政府工作報(bào)告
——2010年2月2日在寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
寧夏回族自治區(qū)主席 王正偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
剛剛過去的一年，是我們經(jīng)受重大考驗(yàn)、成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一年，也是我們堅(jiān)定信心、穩(wěn)步推進(jìn)跨越式發(fā)展的一年。一年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決落實(shí)中央宏觀調(diào)控部署，搶抓機(jī)遇，迎難而上，全面完成了各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步拓展了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、人民安居樂業(yè)的大好局面。
——保增長(zhǎng)贏得重大勝利。全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1334.6億元，增長(zhǎng)11.6％。財(cái)政總收入突破200億元，達(dá)213.6億元，增長(zhǎng)19.6%；地方一般預(yù)算收入超百億元，達(dá)111.5億元，增長(zhǎng)17.4％。稅收增幅居全國(guó)第六。糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“六連增”。
——擴(kuò)內(nèi)需取得重大成效。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破千億元大關(guān)，達(dá)1119.1億元，增長(zhǎng)30.3%。特色旅游持續(xù)升溫，會(huì)展經(jīng)濟(jì)異軍突起，汽車銷售實(shí)現(xiàn)翻番，家電下鄉(xiāng)兌付率增幅全國(guó)第一，農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)增速超過城市，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額339.3億元，增長(zhǎng)19％。
——調(diào)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重大突破。黃河金岸謀篇開局，內(nèi)陸開放破題啟動(dòng)。特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)全面提升，“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)不斷壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速升級(jí)。全民創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)非公經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。10件環(huán)保實(shí)事全部落實(shí)。化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量降幅位居全國(guó)前列。
——惠民生邁出重大步伐。民生計(jì)劃在全國(guó)率先提交人代會(huì)審議實(shí)施。30件為民實(shí)事超額完成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14025元，可比增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入突破4000元，達(dá)4048元，增長(zhǎng)10%。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）在實(shí)體經(jīng)濟(jì)受危機(jī)嚴(yán)重沖擊的情況下，積極有效調(diào)控應(yīng)對(duì)，打贏了工業(yè)保增長(zhǎng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。針對(duì)年初企業(yè)大面積停產(chǎn)、用電負(fù)荷大幅下降等嚴(yán)峻形勢(shì)，果斷出臺(tái)扶持工業(yè)發(fā)展10條措施，力促用電負(fù)荷、鐵路運(yùn)量雙恢復(fù)，企業(yè)開工率、產(chǎn)品銷售率雙提升，累計(jì)讓利和減免稅費(fèi)近60億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值523.2億元，增長(zhǎng)14.3%；利潤(rùn)78.6億元，增長(zhǎng)125.6%。及時(shí)制定 “五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。光伏電站在建規(guī)模17萬千瓦，并網(wǎng)發(fā)電5萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)總量60萬千瓦，新能源發(fā)電裝機(jī)比重上升到6.8％，位于全國(guó)前列。實(shí)施寧東基地總體規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方案，完成投資346億元，新增煤炭產(chǎn)能1290萬噸，煤化工產(chǎn)能110萬噸。實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目175個(gè)，取得了一批突破性成果。中色東方刃料級(jí)研磨材料生產(chǎn)線全球最大，華源冶金短流程鎂合金整體技術(shù)國(guó)際領(lǐng)先，共享鑄鋼大型水電機(jī)組葉片、東方運(yùn)輸智能化風(fēng)動(dòng)系統(tǒng)國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，日晶電子單晶硅生長(zhǎng)爐技術(shù)國(guó)內(nèi)一流，大河機(jī)床數(shù)控技術(shù)列入國(guó)家重大科技專項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排“十條鐵律”，出臺(tái)30條意見，約束和激勵(lì)手段并用，關(guān)閉小造紙60家、小淀粉1700家，淘汰小火電30萬千瓦、小水泥60萬噸、金屬錳1.4萬噸，年產(chǎn)10萬噸以下小煤礦全部關(guān)停，規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)全部安裝脫硫設(shè)施，制漿造紙企業(yè)全部安裝堿回收裝置。預(yù)計(jì)單位GDP綜合能耗下降5.2％，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減5.03％和9.8％。
（二）在農(nóng)民工返鄉(xiāng)增收難度加大的情況下，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“三農(nóng)”工作再創(chuàng)佳績(jī)。政策助農(nóng)力度加大，財(cái)政支農(nóng)資金68.1億元，增長(zhǎng)52.9%。發(fā)放糧食、良種、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資綜合、退耕還林等補(bǔ)貼16億元。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)山川同豐、夏秋同增，總產(chǎn)達(dá)340.7萬噸。提速發(fā)展設(shè)施特色農(nóng)業(yè)，各類溫棚達(dá)84.5萬畝，覆膜保墑旱作農(nóng)業(yè)106萬畝，揚(yáng)黃高效節(jié)水補(bǔ)灌農(nóng)業(yè)50萬畝，13個(gè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。及時(shí)出臺(tái)扶持奶業(yè)發(fā)展12條措施，奶牛飼養(yǎng)量穩(wěn)步回升。成功引進(jìn)中糧、中儲(chǔ)糧等一批知名龍頭企業(yè)，新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)57家，5個(gè)園區(qū)進(jìn)入國(guó)家“農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”，建成全國(guó)一流的園藝產(chǎn)業(yè)園。啟動(dòng)實(shí)施中北部土地開發(fā)整理項(xiàng)目，開工建設(shè)鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建等一批重點(diǎn)水利工程，大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設(shè)，新增灌溉面積7.6萬畝，改造中低產(chǎn)田64萬畝，治理水土流失1020平方公里，耕地連續(xù)22年保持凈增長(zhǎng)。農(nóng)機(jī)化綜合水平提高到50%。“六個(gè)百萬畝”生態(tài)林業(yè)建設(shè)步伐加快，新增造林170萬畝。
（三）在外貿(mào)急劇下滑需求萎縮的情況下，強(qiáng)化投資消費(fèi)拉動(dòng)，發(fā)展后勁和內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。一是搶抓國(guó)家實(shí)行“一攬子”計(jì)劃的機(jī)遇，爭(zhēng)取中央各類補(bǔ)助資金319億元，發(fā)行地方政府債券30億元，組織實(shí)施寧東、固原和沿黃城市帶建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”，啟動(dòng)銀川火車站改擴(kuò)建、靈武至甜水堡高速、寧東至山東輸電、神華寧煤煤制烯烴、大型揚(yáng)黃泵站更新改造等87個(gè)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，為全區(qū)發(fā)展提供了重要支撐。二是制定刺激消費(fèi)22條措施，擴(kuò)大家電、農(nóng)機(jī)、汽車等下鄉(xiāng)品種范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)“雙百”、“三新”、“萬村千鄉(xiāng)”等市場(chǎng)工程，新建改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店1500個(gè)、配送中心40個(gè)、便民網(wǎng)點(diǎn)500個(gè)，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)購銷兩旺。三是著重扶持特色旅游，編制六盤山、須彌山和青銅峽黃河大峽谷等景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，整合資源，深度開發(fā)，促進(jìn)旅游、文化融合發(fā)展，全年接待國(guó)內(nèi)外游客910萬人（次），實(shí)現(xiàn)旅游總收入53.4億元，增長(zhǎng)32.5%。四是促進(jìn)金融與房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，人民幣存貸款余額分別達(dá)2058億元和1917億元，增長(zhǎng)29.4%和36.7%；制定促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展20條，完成開發(fā)投資162.7億元，增長(zhǎng)38.4%，商品房銷售775.3萬平方米，增長(zhǎng)50.6%。
（四）在周邊?。▍^(qū)）板塊經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，突出黃河金岸主軸帶動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。組織編制沿黃城市帶總體規(guī)劃和10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，開工建設(shè)青銅古鎮(zhèn)、世界穆斯林城、銀川黃河古鎮(zhèn)等一批地標(biāo)性建筑，提前貫通402公里沿黃大堤，兩岸新增建設(shè)用地4.7萬畝、水面5萬多畝、林地20余萬畝，金岸骨架初步拉開。全面啟動(dòng)沿黃市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，銀川“兩宜”城市創(chuàng)建取得重大進(jìn)展，石嘴山資源枯竭城市穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，吳忠、青銅峽一體化速度加快，中衛(wèi)樞紐地位日益提升，固原作為寧南中心城市的作用開始凸顯，預(yù)計(jì)全區(qū)城市化率46%。規(guī)模開發(fā)中南部礦產(chǎn)資源，富寧萬噸淀粉、慶華百萬噸煤焦化聯(lián)產(chǎn)甲醇等建成投產(chǎn)，草畜、馬鈴薯、苗木等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快；蕭關(guān)遺址文化園、六盤山國(guó)家森林公園、火石寨國(guó)家地質(zhì)公園等設(shè)施進(jìn)一步完善。穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)、勞務(wù)、教育“三大移民”工程，整村推進(jìn)298個(gè)重點(diǎn)貧困村扶貧開發(fā)，開工建設(shè)生態(tài)移民項(xiàng)目區(qū)12個(gè)，安置移民5.7萬人，解決農(nóng)村安全飲水38.8萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)76.1萬人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入41.2億元。
（五）在發(fā)展瓶頸亟需突破的情況下，加大改革開放力度，發(fā)展活力和空間不斷增大。深化管理體制改革。完成新一輪區(qū)、市、縣三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，實(shí)施吳忠市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)；加快農(nóng)墾改革，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；啟動(dòng)文化經(jīng)營(yíng)體制改革，區(qū)直5家經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企。推進(jìn)國(guó)企和金融改革。實(shí)施21個(gè)國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目，完成區(qū)直機(jī)關(guān)所辦企業(yè)脫鉤任務(wù)；寧夏銀行西安分行、石嘴山銀行掛牌運(yùn)營(yíng)，伊斯蘭金融試點(diǎn)啟動(dòng)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行3家、小額貸款公司49家，村級(jí)互助扶貧資金覆蓋全區(qū)三分之一的貧困村，農(nóng)村金融創(chuàng)新成果得到中央肯定。創(chuàng)新人才工作機(jī)制。新建10個(gè)院士工作站和12個(gè)專家服務(wù)基地，首次柔性引進(jìn)32名“兩院”院士和一批高層次人才。謀求合作發(fā)展。中電投與青鋁、國(guó)電與英力特、中國(guó)出版與黃河出版?zhèn)髅降瘸晒χ亟M，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)3家、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)9家；高水平舉辦了 “園博會(huì)”“文博會(huì)”“房車節(jié)”“服裝節(jié)”等六大節(jié)會(huì)，“寧洽會(huì)”晉升為國(guó)家級(jí)展會(huì)，“香港周”刷新寧夏在港招商記錄。組團(tuán)參加各類招商活動(dòng)，全年招商引資到位資金646億元，增長(zhǎng)48%。拓展發(fā)展空間。開辟新航線，增加新航班，加強(qiáng)與周邊地區(qū)及穆斯林國(guó)家的高層交往，與120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)往來與友好交流。在泰國(guó)、馬來西亞設(shè)立了清真食品穆斯林用品銷售中心。
（六）在財(cái)政收支矛盾突出的情況下，堅(jiān)持不懈惠民生，和諧寧夏建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全年民生和社會(huì)事業(yè)投入280億元，增長(zhǎng)26.4%。率先在全國(guó)以地方立法強(qiáng)力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)資金，新開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目3900個(gè)，培育小企業(yè)3200個(gè)、小老板和創(chuàng)業(yè)者6100個(gè)，創(chuàng)造新崗位近4萬個(gè)；出臺(tái)9條政策措施，2.2萬名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%。全面為城鄉(xiāng)低保和社?！拔咫U(xiǎn)”擴(kuò)面提標(biāo)，賀蘭等3縣進(jìn)入全國(guó)首批新農(nóng)保試點(diǎn)，在全國(guó)率先發(fā)放城鄉(xiāng)高齡老人生活津貼，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。大力推進(jìn)安居工程，新建廉租房2.4萬套、經(jīng)濟(jì)適用房139萬平方米，改造棚戶區(qū)住房100萬平方米、農(nóng)村危窯危房5.8萬戶，建設(shè)新型抗震示范農(nóng)宅600套，9.7萬戶城鄉(xiāng)低收入家庭喜遷新居。化解義務(wù)教育債務(wù)，建設(shè)安全校舍42萬平方米，新建、改擴(kuò)建示范高中21所，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)82.4%。自治區(qū)職教實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地、5所市級(jí)職教中心建設(shè)進(jìn)展順利，高等教育健康穩(wěn)步發(fā)展。啟動(dòng)新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施人人享有基本醫(yī)療服務(wù)保障試點(diǎn)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向基層延伸，免費(fèi)提供9類33項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。新建、改擴(kuò)建縣級(jí)中醫(yī)院11所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院74所。加快醫(yī)學(xué)優(yōu)勢(shì)特色專科建設(shè)。甲流防控積極有效。堅(jiān)持控制人口數(shù)量與提高人口質(zhì)量并重，全區(qū)人口自然增長(zhǎng)率控制在9.68‰以內(nèi)。加快文體事業(yè)發(fā)展，《月上賀蘭》等多個(gè)劇目獲國(guó)家大獎(jiǎng)，寧夏“花兒”入選世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，中華回鄉(xiāng)文化園成為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。寧夏大劇院、賀蘭山體育場(chǎng)等重點(diǎn)工程加緊建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站39所、全民健身路徑100條，在第十一屆全運(yùn)會(huì)上實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)牌和總分雙突破。深入開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處、大接訪，加強(qiáng)信訪工作，有效疏通人民群眾利益訴求渠道。清理兌付歷年征地欠款36.9億元，徹底解決了補(bǔ)償遺留問題。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，社會(huì)安定和諧。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、“雙擁”、對(duì)臺(tái)、僑聯(lián)等工作不斷加強(qiáng)，工會(huì)、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)迅速發(fā)展。
（七）在壓力與挑戰(zhàn)前所未有的情況下，著力提升行政效能，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。把提高各級(jí)政府的執(zhí)行力，作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的基本功來抓。堅(jiān)持依法行政。自覺接受人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和文史館員、政府參事的意見建議，重視發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督作用。辦理人大代表建議213件、政協(xié)委員提案501件，提請(qǐng)人大審議地方性法規(guī)草案11件，制定政府規(guī)章10件，辦理行政復(fù)議案件529件。突出高效便民。開展政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上審批試點(diǎn)，建立行政審批和電子監(jiān)察新模式，取消一批行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，健全政務(wù)公開等制度，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了民生服務(wù)站。完善效能目標(biāo)責(zé)任考核辦法，政風(fēng)行風(fēng)社會(huì)滿意度不斷提高。落實(shí)廉政責(zé)任。加大審計(jì)、監(jiān)察力度，用制度管權(quán)、管事、管人，規(guī)范政府采購，治理商業(yè)賄賂，清理取消“小金庫”，公用經(jīng)費(fèi)、公務(wù)購車、公務(wù)接待、出國(guó)出境、會(huì)議經(jīng)費(fèi)支出明顯下降。
各位代表，過去的一年，面對(duì)百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)，我們沉著應(yīng)對(duì)，共克時(shí)艱，戰(zhàn)勝了新世紀(jì)以來最嚴(yán)重的困難，奪取了保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重大勝利，成績(jī)難能可貴，勝利來之不易！這是黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族人民、社會(huì)各界眾志成城、拼搏實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊(duì)、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意！向所有關(guān)心支持寧夏發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞，表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒地看到，我區(qū)發(fā)展仍面臨許多困難和問題。主要是：制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，發(fā)展方式較為粗放，自主創(chuàng)新能力弱，資源環(huán)境代價(jià)大；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然困難，特別是外貿(mào)下滑局面尚未扭轉(zhuǎn)，財(cái)政收支壓力較大；區(qū)域發(fā)展不平衡，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；政府自身建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)和行政效能與人民群眾的要求還存在差距。對(duì)這些問題，我們將在今后的工作中，切實(shí)加以解決。
各位代表，回顧一年的工作，我們深刻認(rèn)識(shí)到，寧夏作為西部?jī)?nèi)陸省份，作為爬坡追趕的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只有堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能激發(fā)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。科學(xué)發(fā)展觀是一切工作的行動(dòng)指南。我們正是把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為具體的實(shí)踐，靈活運(yùn)用政府和市場(chǎng)“兩只手”，非常之時(shí)采取非常之策，牢牢把握住了工作的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)并鞏固了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升。只有把跨越式發(fā)展作為全區(qū)上下的共同行動(dòng)，才能凝聚又好又快發(fā)展的巨大合力。沒有共同的目標(biāo)，就沒有共同的行動(dòng)。我們正是把與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康作為全區(qū)人民的共同追求，用跨越式發(fā)展統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，才使我們始終做到目標(biāo)同向、上下同心、工作同力，戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)困難，奪取了一個(gè)又一個(gè)勝利。只有善于發(fā)掘后發(fā)優(yōu)勢(shì)，才能增強(qiáng)又好又快發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須用辯證思維重新審視區(qū)情。我們打破傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，立足農(nóng)業(yè)、能源、旅游三大優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)規(guī)劃黃河金岸，高層次謀劃內(nèi)陸開放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)寧東基地，高效率推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，高水平舉辦“六大節(jié)會(huì)”，開創(chuàng)了跨越式發(fā)展的嶄新局面。只有牢固樹立小省區(qū)也能辦大事的志向，才能頻添又好又快發(fā)展的創(chuàng)造活力。解放思想天地寬。我們始終把解放思想作為一切工作的“總閥門”，以“寧夏雖小不自小、小省區(qū)也能辦大事”的雄心壯志，敢與高的比，敢與快的賽，敢與強(qiáng)的爭(zhēng)，創(chuàng)造了許多西部乃至全國(guó)的“單項(xiàng)冠軍”。只有把效能建設(shè)作為一項(xiàng)永不竣工的民心工程，才能產(chǎn)生又好又快發(fā)展的強(qiáng)勁推力。效能建設(shè)關(guān)系決策落實(shí)，關(guān)系政府形象。我們堅(jiān)持把效能目標(biāo)管理考核作為有效手段，工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目責(zé)任化，責(zé)任數(shù)量化，形成了年初建賬、年中查賬、年底向全區(qū)人民報(bào)賬的新機(jī)制，形成了各地各部門你追我趕、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的新局面，提升了政府的公信力，推動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)的大發(fā)展。
二、當(dāng)前形勢(shì)和2010年奮斗目標(biāo)
今年是鞏固擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果、繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略第二個(gè)10年的開局之年。做好今年的工作，對(duì)于加快推進(jìn)跨越式發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃，為“十二五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有極為重要的意義。
今年的發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但面臨的形勢(shì)更為復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)受政策調(diào)整、通脹預(yù)期、物價(jià)上漲、貿(mào)易保護(hù)、失業(yè)上升、美元貶值等影響，將呈現(xiàn)緩慢曲折復(fù)蘇的過程，外需不振可能在較長(zhǎng)時(shí)期存在。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受內(nèi)在動(dòng)力、結(jié)構(gòu)矛盾、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)形勢(shì)和財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)等因素的綜合作用，發(fā)展中的“兩難”問題增多，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度增大。我區(qū)經(jīng)濟(jì)受外部市場(chǎng)擠壓和自身轉(zhuǎn)型的雙重考驗(yàn)，資源環(huán)境約束加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，加快發(fā)展面臨的不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。我們既要充分估計(jì)面臨的復(fù)雜局面和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更要敏銳地把握有利條件和寶貴機(jī)遇。一要把握后金融危機(jī)時(shí)期的國(guó)際機(jī)遇。世界性金融危機(jī)，對(duì)落后生產(chǎn)力是“危”，對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)力是“機(jī)”；對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式是“?！?，對(duì)科學(xué)發(fā)展模式是“機(jī)”。只要我們用好用活危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，加快推進(jìn)新產(chǎn)品的研發(fā)、新產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就能搶占先機(jī)，后來居上。二要把握西部大開發(fā)第二個(gè)10年的歷史機(jī)遇。國(guó)家今年將出臺(tái)西部大開發(fā)的新規(guī)劃，我們要認(rèn)真吃透新一輪大開發(fā)的政策要義和項(xiàng)目布局，爭(zhēng)取更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目在我區(qū)布點(diǎn)建設(shè)。三要把握中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的政策機(jī)遇。國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，同時(shí)國(guó)辦又專門下發(fā)了落實(shí)國(guó)務(wù)院29號(hào)文件的分工方案，這一整套政策體系，為我們保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快健康發(fā)展，提供了強(qiáng)力支撐。四要把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙加速的發(fā)展機(jī)遇。我區(qū)正處在重化工業(yè)迅速崛起、城鎮(zhèn)建設(shè)全面提速的黃金發(fā)展期，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)建設(shè)等方面的投資需求巨大，全社會(huì)的消費(fèi)需求旺盛，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的需求迫切，為我們加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，提供了廣闊的空間。
今年是一個(gè)具有劃時(shí)代意義的年份。經(jīng)過新中國(guó)60年和改革開放30年的團(tuán)結(jié)奮斗，經(jīng)過西部大開發(fā)以來的建設(shè)積累，我區(qū)已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)和巨大能量。展望未來，將是一個(gè)更加大有作為的10年，偉大祖國(guó)將圓滿完成第二步走戰(zhàn)略目標(biāo)，我們寧夏也將與全國(guó)同步跨入全面小康，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的騰飛跨越。站在這樣一個(gè)氣勢(shì)恢宏的歷史新起點(diǎn)，面對(duì)這樣一個(gè)繼往開來的發(fā)展新時(shí)代，我們一定要搶占先機(jī)，乘勢(shì)而上，不斷把我區(qū)跨越式發(fā)展的宏偉大業(yè)推向前進(jìn)！
今年工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)把確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為主要抓手，更加注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，更加注重農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，更加注重改革開放和科技創(chuàng)新，更加注重保障和改善民生，更加注重促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，奮力開創(chuàng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。
主要預(yù)期目標(biāo)和約束性指標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)l0%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)l1%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)12%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在9.6‰以內(nèi)；單位GDP綜合能耗降低5.2%，化學(xué)需氧量減少3.6%，二氧化硫排放量減少4.5%。
全面實(shí)現(xiàn)今年的奮斗目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持跨越式發(fā)展不動(dòng)搖?？缭绞桨l(fā)展是我區(qū)追趕發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)大戰(zhàn)略，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。全區(qū)上下要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐，用跨越式發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)衡量工作，不斷縮小與東部地區(qū)的差距。必須堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變方式不動(dòng)搖。這次金融危機(jī)使我區(qū)以“三高一資”為主要特征的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。我們必須大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上狠下功夫，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需不動(dòng)搖。內(nèi)需不足、外需下滑是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩塊短板。在國(guó)際需求短期內(nèi)不能回暖的形勢(shì)下，我們必須把擴(kuò)大內(nèi)需作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策，全力以赴擴(kuò)投資，千方百計(jì)促消費(fèi)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不動(dòng)搖。南北差距大、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重制約著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，必須堅(jiān)持以川濟(jì)山、以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的方針，狠抓黃河金岸建設(shè)，帶動(dòng)南、中、北三區(qū)良性互動(dòng)、共同發(fā)展。必須堅(jiān)持內(nèi)陸開放不動(dòng)搖。不沿邊、不靠海的區(qū)位劣勢(shì)，迫使我們必須敞開胸懷、放開眼界，大踏步地走出去，堅(jiān)定不移地發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，把我區(qū)打造成面向全國(guó)、面向世界，特別是面向穆斯林國(guó)家開放合作的大平臺(tái)。必須堅(jiān)持改善民生不動(dòng)搖。民生問題無小事，一枝一葉總關(guān)情。要把民生計(jì)劃作為第一品牌打造，作為第一任務(wù)完成，真心實(shí)意辦實(shí)事，盡心竭力解難題，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果！
三、突出重大項(xiàng)目拉動(dòng)，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展好勢(shì)頭
大項(xiàng)目帶動(dòng)大投資，大投資推進(jìn)大發(fā)展。要最大限度發(fā)揮投資在保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的引領(lǐng)作用。
高效率推進(jìn)重大項(xiàng)目。全年完成重點(diǎn)項(xiàng)目50個(gè)、重點(diǎn)預(yù)備開工項(xiàng)目40個(gè)、重點(diǎn)前期項(xiàng)目30個(gè)，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破1400億元。工業(yè)項(xiàng)目完成投資750億元。建成投運(yùn)25萬千瓦風(fēng)電、15萬千瓦光伏發(fā)電和靈武電廠100萬千瓦火電、大武口電廠熱電聯(lián)產(chǎn)等一批項(xiàng)目；加快推進(jìn)麥垛山等8大煤礦、國(guó)電英力特煤基多聯(lián)產(chǎn)、寧東至山東輸電等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；力爭(zhēng)開工建設(shè)寧夏至浙江輸電、煤炭間接液化、60萬噸甲醇制烯烴等項(xiàng)目。交通城建項(xiàng)目完成投資400億元。爭(zhēng)取銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)三期開工建設(shè)，太中銀鐵路、固原六盤山機(jī)場(chǎng)建成投運(yùn)；加快孟營(yíng)、石銀、同沿高速和吳忠黃河大橋等建設(shè)；開工建設(shè)包蘭鐵路復(fù)線銀川至中衛(wèi)段、王洼至原州區(qū)鐵路、銀巴高速、農(nóng)村公路以及石嘴山和兵溝黃河大橋等項(xiàng)目；做好銀川至環(huán)縣鐵路、寶中鐵路復(fù)線、銀川至寧東輕軌、鹽池至西吉和銀川西線南段高速等項(xiàng)目前期工作；重點(diǎn)支持一批城鎮(zhèn)道路、供排水、集中供熱、污水和垃圾處理等項(xiàng)目。農(nóng)林水利項(xiàng)目完成投資80億元。推進(jìn)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)、防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中北部土地開發(fā)整理、中部縣內(nèi)生態(tài)移民、高效節(jié)水補(bǔ)灌及“六個(gè)百萬畝”生態(tài)林業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目。社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目完成投資45億元。遷建寧夏財(cái)經(jīng)學(xué)院、藝術(shù)學(xué)校、固原一中，建成自治區(qū)職教實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地二期、吳忠回中和青銅峽一中等教育工程，加快建設(shè)寧夏大劇院、賀蘭山體育場(chǎng)、萬達(dá)文化廣場(chǎng)等重點(diǎn)文體設(shè)施，開工建設(shè)自治區(qū)兒童醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，完成寧夏老年福利服務(wù)中心一期工程。
高起點(diǎn)謀劃重大項(xiàng)目。突出重點(diǎn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)。站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端，重點(diǎn)圍繞寧東國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)“三大示范區(qū)”和西部旅游目的地等建設(shè)，謀劃推動(dòng)一批循環(huán)、低碳、綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。站在西部開發(fā)潮頭，重點(diǎn)圍繞沿黃城市帶、中南部統(tǒng)籌發(fā)展等，謀劃推動(dòng)煤制氣、大柳樹水利樞紐、城際輕軌交通等一批基礎(chǔ)項(xiàng)目。站在內(nèi)陸開放前沿，重點(diǎn)圍繞內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)區(qū)、新歐亞大陸橋交通運(yùn)輸、立體化物流體系建設(shè)等，謀劃好鐵路、公路大動(dòng)脈及西部支線樞紐機(jī)場(chǎng)等一批關(guān)鍵項(xiàng)目。盡快形成層次高、質(zhì)量好、數(shù)量多的梯次項(xiàng)目格局，確保持續(xù)投資有抓手、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有后勁。
高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)重大項(xiàng)目。進(jìn)一步放寬社會(huì)投資準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化政策服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)投資多元化。加強(qiáng)銀政、銀企對(duì)接，加大信貸投資力度，力爭(zhēng)新增貸款超過上年。完善政府信用平臺(tái)，擴(kuò)大開發(fā)性金融合作規(guī)模，適當(dāng)發(fā)行城投債，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，有效拓寬融資渠道。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，綜合運(yùn)用供地、環(huán)評(píng)、備案等手段，引導(dǎo)投資流向關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)決防止低水平重復(fù)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目集中審批和目標(biāo)考核，形成上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)作的工作機(jī)制，做到責(zé)任到人、跟蹤推進(jìn)、一抓到底，確?？焐享?xiàng)目、多上項(xiàng)目、上好項(xiàng)目，把每個(gè)項(xiàng)目都建成經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的精品工程。
四、突出工業(yè)園區(qū)支撐，邁出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整新步伐
把寧東基地等工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為跨越式發(fā)展的重中之重，建設(shè)大基地，培育大企業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13％以上。
以園區(qū)建設(shè)吸納產(chǎn)業(yè)聚集。針對(duì)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低的現(xiàn)狀，堅(jiān)持一手“抓大”、一手“促特”。始終把寧東國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)作為自治區(qū)“一號(hào)工程”，集中會(huì)戰(zhàn)，重點(diǎn)建設(shè)，確保新建續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目21個(gè)、建成投產(chǎn)22個(gè)，完成投資超過400億元；大力建設(shè)銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和石嘴山、太陽山、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步做大規(guī)模、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值650億元，增長(zhǎng)20%以上。做優(yōu)做特縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，注重政策引導(dǎo)，推進(jìn)靈武羊絨制品、永寧生物制藥、平羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)、賀蘭清真食品、吳忠穆斯林用品、青銅峽新材料、中寧新材料、石嘴山機(jī)械裝備、固原特色農(nóng)產(chǎn)品加工和鹽化工等十個(gè)特色園區(qū)差異化發(fā)展，產(chǎn)值增長(zhǎng)15%以上。建立園區(qū)考核評(píng)價(jià)體系，安排專項(xiàng)資金6000萬元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，重點(diǎn)扶持投資強(qiáng)度大、建設(shè)速度快、投入產(chǎn)出高、節(jié)能減排好的工業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)。
以創(chuàng)新改造力促產(chǎn)業(yè)升級(jí)。認(rèn)真執(zhí)行“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，瞄準(zhǔn)煤炭、電力、化工等行業(yè)的高端，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升冶金、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快提升羊絨精紡、葡萄釀酒、枸杞加工等特色產(chǎn)業(yè)。把技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要抓手，完成技改投資155億元，增長(zhǎng)20%以上。務(wù)必抓好寧夏石化500萬噸煉油、西部聚氯乙烯4萬噸糊狀樹脂、錦寧鋁鎂75萬噸鋁鎂合金等50個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，組織實(shí)施100個(gè)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品試產(chǎn)項(xiàng)目，新建3個(gè)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)工業(yè)化和信息化融合，促進(jìn)工業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道。
以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。實(shí)施大企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。重新確定自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)通過上大項(xiàng)目、兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合等實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。支持神華寧煤、寧夏電力、寧夏石化、中電投能源鋁業(yè)、國(guó)電英力特等企業(yè)快速壯大，推進(jìn)寧夏發(fā)電、中色東方、天地奔牛等企業(yè)乘勢(shì)擴(kuò)張。在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)保持工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的新措施。對(duì)銷售收入和利稅達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，自治區(qū)將重點(diǎn)扶持，在申請(qǐng)技改、項(xiàng)目擴(kuò)建等方面，享受自治區(qū)有關(guān)部門單列的待遇。積極扶持“專、精、特、新”中小企業(yè)加快成長(zhǎng)，形成大中小配套、多極化支撐的工業(yè)發(fā)展新格局。
以節(jié)能減排促進(jìn)清潔生產(chǎn)。牢固樹立“寧可犧牲GDP也要保護(hù)好環(huán)境”的意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“十條鐵律”和30條意見。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用能評(píng)估，嚴(yán)格重點(diǎn)用能企業(yè)的監(jiān)督考核。繼續(xù)在鐵合金、電石、碳化硅等高耗能行業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和能耗限額管理，獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，堅(jiān)決杜絕限制性高耗能、高排放項(xiàng)目上馬。擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，培育清潔能源等永續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高排放達(dá)標(biāo)率和“三廢”利用率。組織實(shí)施好10件環(huán)保實(shí)事。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加大植樹造林規(guī)模，有效增加森林碳匯。
五、突出 “三大示范區(qū)”引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新跨越
建設(shè) “三大示范區(qū)”，是破解“三農(nóng)”難題的關(guān)鍵舉措，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越發(fā)展的總抓手。必須以示范區(qū)建設(shè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧興旺。
立足西北、放眼全國(guó)，抓好示范點(diǎn)建設(shè)。按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高科技支撐、高效益經(jīng)營(yíng)的要求，全力打造在全國(guó)有影響力的“三大示范區(qū)”。集中力量先抓好100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)，建檔案、作比較、看效益，重點(diǎn)扶持，逐步升級(jí)。加強(qiáng)示范點(diǎn)與區(qū)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接，實(shí)行首席專家和技術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)制，做到每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、每個(gè)農(nóng)業(yè)類型都有示范點(diǎn)，力爭(zhēng)經(jīng)過兩年多的努力，新技術(shù)、新品種到位率達(dá)到90%，農(nóng)機(jī)化綜合水平70%，科技貢獻(xiàn)率70%，帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)三上臺(tái)階。
挖掘優(yōu)勢(shì)、提質(zhì)增效，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施百億斤糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，深化耕作制度改革，推動(dòng)冬麥北移，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在330萬噸以上，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)枸杞、紅棗、蘋果、溫棚蔬菜、優(yōu)質(zhì)水稻、淡水養(yǎng)殖等規(guī)模均達(dá)到100萬畝。加快馬鈴薯良繁體系建設(shè)，提高馬鈴薯品質(zhì)和效益。提速發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖，做大做精清真牛羊肉和奶產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)更優(yōu)、特色更特、效益更好。
精深加工、轉(zhuǎn)化增值，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極引進(jìn)支持各類農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)重組擴(kuò)張，形成產(chǎn)業(yè)鏈接緊密、技術(shù)裝備先進(jìn)、專業(yè)分工合理的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，力爭(zhēng)銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)達(dá)到5家、超5億元的10家、超億元的50家。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，完善冷鏈保鮮、質(zhì)量檢測(cè)、物流配送、電子交易等體系，健全營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記、認(rèn)證認(rèn)定和商標(biāo)注冊(cè)，著力培育一批寧夏著名、國(guó)內(nèi)馳名、國(guó)際知名品牌，使更多綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和清真食品打入國(guó)內(nèi)外高端市場(chǎng)。
多輪驅(qū)動(dòng)、多措并舉，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。全年計(jì)劃投入“三農(nóng)”資金26.9億元，增長(zhǎng)39.6%。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田40萬畝，新增灌溉面積10萬畝、基本農(nóng)田30萬畝。加大政策惠農(nóng)力度，提高糧食最低收購價(jià)格，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。高度重視農(nóng)民工工作，開展就業(yè)技能培訓(xùn)和山川、區(qū)域勞務(wù)合作，區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用本地農(nóng)民工，千方百計(jì)拓展就業(yè)增收渠道，確保勞務(wù)輸出規(guī)模不減少、收入有提高。鼓勵(lì)支持農(nóng)民發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)多元增收。
六、加快建設(shè)“三大口岸”，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快發(fā)展
進(jìn)一步擴(kuò)充“三大口岸”功能，培育做強(qiáng)“六大物流中心”，暢通車流、物流、資金流和信息流，促使服務(wù)業(yè)提速升級(jí)。
加快完善現(xiàn)代物流體系。依托“三大口岸”，挖掘地緣空域優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建陸?？障嗷ヅ涮?、緊密銜接的現(xiàn)代化運(yùn)輸大格局。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)寧夏國(guó)際空港，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型空運(yùn)集團(tuán)，在增加國(guó)內(nèi)航線的同時(shí)，爭(zhēng)取開辟銀川至迪拜等國(guó)際航線，開通銀川至韓國(guó)、日本、馬來西亞等國(guó)旅游包機(jī)，打通聯(lián)接世界的“空中走廊”。延伸銀川、惠農(nóng)陸港口岸功能，密切與天津、青島、連云港等港口的合作，力促“公鐵聯(lián)運(yùn)”“鐵海聯(lián)運(yùn)”“空地聯(lián)運(yùn)”，開辟便捷暢通的“出海通道”。謀劃爭(zhēng)取過境動(dòng)車組直達(dá)我區(qū)，早日實(shí)現(xiàn)3小時(shí)通西安、蘭州等周邊城市，8小時(shí)達(dá)北京、鄭州、武漢等中心城市，構(gòu)建穩(wěn)定迅速的 “快鐵通道”。建設(shè)完善“六大物流中心”和“十大專業(yè)市場(chǎng)”，形成覆蓋全區(qū)、輻射周邊、通江達(dá)海、聯(lián)接國(guó)際的現(xiàn)代化物流體系。
精心打造特色旅游目的地。依托特色旅游資源，科學(xué)規(guī)劃景區(qū)景點(diǎn)，深度開發(fā)塞上江南新天府、賀蘭山歷史文化、六盤山紅色生態(tài)“三大板塊”。建設(shè)陽光沙療福地、塞上避暑寶地、黃河金岸勝景、民族風(fēng)情家園等新型景點(diǎn)，力爭(zhēng)黃河大峽谷、須彌山石窟、水洞溝遺址進(jìn)入國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)，建立橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡奶厣糜谓?jīng)濟(jì)圈，打造西部獨(dú)具魅力的旅游勝地。
提速發(fā)展金融等新興服務(wù)業(yè)。支持國(guó)有商業(yè)銀行、政策性銀行和地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快金融開放步伐，力促招商銀行銀川分行早日掛牌運(yùn)營(yíng)，積極引進(jìn)民生銀行、中信銀行、進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)創(chuàng)辦金融消費(fèi)公司和地方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額信貸組織，擴(kuò)大村級(jí)扶貧互助資金覆蓋面。完善社會(huì)信用體系，強(qiáng)化金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。積極發(fā)展會(huì)計(jì)審計(jì)、法律公證、評(píng)估代理等中介服務(wù)。整合各類信息資源，促進(jìn)“三網(wǎng)”融合和網(wǎng)絡(luò)升級(jí)換代，建設(shè) “數(shù)字寧夏”。
進(jìn)一步繁榮活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家刺激消費(fèi)的各項(xiàng)政策，深入推進(jìn)“雙百”“三新”“萬村千鄉(xiāng)”和“農(nóng)超對(duì)接”等商貿(mào)流通工程，繼續(xù)做好家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)工作，增加品種類別，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。發(fā)展壯大一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，精心打造一批特色商業(yè)街區(qū)，引進(jìn)培育一批大型商貿(mào)流通企業(yè)和連鎖集團(tuán)。重點(diǎn)培育文化娛樂、研發(fā)設(shè)計(jì)、體育健身、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村與城市消費(fèi)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。
七、加快打造黃河金岸，開創(chuàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)新局面
抓住國(guó)家加快城鎮(zhèn)發(fā)展的契機(jī)，大力推進(jìn)沿黃城市帶建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集、人口集中、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、山川協(xié)調(diào)。
全方位開發(fā)沿黃資源。全面建成黃河大道及連接線，增強(qiáng)金岸主軸功能。加快建設(shè)沿河綠色景觀長(zhǎng)廊，深度開發(fā)中衛(wèi)濱河、青銅峽鳥島、銀川水系、石嘴山星海湖等濕地，展現(xiàn)“塞上江南”秀美畫卷。啟動(dòng)黃河樓、黃河圣壇、黃河書院、黃河古渡坊等標(biāo)志性文化設(shè)施，彰顯黃河金岸的靈氣神韻。規(guī)劃建設(shè)園藝產(chǎn)業(yè)園、文化旅游園、科技創(chuàng)業(yè)園等特色園區(qū)，做美做特永寧至賀蘭沿河景觀帶、吳忠一河兩岸標(biāo)志性建筑及景觀帶，策劃舉辦國(guó)內(nèi)外重大賽事活動(dòng)，讓母親河煥發(fā)新的生機(jī)活力。
大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。抓好沿黃市政設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，開展城際公交、醫(yī)?！耙豢ㄍā钡仍圏c(diǎn)，打造以銀川為中心的“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和4個(gè)地級(jí)市為次中心的“半小時(shí)通勤圈”。支持銀川市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市和聯(lián)合國(guó)宜居城市，高水平規(guī)劃開發(fā)環(huán)閱海區(qū)域，培育商務(wù)核心區(qū)、金融聚集區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。支持石嘴山、吳忠、中衛(wèi)立足山、河、湖、沙等自然優(yōu)勢(shì)，改善人居環(huán)境，提升承載能力，盡快建成一批體育館、博物館、科技館、文藝會(huì)展中心等公益設(shè)施，努力建設(shè)人民滿意的宜居城市、生態(tài)城市、文明城市。大力推進(jìn)沿黃縣城和“10個(gè)特色示范鎮(zhèn)”建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)上水平。改革戶籍管理制度，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)全區(qū)城市化率達(dá)到47.5%。
多舉措統(tǒng)籌山川發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，支持靈武、青銅峽、平羅在西部百強(qiáng)行列爭(zhēng)先進(jìn)位，永寧、賀蘭、中寧力爭(zhēng)跨入百強(qiáng)，形成各具特色、充滿活力的縣域發(fā)展模式。更加重視中南部發(fā)展，大力支持固原市及各縣城和海原新區(qū)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)固原市的輻射帶動(dòng)能力。加大礦產(chǎn)資源勘查力度，開工建設(shè)固原鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧示范區(qū)，推進(jìn)太陽山工業(yè)園區(qū)發(fā)展，壯大中南部經(jīng)濟(jì)實(shí)力。實(shí)施中南部城鄉(xiāng)人飲水源等重點(diǎn)工程，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。制定新一輪扶貧開發(fā)10年規(guī)劃，全面完成第三批整村推進(jìn)任務(wù)，做大草畜、苗木、馬鈴薯、中藥材、小雜糧、特色旅游等產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展能力。加快生態(tài)、教育、勞務(wù)移民步伐，新建30萬平方米移民住房，搬遷定居4萬人，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
八、加快構(gòu)筑內(nèi)陸開放區(qū)，推動(dòng)深化改革擴(kuò)大開放新突破
以世界眼光和戰(zhàn)略思維，謀劃內(nèi)陸開放，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，開辟新的發(fā)展空間，創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
積極建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)區(qū)。在鞏固與歐、美、日、韓等國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大面向穆斯林國(guó)家和地區(qū)的開放，建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)體系。重點(diǎn)抓好“九件大事”：創(chuàng)辦中阿經(jīng)貿(mào)論壇，開工建設(shè)永久會(huì)址；支持寧夏大學(xué)與迪拜大學(xué)合建孔子學(xué)院，促進(jìn)中阿文化交流；申報(bào)設(shè)立“清真食品穆斯林用品綜合保稅區(qū)”；加快建設(shè)銀川清真食品和吳忠穆斯林用品“兩大工業(yè)園”；穩(wěn)步推進(jìn)伊斯蘭金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)；建成銀川清真食品穆斯林用品小商品中心；積極爭(zhēng)取穆斯林國(guó)家在銀川設(shè)立領(lǐng)事館；發(fā)揮清真食品認(rèn)證中心作用，抓好品牌推廣、清真認(rèn)證和國(guó)際互認(rèn)等工作；建成6家海外銷售中心，在國(guó)際清真食品穆斯林用品市場(chǎng)打響寧夏品牌。
全面擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)交流合作。立足招大商、引好資，在工業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)全年招商到位資金超過700億元。主動(dòng)承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，積極拓展境外市場(chǎng)，努力擴(kuò)大出口規(guī)模，確保傳統(tǒng)市場(chǎng)不下降、新興市場(chǎng)有增長(zhǎng)。支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，培育一批有一定競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。辦好寧洽會(huì)、園博會(huì)、房車節(jié)、服裝節(jié)、世界防沙治沙大會(huì)等重點(diǎn)節(jié)會(huì)，精心組織參加上海世博會(huì)，全面推介和展示寧夏。積極開展與陜、甘、蒙等周邊省區(qū)的橫向經(jīng)濟(jì)合作，更好地參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。
全力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，抓好自治區(qū)直管縣改革試點(diǎn)。深化投融資體制改革，完善規(guī)范招投標(biāo)和非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制管理。大力支持非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提供公平待遇，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。深化國(guó)有企業(yè)改革，支持企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)施跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)投資決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、責(zé)任追究等制度，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加快農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)墾改革，抓好集體林權(quán)改革試點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪糧食流通體制改革，加快供銷合作社改革與發(fā)展。抓好要素價(jià)格改革，實(shí)行礦產(chǎn)資源有償使用，完善水資源費(fèi)、污水垃圾處理費(fèi)征收制度，建立科學(xué)的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。
九、全面推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)大發(fā)展
立足公益，注重均衡，全年區(qū)本級(jí)財(cái)政安排社會(huì)事業(yè)支出增長(zhǎng)30%，以大投入推動(dòng)社會(huì)事業(yè)快發(fā)展。
大力推進(jìn)教育均衡發(fā)展。今年計(jì)劃安排教育投入21.3億元，增長(zhǎng)18.2%。抓好教育強(qiáng)縣和義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣創(chuàng)建，賀蘭等8縣（市、區(qū)）普及高中階段教育。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，新建、維修校舍100萬平方米，新增教學(xué)班300個(gè)、學(xué)生宿舍2萬平方米，有效緩解大班額、大通鋪問題。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，配套完善自治區(qū)職教基地，建設(shè)防沙治沙學(xué)院，提升職業(yè)教育水平。積極推進(jìn)寧夏大學(xué)“211工程”、寧夏醫(yī)科大學(xué)申博，加強(qiáng)高校、科研院所特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升高等教育綜合實(shí)力。繼續(xù)實(shí)施“百標(biāo)工程”，推進(jìn)民族教育發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展學(xué)前教育、特殊教育和繼續(xù)教育，支持發(fā)展民辦教育。逐步免除中職院校農(nóng)村家庭困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，擴(kuò)大生源地助學(xué)貸款覆蓋面，確保每個(gè)學(xué)生都能上得起學(xué)。
著力提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與兄弟省區(qū)、國(guó)家部委、國(guó)際科研教學(xué)機(jī)構(gòu)的合作與交流，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。落實(shí)科技創(chuàng)新扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，建設(shè)國(guó)家與地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心，推進(jìn)重大裝備及關(guān)鍵部件研發(fā)，在制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)關(guān)鍵共性技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破。深入實(shí)施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)和“5183”工程，提升特色農(nóng)業(yè)科技含量。加強(qiáng)科普工作，辦好各類科技成果、科技發(fā)明展會(huì)。加強(qiáng)人才工作，千方百計(jì)培養(yǎng)、用好區(qū)內(nèi)人才，大力引進(jìn)高科技人才和緊缺人才，選拔培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的科技支撐。努力提高醫(yī)療和計(jì)生服務(wù)水平。全面實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，抓好藥招“三統(tǒng)一”與國(guó)家基本藥物制度的銜接，建立覆蓋全區(qū)的藥品供應(yīng)保障體系。建設(shè)醫(yī)院優(yōu)勢(shì)特色?？疲七M(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化。扶持發(fā)展中醫(yī)藥、回醫(yī)藥事業(yè)。實(shí)施婦幼衛(wèi)生“四免一救助”政策。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)體系，有效防控甲流等重大疫病。抓好醫(yī)療保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，符合條件的關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)企退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，新農(nóng)合人均籌資水平提高到150元。堅(jiān)持計(jì)劃生育國(guó)策，建設(shè)人口宏觀管理信息系統(tǒng)，完善基層計(jì)生服務(wù)體系，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生的管理與服務(wù)，啟動(dòng)“優(yōu)生促進(jìn)工程”，穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量。
加快發(fā)展文化體育事業(yè)。充分挖掘、整合區(qū)域文化資源，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)。建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施，深入實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享和農(nóng)民文化家園等惠民工程。逐層開展文藝調(diào)演和體育專項(xiàng)賽事，豐富城鄉(xiāng)群眾文化體育生活。抓好絲綢之路聯(lián)合申遺和西夏陵等文化遺址保護(hù)。深化文化體制改革，組建寧夏演藝集團(tuán)，做大做強(qiáng)文化投融資公司、5大傳媒集團(tuán)等骨干企業(yè)。大力發(fā)展廣播影視、音像出版、報(bào)業(yè)期刊、動(dòng)漫演藝等產(chǎn)業(yè)。舉辦第二屆寧夏文化藝術(shù)節(jié)，辦好第十三屆全區(qū)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極申辦全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)，廣泛開展全民健身活動(dòng)。
十、全面實(shí)施民生計(jì)劃，保障人民生活水平新提高
時(shí)刻把群眾的安危冷暖裝在心里，繼續(xù)實(shí)施10項(xiàng)民生計(jì)劃，辦好30件為民實(shí)事，努力解決好廣大群眾最急切、最關(guān)心、最實(shí)際的問題和困難。
深入開展全民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，就業(yè)是收入之源。今年計(jì)劃安排創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金2.6億元。注重典型引路，培養(yǎng)更多小老板，孵化更多小企業(yè)，創(chuàng)造更多新崗位，再掀全民創(chuàng)業(yè)新高潮。健全完善就業(yè)服務(wù)體系，積極開展技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，切實(shí)提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，穩(wěn)定輸出勞務(wù)75萬人（次）以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.6萬人。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，扎實(shí)做好城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)，保持“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
不斷完善社會(huì)保障體系。今年計(jì)劃投入社會(huì)保障資金15.8億元，進(jìn)一步擴(kuò)面提標(biāo)，完善城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度。一是抓好非公有制單位從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)困難群體和農(nóng)民工參保工作。二是計(jì)劃用兩年時(shí)間解決20萬人的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問題。三是實(shí)施社會(huì)保障“一卡通”，新農(nóng)保試點(diǎn)覆蓋60%以上的縣（市、區(qū)）。四是繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保機(jī)制，健全大病救助和臨時(shí)救助制度。同時(shí)還要全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策，積極發(fā)展老齡、殘疾人以及紅十字會(huì)、社會(huì)慈善等事業(yè)，讓困難弱勢(shì)群體得到更多的關(guān)愛和幫助。
有效改善城鄉(xiāng)人居條件。重點(diǎn)解決中低收入人群的住房困難，加快中小戶型普通商品房、限價(jià)商品房、公共租賃房建設(shè)。今年新建經(jīng)濟(jì)適用房100萬平方米、棚戶區(qū)居民住房100萬平方米、廉租房1萬套，為4萬戶城市低收入家庭提供住房保障。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，依法查處圈地不建、捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違規(guī)行為，抑制房?jī)r(jià)過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深入推進(jìn)塞上農(nóng)民新居、山區(qū)危窯危房改造和農(nóng)墾安居工程，新建、整治村莊220個(gè)，改造危窯危房3萬戶。新建農(nóng)村公路2000公里，實(shí)現(xiàn)96%的行政村通客車。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建一批環(huán)保模范城市、生態(tài)建設(shè)示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村組，使更多的城鄉(xiāng)居民住上抗震房、走上平坦路、喝上清潔水。
十一、全面加強(qiáng)社會(huì)管理，力促政府效能建設(shè)再上新臺(tái)階
經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，迫切需要我們創(chuàng)新社會(huì)管理，提供高效服務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)新情況、回應(yīng)新期盼、解決新問題。
扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)區(qū)域綜合整治，建設(shè)進(jìn)城務(wù)工人員周轉(zhuǎn)房和農(nóng)民工公寓，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行屬地化管理和社會(huì)化服務(wù)。注重互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體監(jiān)管，積極回應(yīng)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意。健全日常監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)新社會(huì)組織健康發(fā)展。做好信訪、人民調(diào)解工作，認(rèn)真解決征地拆遷、企業(yè)改制、司法訴訟等關(guān)系群眾利益的突出問題，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件。健全社會(huì)治安防控體系，實(shí)行社區(qū)警務(wù)站制度，形成人防、物防、技防相結(jié)合的全天候、全覆蓋防控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)刑釋解教人員幫教管理工作，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、嚴(yán)重暴力、多發(fā)性侵財(cái)?shù)确缸锘顒?dòng)。強(qiáng)化煤炭、化工、建筑以及特種設(shè)備、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。健全自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急處理機(jī)制，提高公共安全保障能力。
創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范自治區(qū)。牢牢把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，大力創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范村鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)，認(rèn)真組織“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月”活動(dòng)，精心舉辦第七屆全區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)決抵御境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)。廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、和諧社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與社會(huì)管理。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員，推進(jìn)雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
切實(shí)加強(qiáng)民主法制和廉政建設(shè)。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案和群眾來信來訪。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范自由裁量權(quán)。加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村基層自治組織建設(shè)，深化村務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)公開，形成群眾自治自律與政府管理的良性互動(dòng)。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，加快懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵人員、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃審批、工程招投標(biāo)、土地征用等領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，嚴(yán)格控制公務(wù)經(jīng)費(fèi)開支，嚴(yán)格控制各類檢查、慶典活動(dòng)。加大各類違法違紀(jì)案件查處力度，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，節(jié)儉辦事情，廉潔干事業(yè)，勤政為人民。繼續(xù)深化政府效能建設(shè)。推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子政務(wù)對(duì)接，健全區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系和綠色審批通道。建立完善新聞發(fā)言人、重大決策聽證和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度。設(shè)立市、縣（區(qū)）償債基金，建設(shè)誠(chéng)信政府、責(zé)任政府。完善效能目標(biāo)考核，建立領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、暗訪制度，加大對(duì)行政不作為、亂作為的督查和問責(zé)。制定行政能力提升、績(jī)效管理、成本控制、行為監(jiān)督等制度，促使每一項(xiàng)行政權(quán)力都能依法行使、公平公正，促使每一位公職人員都能為群眾提供熱情、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。
各位代表，今年還有一項(xiàng)重要任務(wù)，就是科學(xué)編制好“十二五”規(guī)劃。這是事關(guān)我區(qū)跨越式發(fā)展、事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大事。必須充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚各方共識(shí)，集中全區(qū)智慧，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入研究論證“十二五”的重大戰(zhàn)略、重大政策、重大舉措、重大項(xiàng)目，切實(shí)提高規(guī)劃的針對(duì)性、前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性，努力在新的起點(diǎn)上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。
各位代表，形勢(shì)越是復(fù)雜，越要有迎難而上的勇氣;任務(wù)越是艱巨，越要有攻堅(jiān)必勝的決心！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，負(fù)重拼搏，為奪取跨越式發(fā)展的新勝利而努力奮斗！
