監(jiān)督檢查情況
（一）電信服務(wù)和收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查
09年第4季度，工業(yè)和信息化部組織開展了對短信、移動聲訊和手機(jī)內(nèi)置增值業(yè)務(wù)等服務(wù)和收費(fèi)行為的檢查，共對136家公司的403項(xiàng)增值業(yè)務(wù)服務(wù)和收費(fèi)情況進(jìn)行了集中抽樣撥測。其中，所抽查的增值業(yè)務(wù)98％收費(fèi)正常，另有7家公司的7項(xiàng)增值業(yè)務(wù)存在亂收費(fèi)和明碼標(biāo)價不規(guī)范等問題，工業(yè)和信息化部對檢查出來的上述問題依法進(jìn)行了調(diào)查處理。
各地通信管理局繼續(xù)加大對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度，查處侵害用戶合法權(quán)益的違規(guī)電信企業(yè)共107家次。
（二）手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)治理
09年第4季度，按照九部委關(guān)于深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息的統(tǒng)一部署，工業(yè)和信息化部啟動了為期14個月的進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動。在專項(xiàng)行動第一階段，組織通信企業(yè)針對業(yè)務(wù)推廣渠道、手機(jī)網(wǎng)站接入、服務(wù)器層層轉(zhuǎn)租、手機(jī)代收費(fèi)和涉黃網(wǎng)站域名變換等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了重點(diǎn)排查和清理，共關(guān)閉手機(jī)涉黃網(wǎng)站1.1萬余個，清退違法接入商126家，停止違規(guī)手機(jī)代收費(fèi)業(yè)務(wù)1630個，暫停解析涉黃域名1.2萬余個，暫停業(yè)務(wù)合作推廣渠道460家，整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動取得初步成效。
四、經(jīng)營及消費(fèi)提示
（一）經(jīng)營提示
各電信企業(yè)要增強(qiáng)社會責(zé)任意識，全力做好節(jié)假日期間通信服務(wù)保障工作；嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極配合有關(guān)部門打擊電信詐騙等違法犯罪行為，加強(qiáng)對相關(guān)崗位人員的管理，做好用戶資料保密工作，創(chuàng)造更為放心、安全的通信消費(fèi)環(huán)境，讓廣大用戶度過一個安定祥和的新春佳節(jié)。
（二）消費(fèi)提示
春節(jié)將至，工業(yè)和信息化部提醒廣大電信用戶，要增強(qiáng)自我保護(hù)意識，謹(jǐn)防不法分子通過電話或短信等方式，以“電話欠費(fèi)”、“復(fù)制SIM卡”、銀行卡轉(zhuǎn)帳等名義實(shí)施詐騙，避免造成財產(chǎn)損失。收到詐騙電話或短信時，請及時向工業(yè)和信息化部和各?。▍^(qū)、市）網(wǎng)絡(luò)不良和垃圾信息舉報受理中心（12321）或公安機(jī)關(guān)（110）舉報。
附件1：2009年四季度電信用戶申訴分類統(tǒng)計表
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申訴量
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申訴量占比
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用戶占比
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季度用戶申訴率
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用戶服務(wù)（人次）
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網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量（人次）
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收費(fèi)爭議（人次）
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企業(yè)總量（人次）
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（企業(yè)申訴量/申訴總數(shù)）
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（企業(yè)用戶數(shù)/用戶總數(shù)）
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（人次/百萬用戶）
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本季度
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較前季度變化
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中國電信
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1158
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521
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1000
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2679
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26.7%
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24.1%
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10.5
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-30.70%
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中國移動
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1148
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695
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3267
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5110
|
51.0%
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52.3%
|
9.2
|
3.55%
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中國聯(lián)通
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819
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326
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1088
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2233
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22.3%
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23.6%
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8.9
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2.43%
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注：各基礎(chǔ)電信企業(yè)被申訴量中包括用戶對與其合作的增值電信企業(yè)的申訴。
附件2：2009年四季度用戶申訴主要涉及的增值電信企業(yè)名單
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編號
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信息服務(wù)提供商名稱
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經(jīng)營許可證號
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用戶申訴涉及的主要問題
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接入服務(wù)提供商
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1
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北京驛動空間科技有限公司
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B2-20060214
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涉嫌通過終端軟件代訂購、業(yè)務(wù)邏輯不規(guī)范
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中國移動
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2
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廣州恒日電子科技有限公司
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粵B2-20040723
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業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、未明碼標(biāo)價
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中國移動
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3
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廣州楚翔通信科技有限公司
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粵B2-20060646
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群發(fā)短信誘導(dǎo)用戶定制
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中國移動
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4
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鴻聯(lián)九五信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司
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B2-20090296
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偽造訂購關(guān)系
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中國移動
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5
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北京龍宇天地科技有限公司
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B2-20060167
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偽造訂購關(guān)系
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中國移動
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6
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北京微訊時空科技有限公司
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B2-20050162
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偽造訂購關(guān)系
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中國移動
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7
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長沙銳風(fēng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)有限公司
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湘B2-20070050
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電話營銷不規(guī)范
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中國聯(lián)通
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