深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)積極推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作
司法部決定將活動(dòng)延長至年底
為認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國政法工作電視電話會(huì)議精神，積極推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步發(fā)揮法律援助在維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的職能作用，司法部27日下發(fā)《關(guān)于深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)積極推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的意見》，決定將“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)延長至2010年年底。
意見指出，深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)，是各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，認(rèn)真履行法律援助職責(zé)、切實(shí)服務(wù)困難群眾的有效載體，是提高法律援助能力和水平、推動(dòng)法律援助工作深入發(fā)展的重要途徑，對(duì)于促進(jìn)解決涉及困難群眾切身利益的民生問題，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。各地要把深化主題活動(dòng)作為積極推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要抓手，努力把便民理念落實(shí)到工作的每個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，全面提升法律援助服務(wù)困難群眾的能力，全面提升法律援助化解社會(huì)矛盾的水平。通過深化主題活動(dòng)，促進(jìn)形成依法有序表達(dá)訴求、及時(shí)有效解決問題的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)提高社會(huì)服務(wù)管理水平，保障司法公正。
意見要求，深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)，要圍繞積極推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，在繼續(xù)推行十項(xiàng)便民措施的基礎(chǔ)上，突出抓好四個(gè)方面工作：一是拓展服務(wù)領(lǐng)域，注重從源頭上解決困難群眾利益問題。密切關(guān)注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過程中出現(xiàn)的新情況新問題，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，及時(shí)滿足困難群眾法律援助需求。充分發(fā)揮法律援助在黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制中的作用，努力解決當(dāng)事人的合法合理訴求。做好輿情分析工作，做好預(yù)警預(yù)案，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。二是突出重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作。針對(duì)特殊人群不同特點(diǎn)提供個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)。有針對(duì)性地開展法制宣傳，協(xié)助有關(guān)部門做好對(duì)不在學(xué)、無職業(yè)青少年、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童的教育幫助工作。在辦案過程中密切關(guān)注可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)向有關(guān)部門提出加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的意見建議。三是建立健全長效機(jī)制，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。
完善法律援助與公檢法部門的銜接配合機(jī)制，保證訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行，促進(jìn)案件公正審理；明確法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范法律援助行為，確保為當(dāng)事人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助。探索建立法律援助案件質(zhì)量評(píng)估體系，強(qiáng)化辦案質(zhì)量管理，提高服務(wù)質(zhì)量。推行援務(wù)公開，以公開促公正，以透明保廉明。健全法律援助民意溝通機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)和受援人監(jiān)督，提高法律援助公信力。建立法律援助人員教育培訓(xùn)長效機(jī)制，全面提升法律援助工作整體水平。四是創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效果。適應(yīng)困難群眾實(shí)際需要，推行方便群眾申請(qǐng)的服務(wù)方式，變坐等群眾為主動(dòng)服務(wù)。改進(jìn)案件指派方式，逐步推行點(diǎn)援制，不斷提高專業(yè)化服務(wù)水平。積極開展法律援助異地協(xié)作，方便當(dāng)事人異地申請(qǐng)和獲得法律援助。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”原則，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，在化解矛盾糾紛的同時(shí)讓困難群眾感到滿意、感受溫暖。
意見強(qiáng)調(diào)，各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取有效措施，確?；顒?dòng)有序有力推進(jìn)。要把深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)作為司法行政機(jī)關(guān)積極推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要內(nèi)容，爭取納入地方黨委、政府推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的整體部署，圍繞黨委、政府中心工作，從解決人民群眾最關(guān)心的問題入手，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)要積極爭取黨委、政府和相關(guān)部門的重視和支持，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)納入”要求，為推進(jìn)主題活動(dòng)深入開展、加強(qiáng)改進(jìn)法律援助工作提供必要條件和保障。各地要繼續(xù)加大法律援助宣傳力度，集中宣傳法律援助工作的新舉措、新進(jìn)展、新成效，大力宣傳表彰法律援助工作先進(jìn)典型，不斷擴(kuò)大法律援助工作的社會(huì)影響。
據(jù)悉，2009年6月，司法部在全國部署開展了“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)，集中推行擴(kuò)大法律援助覆蓋面、加強(qiáng)便民服務(wù)窗口建設(shè)、拓寬申請(qǐng)渠道等十項(xiàng)便民措施。（法制日?qǐng)?bào) 記者周斌）
司法部關(guān)于深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)
積極推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的意見
司發(fā)（2010）4號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
為認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國政法工作電視電話會(huì)議精神，積極推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步發(fā)揮法律援助在維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的職能作用，司法部決定深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)，將活動(dòng)延長至2010年底?，F(xiàn)就深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)提出如下意見：
一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感使命感
當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政法工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也對(duì)進(jìn)一步做好新形勢下法律援助工作提出了新的更高要求。做好新形勢下法律援助工作，依法維護(hù)困難群眾合法權(quán)益，有利于預(yù)防化解涉及困難群眾切身利益的矛盾糾紛，從源頭上消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，促進(jìn)形成依法有序表達(dá)訴求、及時(shí)有效解決問題的社會(huì)環(huán)境；做好新形勢下法律援助工作，運(yùn)用法律手段促進(jìn)解決特殊人群幫教管理問題，有利于充分發(fā)揮法律援助在社會(huì)管理創(chuàng)新中的職能作用，推動(dòng)提高社會(huì)服務(wù)管理水平；做好新形勢下法律援助工作，不斷強(qiáng)化法律援助公正廉潔服務(wù)，有利于促進(jìn)法律正確實(shí)施，保障司法公正，切實(shí)讓困難群眾感受到社會(huì)主義社會(huì)的公平正義。
2009年6月，司法部在全國部署開展了“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)，這是法律援助工作實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的生動(dòng)實(shí)踐?；顒?dòng)開展以來，各地按照統(tǒng)一部署，積極推行十項(xiàng)便民措施，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面，加強(qiáng)便民窗口建設(shè)，拓寬申請(qǐng)渠道，簡化受理審查程序，努力滿足困難群眾法律援助需求。通過開展主題活動(dòng)，法律援助機(jī)構(gòu)人員工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，困難群眾得到了實(shí)實(shí)在在的幫助。
面對(duì)新形勢、新任務(wù)，“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)要取得更大成效，法律援助工作要取得更大發(fā)展，必須圍繞貫徹落實(shí)全國政法工作電視電話會(huì)議精神、積極推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步拓展主題活動(dòng)的廣度和深度，擴(kuò)大活動(dòng)規(guī)模，豐富活動(dòng)內(nèi)容。深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)，是各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，認(rèn)真履行法律援助職責(zé)、切實(shí)服務(wù)困難群眾的有效載體，是提高法律援助能力和水平、推動(dòng)法律援助工作深入發(fā)展的重要途徑，對(duì)于促進(jìn)解決涉及困難群眾切身利益的民生問題，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)、進(jìn)一步做好新形勢下法律援助工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感，把深化主題活動(dòng)作為積極推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要抓手，努力把便民理念貫穿到法律援助服務(wù)的全過程，落實(shí)到工作的每個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，不斷增強(qiáng)法律援助服務(wù)困難群眾的能力，全面提升法律援助化解社會(huì)矛盾的水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。
二、突出工作重點(diǎn)，提升活動(dòng)效果
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)，要圍繞積極推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，在繼續(xù)推行十項(xiàng)便民措施的基礎(chǔ)上，適應(yīng)人民群眾日益增長的法律援助需求，突出抓好以下幾方面工作：
（一）拓展服務(wù)領(lǐng)域，注重從源頭上解決困難群眾利益問題。密切關(guān)注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過程中出現(xiàn)的新情況新問題，繼續(xù)推動(dòng)將與民生問題緊密相關(guān)的權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，及時(shí)滿足困難群眾法律援助需求。組織引導(dǎo)法律援助人員積極參與征地拆遷、勞動(dòng)爭議、食品藥品安全、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等案件辦理工作，切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。充分發(fā)揮法律援助在黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制中的作用，建立法律援助介入信訪工作機(jī)制、重大事項(xiàng)報(bào)告制度，依法積極介入群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，協(xié)助黨委、政府和有關(guān)部門依法妥善處理和化解涉法涉訴信訪問題、群體性糾紛、突發(fā)性事件，努力解決當(dāng)事人的合法合理訴求。著眼于預(yù)防社會(huì)矛盾，做好輿情分析工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)律性、傾向性問題，做好預(yù)警預(yù)案，為黨委、政府和有關(guān)部門評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和制定政策提供參考，防止侵害群眾合法權(quán)益的事件發(fā)生，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。
（二）突出重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作。將農(nóng)民工、零就業(yè)家庭、殘疾人、老年人等列為重點(diǎn)援助對(duì)象，針對(duì)其不同特點(diǎn)提供個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)，幫助他們依法解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等方面的切身利益問題。做好服刑人員、勞教人員和刑釋解教人員法律援助工作，促進(jìn)其教育改造轉(zhuǎn)化，順利融入社會(huì)。有針對(duì)性地開展法制宣傳，協(xié)助有關(guān)部門做好對(duì)不在學(xué)、無職業(yè)、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童的教育幫助工作。在辦案過程中密切關(guān)注可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)向有關(guān)部門提出加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的意見建議。
（三）建立健全長效機(jī)制，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。完善法律援助與公檢法部門的銜接配合機(jī)制，保證訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行，促進(jìn)案件公正審理；探索建立值班律師制度，在刑事訴訟各階段為犯罪嫌疑人、被告人和刑事被害人提供咨詢服務(wù)，依法保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，維護(hù)司法公正。完善法律援助受理、審查、決定、指派、承辦等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和行為規(guī)范，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善工作流程，確保為當(dāng)事人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助。探索建立法律援助案件質(zhì)量評(píng)估體系，開展評(píng)估試點(diǎn)工作，強(qiáng)化辦案質(zhì)量管理，加強(qiáng)對(duì)案件的考核評(píng)估，提高服務(wù)質(zhì)量。推行援務(wù)公開，通過多種形式向社會(huì)公開法律援助申請(qǐng)條件、范圍、程序等有關(guān)事項(xiàng)；充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)公開、便捷、高效的優(yōu)勢，開展網(wǎng)上受理、審批及指派工作，以公開促公正，以透明保廉明。健全法律援助民意溝通機(jī)制，暢通社情民意表達(dá)渠道，擴(kuò)大公眾對(duì)法律援助工作的有序參與，主動(dòng)接受社會(huì)和受援人監(jiān)督，做好意見反饋，提高法律援助公信力。建立法律援助人員教育培訓(xùn)長效機(jī)制，著力加強(qiáng)思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高把握運(yùn)用法律政策能力、群眾工作能力、信息化應(yīng)用能力、突發(fā)事件處置能力，全面提升法律援助工作整體水平。
（四）創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效果。適應(yīng)困難群眾實(shí)際需要，推行電話申請(qǐng)、網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)、郵寄申請(qǐng)、上門受理等服務(wù)方式，深入農(nóng)村社區(qū)、工廠工地等困難群眾集中的區(qū)域巡回受案，變坐等群眾為主動(dòng)服務(wù)。改進(jìn)案件指派方式，根據(jù)案件性質(zhì)、法律援助人員特長等因素指派案件，逐步推行點(diǎn)援制，不斷提高專業(yè)化服務(wù)水平。積極開展法律援助異地協(xié)作，方便當(dāng)事人異地申請(qǐng)和獲得法律援助，降低維權(quán)成本。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”原則，尊重當(dāng)事人意愿，根據(jù)案情需要引導(dǎo)當(dāng)事人采取調(diào)解、和解等非訴訟方式解決紛爭，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了?？偨Y(jié)推廣一些地方將社工服務(wù)引入法律援助工作的經(jīng)驗(yàn)，多做理順情緒、平衡心理的工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，在化解矛盾糾紛的同時(shí)讓困難群眾感到滿意、感受溫暖。
三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)有序推進(jìn)
深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)，積極推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作，各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取有效措施，確?；顒?dòng)有序有力推進(jìn)。
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)作為司法行政機(jī)關(guān)積極推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要內(nèi)容，爭取納入地方黨委、政府推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的整體部署，圍繞黨委、政府中心工作，從解決人民群眾最關(guān)心的問題入手，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。要研究制定深化主題活動(dòng)的實(shí)施方案，細(xì)化工作目標(biāo)，明確任務(wù)要求，制定具體措施，扎實(shí)深入推進(jìn)活動(dòng)開展。要及時(shí)掌握本地區(qū)活動(dòng)整體推進(jìn)情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，務(wù)求取得實(shí)效。
（二）落實(shí)工作保障。為確保深化主題活動(dòng)取得實(shí)效，要積極爭取黨委、政府和相關(guān)部門的重視和支持，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)納入”要求，為推進(jìn)活動(dòng)深入開展、加強(qiáng)改進(jìn)法律援助工作提供必要條件和保障。要落實(shí)好國家政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革的有關(guān)政策，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障水平，改善法律援助機(jī)構(gòu)辦公辦案條件，加快推進(jìn)法律援助信息化建設(shè)。注重做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，加強(qiáng)對(duì)基層法律援助工作的指導(dǎo)，配齊配強(qiáng)基層人員力量，提高基層法律援助工作能力。要合理配置資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，加大對(duì)老少邊窮地區(qū)的扶持力度，促進(jìn)法律援助區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）加大宣傳表彰力度。要緊緊抓住深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)的有利契機(jī)，繼續(xù)加大法律援助宣傳工作力度，把主題活動(dòng)作為宣傳工作的重要內(nèi)容，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。要著眼于創(chuàng)出品牌、形成規(guī)模、造出聲勢，深入開展有特色有影響的宣傳活動(dòng)，集中宣傳法律援助工作的新舉措、新進(jìn)展、新成效，大力宣傳表彰法律援助工作先進(jìn)典型。司法部將在活動(dòng)期間，適時(shí)召開座談會(huì)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，在全系統(tǒng)舉辦“法律援助便民窗口建設(shè)示范單位”和“全國百優(yōu)法律援助精品案例”評(píng)選活動(dòng)，在活動(dòng)結(jié)束時(shí)，對(duì)先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰。
各地貫徹落實(shí)本意見的情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。
司法部
二〇一〇年一月二十七日
