國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)
礦山應(yīng)急管理提高快速響應(yīng)能力的通知
安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2010〕12號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：
近年來(lái)，在礦山重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置中，存在事故發(fā)生初期不按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定程序操作，指揮慌亂，不能快速有效地制定出救援方案；礦井報(bào)警系統(tǒng)不健全，不能及時(shí)通知井下人員迅速撤離，致使遇險(xiǎn)人員群死群傷等突出問(wèn)題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，提高應(yīng)對(duì)處置礦山重特大事故的能力，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的可操作性。礦山企業(yè)要健全應(yīng)急預(yù)案管理，完善應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鞒绦?，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、可操作性；要按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第17號(hào)）、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（試行）》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次全面修訂，補(bǔ)充制定應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案；要根據(jù)礦井?dāng)?shù)量、分布情況和易發(fā)生的災(zāi)害特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，做到應(yīng)急預(yù)案與有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和規(guī)程相符合。同時(shí)，為充分保障事故初期的應(yīng)急處置，礦山企業(yè)要實(shí)行預(yù)案牌板化管理，將預(yù)案主要內(nèi)容寫(xiě)在牌板上，設(shè)置在調(diào)度室，牌板內(nèi)容應(yīng)包括：應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，通知程序，聯(lián)系方式，瓦斯、水災(zāi)、火災(zāi)等重特大事故的處置程序等。
二、建立全礦井報(bào)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)，提高應(yīng)急處置效率。生產(chǎn)礦井應(yīng)配置全礦井撤人警報(bào)系統(tǒng)，緊急情況發(fā)生時(shí)，礦井值班領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)根據(jù)礦井災(zāi)害的具體情況，決定礦井停電和撤出井下人員；要推廣使用井下人員定位系統(tǒng)，為提高生產(chǎn)管理水平和災(zāi)變后人員搜救創(chuàng)造條件。
三、加強(qiáng)礦井應(yīng)急演練。礦井應(yīng)每年至少組織一次綜合演練和專(zhuān)項(xiàng)演練，以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、培訓(xùn)員工。礦井井下應(yīng)設(shè)置清晰的指示路標(biāo)和逃生路線，定期組織礦工進(jìn)行逃生、避災(zāi)、自救訓(xùn)練。
四、建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要建立、健全和完善政府部門(mén)、各類(lèi)救援隊(duì)伍間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地區(qū)應(yīng)建立社會(huì)應(yīng)急資源和專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)。應(yīng)急救援中，要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍與社會(huì)化應(yīng)急力量的作用，提高搶險(xiǎn)救災(zāi)工作效率。
五、加強(qiáng)礦井事故預(yù)防和應(yīng)急救援有關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)。負(fù)責(zé)培訓(xùn)的單位和部門(mén)應(yīng)組織對(duì)礦井企業(yè)員工進(jìn)行各類(lèi)事故征兆判斷、應(yīng)急處置、撤離、報(bào)告的培訓(xùn)教育，分析典型案例，普及應(yīng)急救援常識(shí)。對(duì)礦井主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和調(diào)度人員要重點(diǎn)進(jìn)行應(yīng)急處置有關(guān)內(nèi)容的專(zhuān)題培訓(xùn)。
各地安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)不符合要求的，要立即責(zé)令限期整改；要按照本通知要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體工作措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極開(kāi)展工作，全面提升應(yīng)急管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
二○一○年二月三日
