2009年，盡管我們經(jīng)歷了新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，但保障和改善民生的步伐并未放緩。
這一年來(lái)，全省“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”各項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)回升向好的同時(shí)，人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。尤其是省委、省政府提出的就業(yè)、社保、醫(yī)保、住房、教育、農(nóng)村環(huán)境、文化、扶貧、污染防治、公共安全等十方面實(shí)事如期全面完成，全省民生保障和改善又邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
（一）
就業(yè)是民生之本。省委、省政府將擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事。在2009年年初的省兩會(huì)上，政府工作報(bào)告提出，在就業(yè)方面幫助25萬(wàn)名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，確保城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶。如今，這一目標(biāo)已超額完成。
保障是民生之基。過(guò)去的一年，浙江省著力編織更加緊密的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，政策措施更加注重實(shí)效，人民群眾得到更多實(shí)惠：
基本生活保障方面，在不斷擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí)，社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保與城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)水平繼續(xù)提高，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)低保補(bǔ)助力度持續(xù)加大；
醫(yī)療保障方面，將60多萬(wàn)名大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障范圍，基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障制度全覆蓋；
住房保障方面，2009年新開(kāi)工經(jīng)濟(jì)適用房300余萬(wàn)平方米，新增廉租住房受益家庭1.1萬(wàn)戶，基本實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡保”，基本滿足家庭人均收入在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入60%以下的城市住房困難家庭購(gòu)租經(jīng)濟(jì)適用房需要；
養(yǎng)老服務(wù)方面，省財(cái)政全年安排民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位補(bǔ)助資金2500萬(wàn)元，新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位1.5萬(wàn)張。在全國(guó)各省區(qū)中率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度全覆蓋。
這是一張不俗的成績(jī)單。一個(gè)個(gè)數(shù)字背后，是省委、省政府以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為突破口，以完善為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制為保障，以實(shí)施“基本公共服務(wù)均等化”、“低收入群眾增收”、“公民權(quán)益依法保障”等行動(dòng)計(jì)劃為主要抓手，確保全省人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
（二）
2009年，浙江省農(nóng)民人均純收入突破萬(wàn)元，是全國(guó)農(nóng)民人均水平的2倍，成為中國(guó)首個(gè)突破萬(wàn)元的省區(qū)。
在可喜的平均數(shù)背后，浙江省更為關(guān)注“平均數(shù)下的不平衡”，積極扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入農(nóng)戶加快發(fā)展。在全國(guó)率先消除貧困縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，浙江省深入實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康”工程，從解決區(qū)域性貧窮向?qū)崿F(xiàn)戶戶小康轉(zhuǎn)變。
在十方面實(shí)事中，省委、省政府不僅對(duì)幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)困難群眾明確提出目標(biāo)，并制定了詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，超額完成全年任務(wù)。
“每天能加工手提編織袋100多只，收入有四五十元?！贬橹菔嗅榻瓍^(qū)云溪鄉(xiāng)思源村農(nóng)婦吳才英算起來(lái)料加工收入，高興得合不攏嘴。在烏溪江庫(kù)區(qū)，通過(guò)實(shí)施脫貧致富二期工程，預(yù)計(jì)2009年庫(kù)區(qū)農(nóng)民人均純收入可達(dá)5977元，比啟動(dòng)庫(kù)區(qū)脫貧致富工程前的2003年增長(zhǎng)1倍多；60.8%的庫(kù)區(qū)農(nóng)戶家庭人均純收入可達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2009年，全省高山遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、重點(diǎn)庫(kù)區(qū)困難群眾實(shí)現(xiàn)下山搬遷7.5萬(wàn)人，省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝17元，越來(lái)越多的低收入農(nóng)戶走上了致富康莊路。
既要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
前幾年開(kāi)始的“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，讓廣大農(nóng)村地區(qū)舊貌換新顏。2009年全省又有3185個(gè)行政村完成整治任務(wù)，至此，全省已有16000多個(gè)行政村初步完成村道硬化、垃圾處理、污水處理、衛(wèi)生改廁等環(huán)境整治工作，占全省行政村總數(shù)的50%以上。
去年5月，溫嶺市松門鎮(zhèn)石板殿村的陳秀蘭大媽在省人民醫(yī)院辦理了出院手續(xù)。陳大媽因糖尿病住院9天，共花去醫(yī)療費(fèi)用4428.73元。在結(jié)算處，她出示了溫嶺市新型農(nóng)村合作醫(yī)療卡，當(dāng)場(chǎng)報(bào)銷了1152.39元醫(yī)療費(fèi)用。在溫嶺市，參加新農(nóng)合的農(nóng)民不論是在村里的衛(wèi)生室，還是在省城的大醫(yī)院，只要憑著一張新型農(nóng)村合作醫(yī)療卡，就能實(shí)現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用現(xiàn)場(chǎng)報(bào)銷。如今，這項(xiàng)工作正在全省逐步推廣。
在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋的同時(shí)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施也加快向農(nóng)村延伸。在十方面實(shí)事辦結(jié)統(tǒng)計(jì)單上，等級(jí)公路通村率達(dá)到99%，城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口新增144萬(wàn)，新解決210萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題。
村里路通了，公交服務(wù)也跟了上來(lái)。前不久，金華市婺城區(qū)雅畈鎮(zhèn)開(kāi)通了前往市區(qū)的城鄉(xiāng)公交車，每天早、中、晚各一班，票價(jià)基本上為4元，一般一個(gè)小時(shí)左右就可以到達(dá)。
在十方面實(shí)事中，省委、省政府將更多的財(cái)力、精力投入到促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展、幫助低收入群眾加快致富步伐，更加注重為浙江全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
（三）
綠水青山就是金山銀山。
在十方面實(shí)事中，省委、省政府提出了污染防治方面的具體目標(biāo)：建成100個(gè)鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)施，配套建設(shè)污水管網(wǎng)1000公里，新增城鎮(zhèn)生活垃圾日處理能力1600噸，完成生豬存欄200頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的排泄物治理。這些實(shí)事的辦理，進(jìn)一步優(yōu)化了人居環(huán)境，讓浙江擁有更多的綠水青山。
在生豬養(yǎng)殖大市嘉興，每年產(chǎn)生的200萬(wàn)噸豬糞曾是最讓人頭痛的污染源。但在去年，嘉興的瑞豐天元公司將豬糞加工成了高檔有機(jī)肥出口日本。這批銷往日本的高檔有機(jī)肥每噸售價(jià)在3500至4000元左右，利潤(rùn)為700至800元，是普通有機(jī)肥的10倍。在當(dāng)?shù)卣苿?dòng)下，目前嘉興已有精制有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)12家，年生產(chǎn)能力20萬(wàn)噸。
賣山賣水不如賣風(fēng)光。地處天目山區(qū)的安吉縣曾是浙江省20個(gè)貧困縣之一。在上世紀(jì)八九十年代經(jīng)歷了以環(huán)境換發(fā)展的陣痛后，當(dāng)?shù)攸h委、政府痛下決心，堅(jiān)持生態(tài)立縣，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，走出了一條山青水碧、民富縣強(qiáng)的科學(xué)發(fā)展道路。這個(gè)人均只有7分田的山區(qū)縣，2009年農(nóng)民人均純收入達(dá)12000元左右，比全省平均水平高出近2成，其中68%來(lái)自“綠色產(chǎn)業(yè)”。憑借秀美風(fēng)光，山川鄉(xiāng)高家塘村還引進(jìn)3家企業(yè)會(huì)所，其中一家企業(yè)是上海的上市公司。
（四）
改善民生實(shí)實(shí)在在，惠及群眾方方面面。
在十方面實(shí)事的安排上，既有通村公路、保障住房、村莊整治等看得見(jiàn)、摸得到的“硬政績(jī)”，更多的是讓群眾得實(shí)惠、為長(zhǎng)遠(yuǎn)謀發(fā)展的“軟服務(wù)”。
“不讓農(nóng)村孩子輸在起跑線上，不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)?！闭憬⒓訌?qiáng)基礎(chǔ)教育、關(guān)心寒門學(xué)子作為實(shí)現(xiàn)教育公平的努力方向。2009年春季學(xué)期開(kāi)始，全省各地已按要求落實(shí)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，初中、小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)提高到550元和350元。全省36.5萬(wàn)名學(xué)生享受到每人每年350元的愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐。秋季入學(xué)起，全省進(jìn)一步提高中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助比例，將低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)從農(nóng)村年人均純收入1500元、城鎮(zhèn)年人均可支配收入3000元統(tǒng)一提高到4000元，對(duì)符合低收入家庭子女條件的中職在校學(xué)生免除學(xué)費(fèi)并提供營(yíng)養(yǎng)餐。
“天下順治在于民富，天下和靜在于民樂(lè)?！苯ㄔO(shè)文化大省，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。送文化下鄉(xiāng)是促使基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。2009年全省各級(jí)文化部門將1.7萬(wàn)場(chǎng)演出、21萬(wàn)場(chǎng)電影、130萬(wàn)冊(cè)圖書送到了農(nóng)村，免除了城鄉(xiāng)低保家庭有線電視網(wǎng)絡(luò)初裝費(fèi)和視聽(tīng)維護(hù)費(fèi)。
在公共安全方面，全面推進(jìn)“強(qiáng)塘固房”工程，加固病險(xiǎn)水庫(kù)240座、海塘65公里、堤防170公里，農(nóng)村危舊房改造工作有序推進(jìn)。通過(guò)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)和安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降19.4%、6%和13%。
這些實(shí)事看似小事，卻與人民群眾的生活幸福指數(shù)息息相關(guān)，與社會(huì)和諧穩(wěn)定緊緊相連。
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。為民辦實(shí)事，真正體現(xiàn)了“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念。（記者 嵇哲 通訊員 閆擁洲）
