中共國家糧食局黨組關(guān)于印發(fā)
《2010年國家糧食局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實施意見》
和《2010年國家糧食局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)責(zé)任分解意見》的通知
國糧黨字〔2010〕4號
各司室，直屬、聯(lián)系單位:
《2010年國家糧食局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實施意見》和《2010年國家糧食局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)責(zé)任分解意見》已經(jīng)局黨組同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
二〇一〇年一月二十九日
2010年國家糧食局黨風(fēng)
廉政建設(shè)和反腐敗工作實施意見
根據(jù)中央紀(jì)委五次全會部署，結(jié)合糧食工作實際，現(xiàn)對2010年國家糧食局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出以下實施意見：
一、指導(dǎo)思想
國家糧食局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真解決糧食行業(yè)反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，圍繞中心、服務(wù)大局、開拓創(chuàng)新、狠抓落實，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效，為國家糧食安全提供有力保證。
二、主要任務(wù)
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，保證中央重大決策部署的貫徹落實
按照中央四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，緊緊圍繞糧食部門的中心工作，開展監(jiān)督檢查，確保中央政令暢通，努力實現(xiàn)全國糧食局長會議確定的“抓好收購、促農(nóng)增收、保證供應(yīng)、穩(wěn)定市場、統(tǒng)籌發(fā)展、保障安全”的工作目標(biāo)。
1、落實國家糧食宏觀調(diào)控政策措施，認(rèn)真做好政策性糧食銷售、出庫、競價、輪換、移庫等工作，堅決糾正有令不行有禁不止的行為，保證供應(yīng)，維護(hù)糧食市場和價格的基本穩(wěn)定。
2、落實小麥、稻谷最低價收購政策及玉米、大豆、菜籽油等臨時收儲的托市收購政策，加強(qiáng)對糧食收購工作的監(jiān)督檢查，提高服務(wù)水平，方便農(nóng)民售糧，堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，保護(hù)農(nóng)民利益，切實把中央的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。
3、認(rèn)真開展糧油倉儲管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，鞏固清倉查庫工作成果，健全糧食庫存管理的長效機(jī)制，推進(jìn)儲備糧輪換通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進(jìn)行，增進(jìn)糧食庫存管理工作的透明度和公信力，促進(jìn)糧油倉儲管理工作的規(guī)范化和精細(xì)化。
（二）認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題
1、堅決查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子和整治消極腐敗現(xiàn)象
嚴(yán)肅查辦發(fā)生在糧食系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職的案件。嚴(yán)肅懲處利用人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)謀取非法利益的案件。嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，在堅決查處受賄行為的同時，加大對行賄行為的查處力度，對有行賄記錄的單位和個人，在市場準(zhǔn)入、經(jīng)營資質(zhì)、貸款審批、投標(biāo)招標(biāo)等方面加以嚴(yán)格限制。依法查處糧食企業(yè)在國（境）外的商業(yè)賄賂行為以及國（境）外經(jīng)濟(jì)組織在我國內(nèi)地的商業(yè)賄賂行為。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在糧食系統(tǒng)的嚴(yán)重侵害群眾利益的案件、群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，對造成群眾生命財產(chǎn)重大損失的單位要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)肅查處發(fā)生在糧食系統(tǒng)中的工程建設(shè)等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的案件。嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件。嚴(yán)肅查辦在中央和地方儲備糧購銷活動中弄虛作假套取費(fèi)用補(bǔ)貼、挪用侵吞中央、地方儲備糧和臨時存儲糧糧款、私自倒賣庫存糧食非法牟利的案件。
要完善反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)依紀(jì)依法辦案和安全文明辦案的規(guī)定。完善舉報人和證人保護(hù)制度。進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件懲戒和治本功能。
2、認(rèn)真落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度。
要認(rèn)真執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對隱瞞不報、弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。要認(rèn)真執(zhí)行中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》及其他相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。（1）嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定為配偶和子女及其他特定關(guān)系人在從業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面謀取不正當(dāng)利益。（2）嚴(yán)禁違反規(guī)定私自從事營利性活動。（3）嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送禮金、有價證券和支付憑證。（4）嚴(yán)禁大操大辦婚喪喜慶事宜或借機(jī)斂財。（5）嚴(yán)禁用公款或接受與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人邀請進(jìn)行高消費(fèi)娛樂、健身活動。（6）切實糾正黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在集資建房、低價購房、多占住房等方面的違規(guī)違紀(jì)行為。（7）進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后的從業(yè)行為，不得違反規(guī)定在企業(yè)和各類學(xué)會、協(xié)會、基金會等單位領(lǐng)取報酬。（8）規(guī)范各類學(xué)會、協(xié)會、基金會準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對其資金的管理。
3、堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，整治奢靡之風(fēng)
要嚴(yán)格執(zhí)行中央的有關(guān)文件精神，著力抓好以下工作：（1）繼續(xù)嚴(yán)格控制因公出國（境）團(tuán)組數(shù)、人員和經(jīng)費(fèi)支出，完善因公出國（境）管理規(guī)定。鞏固制止公款出國（境）旅游專項工作成效，研究建立禁止公款出國（境）旅游的長效機(jī)制。（2）加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理，嚴(yán)禁違反規(guī)定為領(lǐng)導(dǎo)干部配置用車，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。（3）進(jìn)一步規(guī)范和改革公務(wù)接待制度，嚴(yán)禁用公款大吃大喝，不得以參加會議、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、聯(lián)誼活動等名義用公款請客送禮。（4）從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁違反規(guī)定購建、裝修辦公用房。（5）認(rèn)真解決各種慶典、研討會、論壇過多過濫的問題。對鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂、揮霍公款的，必須嚴(yán)肅處理。
4、繼續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和“小金庫”專項治理工作
認(rèn)真落實中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》，在糧食系統(tǒng)排查工程建設(shè)領(lǐng)域重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題。深入治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)以及工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)等問題。完善工程建設(shè)招投標(biāo)、物資采購等制度，建立健全重大工程的監(jiān)督機(jī)制。加大“小金庫”專項治理力度，堅決切斷“小金庫”的資金來源，完善治理工作的長效機(jī)制。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。
此外，還要積極推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開工作，拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道，加強(qiáng)反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置，積極回應(yīng)社會關(guān)切。
（三）切實加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系
1、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)
糧食系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要以大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)為重點，加大對機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問題的整頓力度，堅決糾正脫離群眾的不良風(fēng)氣。要健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制。要把黨性分析作為民主生活會的重要內(nèi)容，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧的庸俗作風(fēng)。要及時發(fā)現(xiàn)和糾正少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在社會交往、休閑娛樂、生活作風(fēng)方面存在的突出問題。
2、堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)
堅決查處不執(zhí)行國家糧食收購政策、拒收限收、壓級壓價等損害農(nóng)民利益的問題。要督促檢查合理布設(shè)收購庫點，加強(qiáng)對收購庫點的資格審查，增加收購網(wǎng)點，方便農(nóng)民售糧，及時解決農(nóng)民交售難的問題。要嚴(yán)肅查處“轉(zhuǎn)圈糧”和干擾客戶正常交易、設(shè)置障礙影響糧食出庫行為，解決競價銷售出庫難的問題。查處摻雜使假、以次充好、克扣數(shù)量、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧油等損害消費(fèi)者利益的行為。加強(qiáng)對軍糧、救災(zāi)等政策性用糧購銷活動的監(jiān)督檢查。要關(guān)注社會保障和再就業(yè)政策落實情況，維護(hù)職工合法權(quán)益。高度重視職工群眾來信來訪工作，采取多種措施化解矛盾，最大限度地為職工群眾排憂解難，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
要落實糾風(fēng)責(zé)任制，深入開展行風(fēng)評議，辦好“行風(fēng)熱線”，繼續(xù)推進(jìn)“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村活動，構(gòu)建農(nóng)村“放心糧油”營銷網(wǎng)絡(luò)，落實節(jié)約糧食反對鋪張浪費(fèi)措施，加強(qiáng)農(nóng)戶安全儲糧指導(dǎo)和服務(wù)工作。
要加強(qiáng)行業(yè)自律和社會誠信建設(shè)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為。要鞏固清理規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰工作成果。
3、扎實推進(jìn)糧食系統(tǒng)基層反腐倡廉工作
要高度重視糧食系統(tǒng)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。認(rèn)真落實國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的七項要求：（1）不準(zhǔn)利用職務(wù)上的便利通過同業(yè)經(jīng)營或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人謀取利益。（2）不準(zhǔn)相互為對方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件。（3）不準(zhǔn)在糧食企業(yè)資產(chǎn)整合、引入戰(zhàn)略投資者等過程中利用職權(quán)謀取私利。（4）不準(zhǔn)擅自抵押、擔(dān)保、委托理財。（5）不準(zhǔn)利用企業(yè)上市或上市公司并購、重組、定向增發(fā)等過程中的內(nèi)幕信息為本人或特定關(guān)系人謀取利益。（6）不準(zhǔn)授意、指使、強(qiáng)令財會、統(tǒng)計人員提供虛假財務(wù)報告和統(tǒng)計報表。（7）不準(zhǔn)違規(guī)自定薪酬、兼職取酬、濫發(fā)補(bǔ)貼和獎金。要推進(jìn)國有糧食企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度，加強(qiáng)對經(jīng)營管理者履職行為的監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步做好治本抓源頭工作
以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點突破，當(dāng)前要以實際出發(fā)，認(rèn)真研究和積極探索，努力抓好以下制度建設(shè)：
1、反腐倡廉教育制度建設(shè)方面。（1）堅持和完善黨組中心組學(xué)習(xí)，主要負(fù)責(zé)同志定期講廉政黨課等制度；（2）建立健全黨性定期分析、反腐倡廉專題民主生活會等制度；（3）完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度；（4）研究制定貫穿干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過程的反腐倡廉教育實施辦法。
2、監(jiān)督制度建設(shè)方面。（1）嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、撤換等制度；（2）推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制；（3）落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機(jī)制；（4）健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度；（5）落實重要情況報告制度，完善談心談話制度；（6）健全黨內(nèi)情況通報制度；（7）建立健全黨員定期評議領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度等。
3、預(yù)防制度建設(shè)方面。要推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)。建立健全防止利益沖突制度，研究制定規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織等社會領(lǐng)域預(yù)防腐敗制度等。
4、懲治制度建設(shè)方面。建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制；建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項治理制度；健全查處案件協(xié)調(diào)機(jī)制；要建立健全依法依紀(jì)辦案的紀(jì)律要求以及責(zé)任追究制度；要完善舉報人和證人保護(hù)制度，探索建立舉報人獎勵制度等。
繼續(xù)深化行政管理體制、干部人事制度等改革。切實加強(qiáng)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)制度宣傳教育，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，領(lǐng)導(dǎo)干部要做執(zhí)行制度的表率，要切實查處違反制度的行為，提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度權(quán)威性。
三、保證措施
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記講話精神
胡錦濤總書記的重要講話，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期黨的制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
1、要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中央紀(jì)委十七屆五次全會上重要講話精神，充分認(rèn)清當(dāng)前的反腐倡廉形勢，明確深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體要求和主要任務(wù)，切實增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任感。
2、要深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記重要講話的精神實質(zhì)，切實把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來。充分認(rèn)識加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、緊迫性和基本要求，充分認(rèn)識以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實效的重要性。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺維護(hù)制度，在執(zhí)行制度上率先垂范。
3、要按照胡錦濤總書記重要講話的要求，扎實做好2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。進(jìn)一步認(rèn)清形勢、把握大局、深入調(diào)研、把握規(guī)律、解放思想、開拓創(chuàng)新，推動反腐倡廉工作向深度和廣度發(fā)展。要把學(xué)習(xí)胡錦濤總書記的重要講話與貫徹落實中紀(jì)委全會精神相結(jié)合，與貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和國家糧食局長會議精神相結(jié)合，切實抓好反腐倡廉工作任務(wù)的落實，不斷把糧食系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。
（二）繼續(xù)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制
要繼續(xù)堅持和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，各級糧食部門要高度重視并自覺承擔(dān)起推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，狠抓工作落實。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，對重要工作和重大問題要親自部署、過問、協(xié)調(diào)和督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要抓好自己職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)。要適時召開專題工作會議，及時掌握落實情況，切實解決突出問題。要堅持責(zé)任制報告制度，將執(zhí)行責(zé)任制的情況定期向上級報告。各級糧食紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，協(xié)助黨委（黨組）研究、部署、督促反腐倡廉各項工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，開展監(jiān)督檢查，注意充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用。要明確責(zé)任，突出重點，不斷探索新形勢下糧食行業(yè)反腐倡廉的特點和規(guī)律，努力提高反腐倡廉建設(shè)質(zhì)量和水平。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，為完成全年各項任務(wù)提供組織保證。
糧食紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央四中全會精神，鞏固和拓展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的成果，認(rèn)真總結(jié)開展 “推動科學(xué)發(fā)展、保障糧食安全、做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動的成效和經(jīng)驗，建立加強(qiáng)自身建設(shè)的長效機(jī)制。
要切實加強(qiáng)思想政治建設(shè)和能力建設(shè)，積極建設(shè)學(xué)習(xí)型紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，健全學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化實踐鍛煉，不斷提高干部隊伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平。
要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，完善工作機(jī)制、議事規(guī)則和決策程序，建立健全定期務(wù)虛制度，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察重大問題調(diào)查研究。
要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)，認(rèn)真解決自身作風(fēng)方面的突出問題，堅持從嚴(yán)管干部、強(qiáng)化政治紀(jì)律、工作紀(jì)律和保密紀(jì)律，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理和制度建設(shè)。要主動接受黨組織和黨員的監(jiān)督，接受人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督，秉公執(zhí)紀(jì)，勤奮工作，樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象。
2010年國家糧食局黨風(fēng)廉政
建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)責(zé)任分解意見
根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的要求，按照《中共國家糧食局黨組貫徹落實中央<關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定>的實施辦法》和《2010年國家糧食局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實施意見》的規(guī)定，現(xiàn)提出2010年國家糧食局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)責(zé)任分解意見。
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，保證中央重大決策部署的貫徹落實
1、落實國家糧食宏觀調(diào)控政策措施，認(rèn)真做好政策性糧食銷售、出庫、競價、輪換、移庫等工作，堅決糾正有令不行有禁不止的行為，保證供應(yīng)，維護(hù)糧食市場和價格的基本穩(wěn)定。（調(diào)控司、監(jiān)督檢查司、法規(guī)司、監(jiān)察局）
2、落實小麥、稻谷最低價收購政策及玉米、大豆、菜籽油等臨時收儲的托市收購政策，加強(qiáng)對糧食收購工作的監(jiān)督檢查，提高服務(wù)水平，方便農(nóng)民售糧，堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，保護(hù)農(nóng)民利益，切實把中央的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。（監(jiān)督檢查司、調(diào)控司、政策法規(guī)司、監(jiān)察局、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心）
3、認(rèn)真開展糧油倉儲管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，鞏固清倉查庫工作成果，健全糧食庫存管理的長效機(jī)制，推進(jìn)儲備糧輪換通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進(jìn)行，增進(jìn)糧食庫存管理工作的透明度和公信力，促進(jìn)糧油倉儲管理工作的規(guī)范化和精細(xì)化。（發(fā)展司、監(jiān)督檢查司、調(diào)控司、財務(wù)司、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心、監(jiān)察局）
（二）認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題
1、堅決查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子和整治消極腐敗現(xiàn)象
嚴(yán)肅查辦發(fā)生在糧食系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職的案件。嚴(yán)肅懲處利用人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)謀取非法利益的案件。嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件。嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件。（紀(jì)檢組、監(jiān)察局、機(jī)關(guān)黨委、人事司）
在堅決查處受賄行為的同時，加大對行賄行為的查處力度，對有行賄記錄的單位和個人，在市場準(zhǔn)入、經(jīng)營資質(zhì)、貸款審批、投標(biāo)招標(biāo)等方面加以嚴(yán)格限制。依法查處糧食企業(yè)在國（境）外的商業(yè)賄賂行為以及國（境）外經(jīng)濟(jì)組織在我國內(nèi)地的商業(yè)賄賂行為。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在糧食系統(tǒng)的嚴(yán)重侵害群眾利益的案件、群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，對造成群眾生命財產(chǎn)重大損失的單位要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)肅查處發(fā)生在糧食系統(tǒng)中的工程建設(shè)等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的案件。嚴(yán)肅查辦在中央和地方儲備糧購銷活動中弄虛作假套取費(fèi)用補(bǔ)貼、挪用侵吞中央、地方儲備糧和臨時存儲糧糧款、私自倒賣庫存糧食非法牟利的案件。（紀(jì)檢組、監(jiān)察局、機(jī)關(guān)黨委、檢查司、人事司、調(diào)控司、財務(wù)司、發(fā)展司）
要完善反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)依紀(jì)依法辦案和安全文明辦案的規(guī)定。完善舉報人和證人保護(hù)制度。進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件懲戒和治本功能。（紀(jì)檢組、監(jiān)察局、機(jī)關(guān)黨委、人事司）
2、認(rèn)真落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度。
要認(rèn)真執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對隱瞞不報、弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。（人事司、紀(jì)檢組、監(jiān)察局、機(jī)關(guān)黨委）
要認(rèn)真執(zhí)行中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》及其他相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。（1）嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定為配偶和子女及其他特定關(guān)系人在從業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面謀取不正當(dāng)利益。（2）嚴(yán)禁違反規(guī)定私自從事營利性活動。（3）嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送禮金、有價證券和支付憑證。（4）嚴(yán)禁大操大辦婚喪喜慶事宜或借機(jī)斂財。（5）嚴(yán)禁用公款或接受與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人邀請進(jìn)行高消費(fèi)娛樂、健身活動。（6）切實糾正黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在集資建房、低價購房、多占住房等方面的違規(guī)違紀(jì)行為。（7）進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后的從業(yè)行為，不得違反規(guī)定在企業(yè)和各類學(xué)會、協(xié)會、基金會等單位領(lǐng)取報酬。（8）規(guī)范各類學(xué)會、協(xié)會、基金會準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對其資金的管理。（紀(jì)檢組、監(jiān)察局、機(jī)關(guān)黨委、人事司、辦公室、財務(wù)司、老干部辦公室、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會）
3、堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，整治奢靡之風(fēng)
繼續(xù)嚴(yán)格控制因公出國（境）團(tuán)組數(shù)、人員和經(jīng)費(fèi)支出，完善因公出國（境）管理規(guī)定。鞏固制止公款出國（境）旅游專項工作成效，研究建立禁止公款出國（境）旅游的長效機(jī)制。（外事司、紀(jì)檢組、監(jiān)察局、財務(wù)司）
加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理，嚴(yán)禁違反規(guī)定為領(lǐng)導(dǎo)干部配置用車，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁違反規(guī)定購建、裝修辦公用房。（紀(jì)檢組、監(jiān)察局、辦公室、財務(wù)司、機(jī)關(guān)服務(wù)中心）
進(jìn)一步規(guī)范和改革公務(wù)接待制度，嚴(yán)禁用公款大吃大喝，不得以參加會議、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、聯(lián)誼活動等名義用公款請客送禮。認(rèn)真解決各種慶典、研討會、論壇過多過濫的問題。對鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂、揮霍公款的，必須嚴(yán)肅處理。（辦公室、紀(jì)檢組、監(jiān)察局、財務(wù)司）
4、繼續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和“小金庫”專項治理工作
認(rèn)真落實《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》，在糧食系統(tǒng)排查工程建設(shè)領(lǐng)域重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題。深入治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)以及工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)等問題。完善工程建設(shè)招投標(biāo)、物資采購等制度，建立健全重大工程的監(jiān)督機(jī)制。（紀(jì)檢組、監(jiān)察局、發(fā)展司、財務(wù)司）
加大“小金庫”專項治理力度，堅決切斷“小金庫”的資金來源，完善治理工作的長效機(jī)制。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。（財務(wù)司、紀(jì)檢組、監(jiān)察局）
積極推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開工作，拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道，加強(qiáng)反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置，積極回應(yīng)社會關(guān)切。（紀(jì)檢組、監(jiān)察局、機(jī)關(guān)黨委、辦公室、法規(guī)司）
（三）切實加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系
1、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)
糧食系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要以大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)為重點，加大對機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問題的整頓力度，堅決糾正脫離群眾的不良風(fēng)氣。要健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制。要把黨性分析作為民主生活會的重要內(nèi)容，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧的庸俗作風(fēng)。要及時發(fā)現(xiàn)和糾正少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在社會交往、休閑娛樂、生活作風(fēng)方面存在的突出問題。（紀(jì)檢組、機(jī)關(guān)黨委、人事司）
2、堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)
堅決查處不執(zhí)行國家糧食收購政策、拒收限收、壓級壓價等損害農(nóng)民利益的問題。要督促檢查合理布設(shè)收購庫點，加強(qiáng)對收購庫點的資格審查，增加收購網(wǎng)點，方便農(nóng)民售糧，及時解決農(nóng)民交售難的問題。要嚴(yán)肅查處“轉(zhuǎn)圈糧”和干擾客戶正常交易、設(shè)置障礙影響糧食出庫行為，解決競價銷售出庫難的問題。查處摻雜使假、以次充好、克扣數(shù)量、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧油等損害消費(fèi)者利益的行為。加強(qiáng)對軍糧、救災(zāi)等政策性用糧購銷活動的監(jiān)督檢查。（監(jiān)督檢查司、調(diào)控司、財務(wù)司、發(fā)展司、軍糧供應(yīng)中心、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心、監(jiān)察局）
要關(guān)注社會保障和再就業(yè)政策落實情況，維護(hù)職工合法權(quán)益。高度重視職工群眾來信來訪工作，采取多種措施化解矛盾，最大限度地為職工群眾排憂解難，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。（財務(wù)司、辦公室、監(jiān)督檢查司、監(jiān)察局）
要落實糾風(fēng)責(zé)任制，深入開展行風(fēng)評議，辦好“行風(fēng)熱線”。繼續(xù)推進(jìn)“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村活動，構(gòu)建農(nóng)村“放心糧油”營銷網(wǎng)絡(luò)，落實“節(jié)約糧食，反對浪費(fèi)”的措施，加強(qiáng)農(nóng)戶安全儲糧指導(dǎo)和服務(wù)工作。（行業(yè)協(xié)會、監(jiān)察局、發(fā)展司）
要加強(qiáng)行業(yè)自律和社會誠信建設(shè)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為。（人事司、財務(wù)司、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)督檢查司、監(jiān)察局）
要鞏固清理規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰工作成果。（辦公室、監(jiān)察局、人事司）
3、扎實推進(jìn)糧食系統(tǒng)基層反腐倡廉工作
要高度重視糧食系統(tǒng)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。要認(rèn)真落實國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的七項要求：（1）不準(zhǔn)利用職務(wù)上的便利通過同業(yè)經(jīng)營或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人謀取利益。（2）不準(zhǔn)相互為對方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件。（3）不準(zhǔn)在糧食企業(yè)資產(chǎn)整合、引入戰(zhàn)略投資者等過程中利用職權(quán)謀取私利。（4）不準(zhǔn)擅自抵押、擔(dān)保、委托理財。（5）不準(zhǔn)利用企業(yè)上市或上市公司并購、重組、定向增發(fā)等過程中的內(nèi)幕信息為本人或特定關(guān)系人謀取利益。（6）不準(zhǔn)授意、指使、強(qiáng)令財會、統(tǒng)計人員提供虛假財務(wù)報告和統(tǒng)計報表。（7）不準(zhǔn)違規(guī)自定薪酬、兼職取酬、濫發(fā)補(bǔ)貼和獎金。要推進(jìn)國有糧食企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度，加強(qiáng)對經(jīng)營管理者履職行為的監(jiān)督。（監(jiān)察局、財務(wù)司、監(jiān)督檢查司）
（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步做好治本抓源頭工作
以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點突破，當(dāng)前要以實際出發(fā)，認(rèn)真研究和積極探索，努力抓好反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等制度建設(shè)。（紀(jì)檢組、監(jiān)察局、機(jī)關(guān)黨委、人事司）
繼續(xù)深化行政管理體制、干部人事制度等改革。切實加強(qiáng)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)制度宣傳教育，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，領(lǐng)導(dǎo)干部要做執(zhí)行制度的表率，要切實查處違反制度的行為，提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度權(quán)威性。（紀(jì)檢組、監(jiān)察局、人事司）
上述各項任務(wù)分工中，凡由多個單位負(fù)責(zé)的排在第一位的為牽頭單位。各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，相互支持，密切配合，狠抓落實，確保各項任務(wù)完成。
