2010年1月17日，全國水利廳局長會議在湖南長沙召開。水利部黨組書記、部長陳雷出席會議并作重要講話。湖南省委書記張春賢出席會議。湖南省省長周強到會致辭。水利部黨組副書記、副部長鄂竟平主持會議。出席會議的領(lǐng)導還有水利部黨組成員、中紀委駐水利部紀檢組組長董力，湖南省委常委、省委秘書長楊泰波，湖南省副省長徐明華，國家公務(wù)員局副局長吳云華，水利部黨組成員、副部長矯勇，水利部黨組成員、副部長周英，水利部副部長胡四一，水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江，水利部老領(lǐng)導翟浩輝、周保志等。
會議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，總結(jié)2009年水利工作，表彰水利系統(tǒng)先進單位和先進個人，分析當前水利發(fā)展形勢，部署2010年水利工作任務(wù)，在新的起點上全面推進民生水利新發(fā)展。
陳雷部長的講話共分五個方面：一、全面回顧2009年水利工作；二、準確把握當前水利工作形勢；三、全面推進民生水利新發(fā)展；四、科學編制“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃；五、統(tǒng)籌做好2010年水利工作。
會議對評選表彰全國水利系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者進行了說明，宣讀了《關(guān)于表彰全國水利系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者的決定》，水利部與人力資源和社會保障部聯(lián)合對全國水利系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者進行了表彰。
會議還將進行交流發(fā)言、分組討論和現(xiàn)場考察等議程。
參加這次會議的有各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、各計劃單列市水利（水務(wù)）局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局、部機關(guān)各司局和部直屬各單位的主要負責同志，水利系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者代表。會議還邀請了中組部、中央國家機關(guān)工委、中農(nóng)辦、國家發(fā)展改革委、財政部、國家公務(wù)員局、審計署、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院研究室、中國農(nóng)林水利工會等部門的有關(guān)負責同志，河海大學、華北水利水電學院、武漢大學水利水電學院、三峽大學、南昌工程學院等院校的負責同志。人民日報、新華社、中央人民廣播電臺、中央電視臺、光明日報、經(jīng)濟日報、中國日報、學習時報、科技日報、中華英才等新聞單位的記者應(yīng)邀參加本次會議。
深入貫徹中央水利工作新要求 全面推進民生水利新發(fā)展
——在全國水利廳局長會議上的講話水利部部長
陳 雷
（2010年1月17日）
同志們：
這次會議是在我國應(yīng)對國際金融危機取得明顯成效、經(jīng)濟發(fā)展回升向好、水利基礎(chǔ)地位不斷強化的背景下召開的。會議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，總結(jié)工作，表彰先進，分析形勢，部署任務(wù)，在新的起點上全面推進民生水利新發(fā)展。
這次會議之所以在湖南省召開，主要是因為，湖南是水利大省，也是治水任務(wù)十分艱巨，水利發(fā)展與改革成效顯著的省份。多年來，湖南省委、省政府對水利工作高度重視，把治水興湘作為一項重要任務(wù)，給予了大力支持和有力指導，水利基礎(chǔ)不斷夯實，水利管理不斷加強，水利改革不斷深化，水利工作走在全國前列，有許多值得全國水利部門學習借鑒的做法和經(jīng)驗。今天，張春賢書記和周強省長、楊泰波秘書長、徐明華副省長親臨會議指導，周強省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了湖南省情水情和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展情況，勾畫了湖南水利發(fā)展與改革藍圖，聽后倍感振奮，深受鼓舞。中央有關(guān)部門對水利工作十分關(guān)心，中組部、中央國家機關(guān)工委、中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、國家公務(wù)員局、審計署、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院研究室、中國農(nóng)林水利工會等部門有關(guān)負責同志蒞臨會議指導。剛才，水利部與人力資源和社會保障部聯(lián)合對全國水利系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者進行了表彰，3位先進代表發(fā)了言。下面，我講幾點意見。
一、全面回顧2009年水利工作
2009年是應(yīng)對國際金融危機取得顯著成就的一年，也是水利發(fā)展與改革加快推進的一年。各級水利部門堅決貫徹落實中央保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項決策部署，奮發(fā)努力，迎難而上，銳意改革，扎實工作，防災(zāi)減災(zāi)成效突出，擴大內(nèi)需水利建設(shè)加速推進，水利管理取得突破，水利改革逐步深入，水利又好又快發(fā)展勢頭強勁，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。
第一，防汛抗旱與防臺風取得全面勝利。2009年我國氣候異常，一些地區(qū)降雨之多、臺風之強、旱情之重歷史罕見。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，水利部門堅持以人為本，超前部署，科學決策，精心調(diào)度，各級地方黨委、政府全力以赴，廣大軍民奮力抗災(zāi)救災(zāi)，最大程度地減輕了洪澇干旱臺風災(zāi)害損失。
抗旱減災(zāi)成效顯著。2009年，我國旱情來得早、去得晚、范圍廣、影響大，特別是冬麥主產(chǎn)區(qū)年初的冬春連旱，東北西部、華北北部和西北東部的夏伏旱，江南大部、華南大部和西南局部的秋冬連旱，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴重影響。面對嚴峻旱情，國家防總首次啟動抗旱Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，全面加強旱情監(jiān)測預(yù)報，全力開展抗旱工作。通過組織松花江水量應(yīng)急調(diào)度、黃河抗旱調(diào)水、引黃濟津濟淀、引江濟太、長江中下游集中補水、珠江壓咸補淡等應(yīng)急調(diào)水措施，及時解除了松嫩平原、黃河中下游等地區(qū)缺水狀況，有效緩解了天津、珠海、澳門等城市用水緊張局面，改善了太湖、白洋淀以及黃河河口和珠江三角州地區(qū)生態(tài)環(huán)境。全年完成抗旱澆地面積4.5億畝，減少糧食損失499億公斤，解決了1979萬人、1131萬頭大牲畜臨時飲水困難，為全國糧食連續(xù)6年豐收和糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高提供了重要水利保障。
臺風損失大為降低。2009年，有9個臺風在我國沿海登陸，其中7號“天鵝”和8號“莫拉克”半天內(nèi)相繼生成并登陸，出現(xiàn)強風、暴雨、高潮三碰頭的最不利形勢。各級水利部門突出抓好防、避、救工作，預(yù)警及時、防范到位、管理有序、措施得力，安全轉(zhuǎn)移群眾278.6萬人次，單次臺風平均死亡人數(shù)明顯減少，在防御“浪卡”“蘇迪羅”“莫拉菲”“彩虹”工作中實現(xiàn)了零死亡。特別是在防范“莫拉克”過程中，國家防總提前4天召開視頻會議進行部署，強化各項防御措施，提升應(yīng)急響應(yīng)級別，加大安全轉(zhuǎn)移力度，有效減少了人員傷亡和經(jīng)濟損失。
洪災(zāi)死亡降至新低。2009年，受多次大范圍、高強度降雨過程影響，全國有210多條河流相繼發(fā)生超警戒水位以上洪水。各級水利部門扎實備汛、加強監(jiān)測、科學調(diào)度，奪取了防汛抗洪工作的全面勝利，重要堤防無一決口，水庫無一垮壩，重要城市和重要保護目標無一受淹；全國洪澇受災(zāi)面積較常年減少近四成；全國洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)538人，較常年減少近八成，是新中國成立以來最少的一年。
第二，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重大跨越。2009年，在中央應(yīng)對國際金融危機政策措施的帶動下，在各級黨委、政府的重視下，在發(fā)展改革、財政等部門的大力支持下，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再掀新高潮。水利投資保持較高強度，全年落實預(yù)算內(nèi)中央水利投資637億元，落實省級地方水利投資790億元，年度水利投資規(guī)模達1427億元。重點水利項目深入實施，淮河、太湖、洞庭湖等大江大河大湖治理繼續(xù)加強，西藏旁多、貴州黔中、四川亭子口、太湖走馬塘等工程開工建設(shè)，黃河古賢、珠江大藤峽、淮河出山店等重點項目前期工作取得新進展。按照“三年重建任務(wù)兩年基本完成”的要求，大力推進四川等地震災(zāi)區(qū)水利恢復(fù)重建工作。在擴大內(nèi)需水利建設(shè)中，各地層層建立責任制，領(lǐng)導掛帥、分片包干、對口支援、掛牌督辦，千方百計落實配套資金，干成了一些多年想干而沒有條件干的大事，解決了一批多年欠賬的水利問題，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長做出積極貢獻。
第三，涉及民生的水利問題加快解決。列入專項規(guī)劃的6240座病險水庫各項前期工作全面完成，已開工建設(shè)6124座，開工率超過98%。解決了6069萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前一年完成“十一五”飲水安全規(guī)劃任務(wù)，提前6年實現(xiàn)聯(lián)合國千年宣言提出的到2015年將飲水不安全人口比例降低一半的目標。對364處大型灌區(qū)和92處中型灌區(qū)實施了續(xù)建配套和節(jié)水改造，對99處大型灌排泵站進行更新改造。
農(nóng)田水利建設(shè)態(tài)勢趨好，2008～2009年度冬春水利建設(shè)完成投資和出動機械臺班數(shù)均創(chuàng)歷史新高，新增蓄水能力11.7億立方米，新增灌溉面積1368萬畝，改善灌溉面積5770萬畝，新增節(jié)水灌溉面積2499萬畝。啟動400個小型農(nóng)田水利重點縣、103個山洪災(zāi)害防治試點縣和273條中小河流治理項目建設(shè)。地方黨政領(lǐng)導帶頭參加農(nóng)田水利建設(shè)，堅持不懈開展農(nóng)田水利競賽活動。水利血防工作得到加強。
水土保持生態(tài)建設(shè)扎實推進，完成水土流失綜合防治面積7.5萬平方公里，其中綜合治理面積4.8萬平方公里，實施封育保護2.7萬平方公里。治理小流域3200條，新建淤地壩208座。全面推進生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，深入開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動。
農(nóng)村水電持續(xù)快速發(fā)展，全年新增裝機容量超過300萬千瓦，全國農(nóng)村水電裝機容量達5400萬千瓦，年發(fā)電量1500多億千瓦時。小水電代燃料工程全面啟動，水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)扎實推進，全國首次農(nóng)村水能資源調(diào)查評價工作全面完成，農(nóng)村水能資源管理取得新成效。
第四，水資源管理和保護取得重要突破。按照實行最嚴格水資源管理制度的要求，研究建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污指標體系。完成了流域取水許可總量控制指標編制工作，通過水資源論證否決了上百個不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗水、高污染的建設(shè)項目；節(jié)水型社會建設(shè)深入推進，水資源利用效率不斷提高。加大全國水功能區(qū)管理工作力度，對200多個水功能區(qū)實施動態(tài)監(jiān)測，加強入河排污口監(jiān)督管理和飲用水水源地保護，成功應(yīng)對多起突發(fā)水污染事件。組織實施第九次黃河調(diào)水調(diào)沙，黃河連續(xù)10年不斷流，黑河水資源統(tǒng)一調(diào)度和首都應(yīng)急調(diào)水成效明顯。大力實施太湖流域水環(huán)境綜合治理，太湖水質(zhì)明顯改善。深入開展地下水保護行動，繼續(xù)推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。水利風景區(qū)建設(shè)取得長足進展。
第五，依法治水管水進程不斷加快。水利規(guī)劃工作取得新進展。國務(wù)院批復(fù)淮河等流域防洪規(guī)劃、全國大型水庫建設(shè)規(guī)劃、全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃等重要水利規(guī)劃。全國水資源綜合規(guī)劃已通過八部委審議并于近期上報國務(wù)院審批，七大江河流域綜合規(guī)劃修編已完成主要任務(wù)，全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制正式啟動，全國第一次水利普查前期工作全面展開。
水利法治建設(shè)取得新成果。國務(wù)院頒布抗旱條例，國務(wù)院法制辦審查通過水土保持法修訂草案，水利部發(fā)布海河獨流減河永定新河河口管理辦法、黑河干流水量調(diào)度管理辦法。進一步規(guī)范水利行政審批制度，穩(wěn)步推進水利政務(wù)公開。與交通運輸部建立長江河道采砂管理合作機制，與河南省共同開展黃河灘區(qū)“黑磚窯”專項執(zhí)法。加強水事矛盾糾紛預(yù)防和調(diào)解，全年未發(fā)生一起由省際水事糾紛引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。加強水利工程建設(shè)管理，強化水利建設(shè)市場主體信用和資質(zhì)監(jiān)管，大力開展安全生產(chǎn)專項行動，水利安全生產(chǎn)形勢趨好。
流域管理取得新成效。進一步加強對流域管理工作的指導，明確了流域管理工作的總體要求、目標任務(wù)和工作重點。各流域機構(gòu)加大工作力度，長江委實施流域水庫群優(yōu)化調(diào)度，黃委構(gòu)建具有流域特色的綜合管理體制、強化水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，淮委狠抓治淮骨干工程建設(shè)，海委強化應(yīng)急調(diào)水和水土資源保護，珠委推動“泛珠三角”區(qū)域水利協(xié)作，松遼委深化水權(quán)制度建設(shè)，太湖局推進流域水環(huán)境綜合治理，流域管理進一步加強。
第六，體制機制創(chuàng)新逐步深入。水管體制改革繼續(xù)深化，落實公益性管理人員基本支出79.15億元，占應(yīng)落實經(jīng)費的94%；落實公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費52.15億元，占應(yīng)落實經(jīng)費的81%。水務(wù)一體化步伐加快，天津市水務(wù)局、海南省水務(wù)廳、石家莊市水務(wù)局掛牌，四川省基本完成市縣水務(wù)管理體制改革，全國67%的縣級以上行政區(qū)實行城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點取得顯著成效。全面開征水資源費，建立合理的水價形成機制，促進了節(jié)約用水。加快構(gòu)建區(qū)域水利發(fā)展協(xié)作機制，與青海、廣西、陜西、湖南、河南、黑龍江等省簽訂加快水利發(fā)展與改革合作備忘錄。全面落實水庫移民后期扶持政策，為維護水庫移民合法權(quán)益、保障社會穩(wěn)定作出貢獻。扎實搞好水利扶貧和援藏、援疆工作。
第七，水文、水利科技與國際合作成果豐碩。水文和信息化建設(shè)不斷推進。加強水文站網(wǎng)建設(shè)，推進水文測報信息化，水文預(yù)測預(yù)報能力和水平不斷提升。理順水文管理體制，地方水文管理職能不斷加強。國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)基本完成，全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程啟動實施。
全面推進水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)。完成南北2個國家級創(chuàng)新基地建設(shè)規(guī)劃，組建國家大壩安全工程技術(shù)研究中心，與科技部、中國科學院建立戰(zhàn)略合作機制。加強水利科學研究、技術(shù)開發(fā)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，實施“948”等水利科技推廣項目，落實公益性行業(yè)科研專項，取得一批重要水利科研成果。
水利國際交流與合作深入開展。組團參加第五屆世界水論壇，加入世界水理事會，大力推進多邊、雙邊交流與高層互訪。成功舉辦第四屆中國水博覽會、第三屆長江論壇、第四屆黃河國際論壇。水利利用外資工作有序推進，國際河流工作全面加強。
第八，黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和精神文明建設(shè)扎實推進。順利完成水利部深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，群眾滿意率達99.82%，認真進行整改落實及“回頭看”，著力建立學習實踐科學發(fā)展觀長效機制。深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，以改革創(chuàng)新精神全面落實黨的建設(shè)各項任務(wù)。
加強干部選拔任用和交流鍛煉，強化干部監(jiān)督管理，優(yōu)化領(lǐng)導班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，大力推進“5151人才工程”，開展第六屆水利行業(yè)技能人才評選表彰和第三屆全國水利高等職業(yè)院?！俺毂奔寄芨傎?。全面推進新一輪大規(guī)模干部培訓工作。
堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，狠抓黨風廉政建設(shè)責任制落實。積極開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，與審計署共同建設(shè)水利審計免疫系統(tǒng)，落實黨政機關(guān)厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定。大力推進政風行風建設(shè)，進一步強化水利巡視工作，認真抓好案件查辦工作。深入開展信訪積案化解年活動，水利信訪和維護穩(wěn)定工作進一步加強。
圍繞新中國成立60周年組織系列慶祝活動，開展集中宣傳展示。深入開展講黨性、重品行、做表率活動和“創(chuàng)建文明機關(guān)、爭做人民滿意公務(wù)員”活動，大力推進水利系統(tǒng)文明創(chuàng)建工作，表彰一批精神文明建設(shè)先進單位，成功舉辦首屆中國水文化論壇。重視離退休干部工作，注重發(fā)揮工青婦組織和學會、協(xié)會等社團作用。
水利工作成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院高度重視、堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是社會各界、廣大干部群眾同心協(xié)力、團結(jié)治水的結(jié)果，是各級水利部門、廣大水利職工頑強拼搏、開拓進取的結(jié)果。特別是通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，水利系統(tǒng)貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性進一步增強，推進水利科學發(fā)展的思路進一步完善，解決關(guān)系群眾切身利益水利問題的力度進一步加大，水利系統(tǒng)行風政風進一步轉(zhuǎn)變。借此機會，我代表水利部，向長期關(guān)心支持水利工作的各有關(guān)部門，地方各級黨委、政府和社會各界，表示衷心的感謝!向長年奮戰(zhàn)在水利一線的廣大干部職工，致以崇高的敬意！向受到表彰的全國水利系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者，表示熱烈的祝賀!
在充分肯定水利工作成績的同時，我們也要看到存在的問題和不足：水資源管理依然比較薄弱，一些地方過度開發(fā)、粗放利用的現(xiàn)象尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；關(guān)鍵領(lǐng)域的水利改革進展緩慢，制約水利發(fā)展的體制機制問題仍然比較突出；地區(qū)之間水利建設(shè)進度不平衡，少數(shù)項目監(jiān)管不到位，個別工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。對此，我們務(wù)必保持清醒的認識，切實采取有效措施，認真加以解決。
二、準確把握當前水利工作形勢
當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在關(guān)鍵時期。中央經(jīng)濟工作會議決定，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，提出五個“更加注重”的要求，強調(diào)要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在水利上，對十二項直接涉及水利的工作提出明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對水利工作的高度重視。中央農(nóng)村工作會議把突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段，對各項水利工作作出全面部署，強調(diào)國家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置，大幅度增加中央和省級財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金規(guī)模，拓寬水利建設(shè)基金籌資渠道，完善“一事一議”財政獎補政策，把抗旱、節(jié)水機械設(shè)備納入農(nóng)機補貼范圍，深化水管體制改革，推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，加大財政對農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，加強基層抗旱和農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。我們要深刻領(lǐng)會中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議對水利工作提出的新任務(wù)新要求，牢牢把握水利發(fā)展的新形勢新機遇，努力在新的起點上做好水利建設(shè)、管理、改革各項工作。
第一，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展回升向好，水利發(fā)展亟需加快。當前，我國經(jīng)濟回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，積極變化和不利影響同時顯現(xiàn)，短期問題和長期問題相互交織，國內(nèi)因素和國際因素相互影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增大。水利建設(shè)不僅為經(jīng)濟社會長遠發(fā)展打基礎(chǔ)、增后勁、添活力，同時也以其面廣量大、吸納投資多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、提供就業(yè)能力強的獨特優(yōu)勢，在擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長中發(fā)揮重要作用。我們必須抓住中央繼續(xù)實施擴大內(nèi)需政策措施的良好機遇，加快水利發(fā)展，鞏固經(jīng)濟發(fā)展回升向好的態(tài)勢。
第二，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，水利管理亟需強化。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，不斷在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實質(zhì)性進展。水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和重要保障。一方面，要通過加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強水利保障能力，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件和奠定基礎(chǔ)。另一方面，要通過實行最嚴格的水資源管理制度，完善相關(guān)法律制度，劃定水資源管理紅線，制定水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護等關(guān)鍵控制性指標，在水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，實行流域綜合管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理、不同主體功能區(qū)分類管理，引導經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
第三，保障和改善民生，水利建設(shè)亟需提速。盡管近年來民生水利建設(shè)取得很大成效，但我們必須清醒地看到，涉及民生的水利問題仍然十分突出，特別是在革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠山區(qū)，不少群眾飲水、用電和防洪安全等基本水利需求還沒有得到有效保障。與此同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，民生水利服務(wù)范圍亟待擴大，功能效用亟待強化，規(guī)程規(guī)范亟待完善，技術(shù)標準亟待提高，保障能力亟待增強。這就要求我們必須立足經(jīng)濟社會發(fā)展新階段，順應(yīng)人民群眾新期待，找準民生水利著力點，全面推動民生水利新發(fā)展，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高程度、更好水平上造福人民群眾。
第四，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，水利基礎(chǔ)亟需夯實。我國糧食生產(chǎn)已連續(xù)6年實現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)，連續(xù)3年超萬億斤。但糧食安全保障的基礎(chǔ)并不牢固，持續(xù)增產(chǎn)的難度進一步加大，保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒有減輕。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要穩(wěn)糧保供給，確保糧食生產(chǎn)不滑坡。全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃提出，到2020年，我國糧食生產(chǎn)能力達到11000億斤以上。在影響糧食生產(chǎn)的光、溫、水、土、肥、種等要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，灌溉耕地的糧食產(chǎn)量通常是非灌溉耕地的2～4倍，實現(xiàn)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在于水。目前，我國農(nóng)田水利仍然薄弱，全國有一半以上耕地望天收，缺少基本灌排條件，現(xiàn)有灌區(qū)普遍存在標準低、配套差、老化失修、效益衰減等問題。保障國家糧食安全，水利任重道遠。
第五，貫徹國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，水利支撐亟需先行。今年是我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年。近些年來，國家在實施西部大開發(fā)、促進中部崛起、推動東部地區(qū)率先發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，又相繼制定了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。我國水資源分布與區(qū)域發(fā)展布局很不匹配，區(qū)域水利發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題十分突出，水利發(fā)展相對滯后已成為一些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出制約因素。我們要從經(jīng)濟社會發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌流域區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化水利工程布局，完善區(qū)域水利發(fā)展政策，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供水利支撐和保障。
第六，應(yīng)對全球氣候變化，水利保障能力亟需提高。應(yīng)對氣候變化是當前人類社會面臨的重大挑戰(zhàn)。水資源是受氣候變化影響的重點領(lǐng)域。受氣候變化影響，近年來我國氣候異常，局部地區(qū)強暴雨、極端高溫干旱以及超強臺風等事件突發(fā)多發(fā)并發(fā),水利基礎(chǔ)設(shè)施和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力薄弱問題愈加凸顯。我們要采取更加有力的措施與行動，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，強化應(yīng)急管理和災(zāi)害管理，提高預(yù)案預(yù)警預(yù)報水平，在水資源開發(fā)、利用和配置中充分考慮氣候變化因素，努力提高應(yīng)對全球氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)能力。
三、全面推進民生水利新發(fā)展
可持續(xù)發(fā)展治水思路提出十年來，推動水利工作發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。實踐表明，可持續(xù)發(fā)展水利是符合國情水情、富于創(chuàng)新的治水之路，是解決我國復(fù)雜水問題的必然選擇。我們要根據(jù)新形勢新情況，更加注重把握經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，增強發(fā)展的針對性；更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性；更加注重水資源節(jié)約保護管理和生態(tài)文明建設(shè)，增強發(fā)展的可持續(xù)性；更加注重保障和改善民生，增強發(fā)展的普惠性；更加注重推動水利改革創(chuàng)新，增強發(fā)展的開拓性；更加注重抓基層打基礎(chǔ)，增強發(fā)展的穩(wěn)定性。
以人為本是水利工作的根本要求。以人為本體現(xiàn)在水利工作中，就是要大力發(fā)展民生水利，這不僅是可持續(xù)發(fā)展治水思路的應(yīng)有之義，也是積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點。我們必須深刻認識到，水利工作與民生息息相關(guān)，不能簡單地把民生水利局限于某些具體工程項目上。強調(diào)民生水利，旨在樹立一種發(fā)展理念，倡導一種價值取向，確立一種實踐要求，實現(xiàn)一種目標追求。從民生角度審視和發(fā)展水利，蘊含著以下重要意義：一是更好地詮釋水利工作“為誰干”。要把解決涉及人民群眾切身利益的水利問題作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞保障民生推進水利發(fā)展，通過發(fā)展水利促進民生改善，讓最廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果。二是更好地詮釋水利工作“干什么”。水利工作要統(tǒng)籌兼顧、重心下移，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題作為工作重點，既要錦上添花、更要雪中送炭。三是更好地詮釋水利工作“誰來干”。政府要發(fā)揮主導作用，公共財政要給予更大支持，充分調(diào)動全社會的積極性，形成治水興水的合力。四是更好地詮釋水利工作“怎么干”。在建設(shè)、管理、改革等各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，都要以是否符合民生要求、是否有利于解決民生問題作為決策的根本依據(jù)，把群眾受益與否、滿不滿意作為衡量工作的基本標準，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局。
當前和今后一個時期，我們要在加快水利工程建設(shè)、加強水資源管理、深化水利改革的同時，著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題，增強民生水利保障能力，擴大民生水利成果，使水利更好地惠及民生，造福人民群眾。
第一，加快完成三大任務(wù)。各級水利部門要以對國家和人民高度負責的精神，全力抓緊抓實抓好病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全和大型灌區(qū)節(jié)水改造三大任務(wù)。
一是確保如期完成病險水庫除險加固任務(wù)。今年是實施規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固的最后一年，現(xiàn)在已經(jīng)到了全力沖刺的關(guān)鍵時刻。各地要進一步加大工作力度，按照汛前完成主要工作，年底全面完成任務(wù)的要求，倒排工期，控制節(jié)點，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，千方百計加快工程建設(shè)步伐，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。東部地區(qū)1116座重點小型病險水庫要與專項規(guī)劃同步實施，同期完成。在完成大中型和重點小型病險水庫除險加固的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌考慮規(guī)劃外病險水庫除險加固，編制全國?、裥筒‰U水庫除險加固規(guī)劃，力爭用2～3年時間完成除險加固任務(wù)。
二是進一步加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐。要進一步加大力度，因地制宜地采用集中供水、分散供水、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，加快解決飲水安全問題。要健全農(nóng)村供水工程管理體制與運行機制，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。近期，水利部將與各地簽訂農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)責任書。各地要對照既定的目標任務(wù)和工作進度安排，逐級落實責任，提前做好各項前期工作，提前安排落實地方配套資金，提前做好各項協(xié)調(diào)工作，確保中央投資下達后，能迅速開工并盡早完成建設(shè)任務(wù)。要抓緊完成新增農(nóng)村飲水不安全人口復(fù)核工作，編制2010～2013年全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，統(tǒng)籌解決新增飲水不安全問題。
三是全面推進大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)商，大幅度增加投資規(guī)模，進一步加快大型灌區(qū)節(jié)水改造步伐。要抓緊研究提出優(yōu)化前期審批程序、提高實施方案審批效率的具體措施，集中力量進行大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，做到每年完成一批，驗收一批，銷號一批。對于進度嚴重滯后的項目，要強化責任、明確時限、嚴格獎懲、掛牌督辦，確保工程順利實施并取得實效。
第二，著力做好四項工作。在加快完成三大任務(wù)的同時，抓住群眾期盼、成效顯著的民生水利項目，進一步擴大實施范圍和規(guī)模。
一是著力做好中小河流治理工作。新中國成立以來，我國大江大河治理成就顯著，但中小河流治理嚴重滯后。2/3的中小河流達不到規(guī)定的防洪標準，一般年份中小河流洪澇災(zāi)害損失占全國的70～80%，死亡人數(shù)占全國洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的2/3，成為防汛抗洪工作的薄弱環(huán)節(jié)。各地要高度重視中小河流治理，在扎實搞好第一批試點項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快實施全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃，集中對分布在1700多個縣，流域面積在200～3000平方公里、保護人口和耕地面積較多、洪澇災(zāi)害發(fā)生頻繁的2200條中小河流(段)進行系統(tǒng)治理，達到規(guī)定的防洪標準。同時，要全面開展山洪災(zāi)害防治工作，在山洪災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)建成以監(jiān)測、通信、預(yù)報、預(yù)警等非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系，提高山洪災(zāi)害防御能力。
二是著力做好中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作。我國現(xiàn)有中型灌區(qū)7300多處，有效灌溉面積接近全國有效灌溉面積的1/3，在保障國家糧食安全方面發(fā)揮著重要作用。要在加快大型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造的同時，抓住農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點支持中型灌區(qū)節(jié)水改造的有利時機，加快中型灌區(qū)節(jié)水改造步伐，抓好水源及渠首工程加固改造、排灌渠道疏浚襯砌及渠系建筑物改造配套，力爭在2020年前基本完成全國1500多處重點中型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)，新增灌溉面積7600萬畝，改善灌溉面積1.6億畝。同時，要加大末級渠系節(jié)水改造力度，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。
三是著力做好節(jié)水灌溉推廣工作。節(jié)水灌溉是一項革命性措施，是我國農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展方向。經(jīng)過多年發(fā)展，我國節(jié)水灌溉取得了明顯成效，但節(jié)水灌溉發(fā)展不平衡，與發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水高效農(nóng)業(yè)還有很大差距。按照全國節(jié)水灌溉規(guī)劃，到2020年，我國節(jié)水灌溉面積要達到7.65億畝，年節(jié)水能力達到600億立方米。要把灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)與發(fā)展節(jié)水灌溉緊密結(jié)合起來，大幅度增加節(jié)水灌溉投入，用好灌排設(shè)備農(nóng)機具購置補貼政策和節(jié)水灌溉貸款財政貼息政策，充分調(diào)動農(nóng)民群眾發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性，實現(xiàn)節(jié)水灌溉從項目示范向全面推廣的跨越。要因地制宜發(fā)展渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)，抓好輸水、灌水、用水及管理過程節(jié)水。在山丘區(qū)建設(shè)水窖、山塘等雨水集蓄利用工程，發(fā)展集雨節(jié)灌。要建立農(nóng)業(yè)灌溉總量控制和定額管理制度，強化計劃用水和科學用水。要積極開發(fā)具有中國特色、質(zhì)優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，建立健全節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系。
四是著力做好水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料工作。農(nóng)村水電是山區(qū)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的重要依托，是改善民生和保護生態(tài)的重要舉措。在如期完成“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，要積極謀劃“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，以中西部地區(qū)為重點，加快解決無電缺電人口用電問題，不斷提高邊遠貧困山區(qū)農(nóng)村用電水平。全面實施2009～2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃，新增代燃料電站裝機170萬千瓦，解決170萬戶、677萬農(nóng)村居民生活燃料問題。同時，積極推動農(nóng)村水電增效減排改造和農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程，對現(xiàn)有老化失修、效益衰減的農(nóng)村水電站進行更新改造，恢復(fù)原有裝機和發(fā)電能力。
第三，努力實現(xiàn)五個突破。民生水利發(fā)展是一個長期的動態(tài)過程，要不斷把握人民群眾的新要求，開辟興水惠民新領(lǐng)域，實現(xiàn)民生水利新突破。
一是抓好小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要前提條件。去年，我們會同財政部選擇400個農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分的縣，作為第一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣予以扶持，計劃用3～5年時間，平均每個縣投入中央財政小型農(nóng)田水利專項資金4000萬元左右，連同地方配套資金，集中資金投入，連片配套改造，以縣為單位整體推進，建設(shè)高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄利用、末級渠系節(jié)水改造等工程，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高抗御自然災(zāi)害能力。要在編制縣級農(nóng)田水利規(guī)劃基礎(chǔ)上，進一步擴大小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)范圍，逐步改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后的狀況。
二是實施坡耕地綜合整治。我國現(xiàn)有3.59億畝坡耕地，不僅是我國水土流失的主要策源地，也嚴重影響山丘區(qū)群眾脫貧致富。要盡快啟動實施坡耕地水土流失綜合整治工程，以坡改梯、小流域綜合治理、建設(shè)高標準基本農(nóng)田為重點，結(jié)合退耕還林還草和封禁保護，對西北黃土高原區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)、西南土石山區(qū)等重點地區(qū)坡耕地實施綜合整治，力爭用10年左右時間，建設(shè)1億畝高標準基本農(nóng)田。
三是開展蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。長期以來，蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理嚴重滯后。要抓緊實施全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃，用10年左右的時間，基本完成使用頻繁、洪水風險較高、防洪作用突出的蓄滯洪區(qū)建設(shè)任務(wù)，使重度風險區(qū)內(nèi)的居民得到妥善安置，防洪安全得到保障，生產(chǎn)生活條件得到改善，實現(xiàn)洪水“分得進、蓄得住、退得出”。要根據(jù)流域防洪規(guī)劃合理調(diào)整蓄滯洪區(qū)布局。當前，要著重抓好長江城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區(qū)、淮河蓄滯洪區(qū)和海河重要蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。
四是搞好病險水閘除險加固。目前全國4萬多座水閘約有2/3存在不同程度的病險問題，對防洪安全構(gòu)成重大隱患。要盡快完成全國大中型病險水閘除險加固專項規(guī)劃編制工作，在水閘注冊登記和安全鑒定的基礎(chǔ)上，重點對全國大中型和重點小型病險水閘實施除險加固，消除水閘險情，確保水閘防洪、排澇和興利等功能的正常發(fā)揮。
五是開展農(nóng)村水環(huán)境整治。當前，農(nóng)村水系紊亂、河湖圍墾侵占、河道淤積堵塞、水質(zhì)污染惡化、功能喪失、效益衰減等問題十分突出。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開展農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、山丘區(qū)山塘整治、水污染防治等農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程，治山、治水、治污相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，溝通河網(wǎng)水系，改善水域水質(zhì)，恢復(fù)河道功能，美化人居環(huán)境。
四、科學編制“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃
科學編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對于全面落實科學發(fā)展新要求、積極適應(yīng)發(fā)展形勢新變化、妥善應(yīng)對發(fā)展階段新挑戰(zhàn)，推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。各級水利部門要進一步提高認識，加強領(lǐng)導，扎實做好規(guī)劃編制各項工作。
第一，深入研究水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的重大問題。在去年召開的全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作視頻會議上，我提出規(guī)劃編制中需要著力研究的12個重大問題，包括深入研究“十二五”水利發(fā)展目標問題，提出“十二五”水利發(fā)展的目標和指標體系；深入研究民生水利發(fā)展問題，建立和完善民生水利發(fā)展的長效機制；深入研究水利投資和接續(xù)項目問題，抓緊提出一批符合國家投資方向和投資政策的重大水利工程項目和接續(xù)項目；深入研究落實最嚴格水資源管理制度問題，促進水資源的可持續(xù)利用；深入研究河湖水系連通、水量調(diào)配和提高水環(huán)境承載能力問題，發(fā)揮河湖水系的綜合功能，實現(xiàn)水量優(yōu)化調(diào)配；深入研究流域和區(qū)域水利發(fā)展布局問題，明確流域和區(qū)域水利發(fā)展的重點和要求；深入研究水土保持與生態(tài)修復(fù)問題，對水生態(tài)系統(tǒng)進行綜合治理；深入研究促進水資源節(jié)約保護和優(yōu)化配置的工程、技術(shù)、經(jīng)濟、法律、行政等措施，保障國家水資源安全；深入研究流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一配置和調(diào)度，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理；深入研究應(yīng)對全球氣候變化問題，增強應(yīng)急管理能力；深入研究洪水風險管理問題，加強洪水調(diào)度管理和洪水資源化利用；深入研究水利發(fā)展重大體制機制問題，逐步建立水利良性發(fā)展長效機制。各地可結(jié)合自身特點和實際，圍繞上述重大問題，有針對性地開展調(diào)查研究，提出切實可行的對策措施。
第二，準確把握水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的指導思想。全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制指導思想的確定，要把社會主義初級階段的基本國情與現(xiàn)階段的基本水情緊密結(jié)合起來，把科學發(fā)展觀的根本要求與可持續(xù)發(fā)展治水思路的實踐探索緊密結(jié)合起來，把全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖與民生水利發(fā)展的長遠目標緊密結(jié)合起來，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與建立和落實最嚴格水資源管理制度緊密結(jié)合起來，綜合分析、深入研究、系統(tǒng)梳理、科學概括。要注意處理好以下六個關(guān)系：一是近期與遠期的關(guān)系。統(tǒng)籌考慮水利發(fā)展的長遠目標和階段性任務(wù)，科學制定“十二五”規(guī)劃目標，有序安排年度實施計劃。二是流域與區(qū)域的關(guān)系。流域的總體布局要與相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，區(qū)域水利發(fā)展要符合流域總體部署。三是重點與一般的關(guān)系。解決好事關(guān)流域經(jīng)濟社會發(fā)展全局的水利問題，突出重要目標、重點領(lǐng)域、重大工程和重要管理措施。四是需要與可能的關(guān)系。既要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需求，又要充分考慮資源環(huán)境承載能力和國家的綜合財力，注重規(guī)劃方案的實效性和可操作性。五是滿足社會需要與強化社會管理的關(guān)系。既要統(tǒng)籌兼顧各方面的利益關(guān)切，又要有效約束不合理的水事行為，促進社會的和諧發(fā)展。六是預(yù)期性指標與約束性指標的關(guān)系。既要提出反映水利發(fā)展規(guī)模速度等方面的預(yù)期性指標，又要制定加強水資源管理等方面的約束性指標。
第三，合理設(shè)置水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的指標體系。確定“十二五”規(guī)劃指標體系，要做到四個結(jié)合：一是把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結(jié)合起來。既要提出增強水利對經(jīng)濟社會發(fā)展保障方面的目標和指標，也要提出水利對保障和改善民生方面的目標和指標。二是把開發(fā)利用與節(jié)約保護結(jié)合起來。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，提出推進節(jié)水型社會建設(shè)的水資源節(jié)約保護目標和指標，以及遏制水土流失和修復(fù)河湖生態(tài)的目標和指標，促進經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。三是把項目建設(shè)與行業(yè)建設(shè)結(jié)合起來。既要提出一批接續(xù)項目建設(shè)的目標和指標，又要提出推進水利工作法治化進程，加強水利科技、水文、水利信息化以及水利管理基礎(chǔ)等方面的目標和指標，增強行業(yè)自我發(fā)展能力。四是把加快發(fā)展與深化改革結(jié)合起來。從建立健全保障水利長遠發(fā)展的體制機制出發(fā)，提出深化水利改革、強化水利管理、促進水利工程良性運行等方面的目標和指標。
第四，進一步明確“十二五”水利發(fā)展的戰(zhàn)略重點。要根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會提出的目標和要求，綜合考慮“十二五”時期水利發(fā)展環(huán)境的新變化、新要求，把握好未來五年水利發(fā)展的戰(zhàn)略重點。一要按照全面建設(shè)流域、區(qū)域防洪減災(zāi)體系的要求，提出防洪方面的主要建設(shè)任務(wù)；二要按照優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題的要求，提出民生水利方面的主要建設(shè)任務(wù)；三要按照提高城市及重要地區(qū)供水保障能力的要求，提出水資源開發(fā)利用方面的主要建設(shè)任務(wù)；四要按照全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的要求，提出水資源節(jié)約保護方面的主要建設(shè)任務(wù)；五要按照堅持綜合治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的要求，提出水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)方面的主要建設(shè)任務(wù)；六要按照增強發(fā)展的可持續(xù)性、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，以落實最嚴格的水資源管理制度為重點，提出加強水利管理的主要任務(wù)；七要按照加快行政管理體制改革、大力推進資源性產(chǎn)品價格改革、建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制等要求，以完善水利體制機制為重點，提出進一步深化水利改革的主要任務(wù)；八要根據(jù)加強水利社會管理和公共服務(wù)的要求，針對基層水利等薄弱環(huán)節(jié)，提出全面推進水利法治建設(shè)和加強水利行業(yè)能力建設(shè)的主要任務(wù)。
五、統(tǒng)籌做好2010年水利工作
2010年，是實施水利“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是加快水利發(fā)展與改革的關(guān)鍵之年，水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快民生水利發(fā)展，著力做好防汛抗旱防臺風工作，著力抓好擴大內(nèi)需水利項目建設(shè)，著力落實最嚴格水資源管理制度，著力推進水利改革攻堅，全面完成水利“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)，為應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的水利保障。
第一，扎實做好防汛抗旱防臺減災(zāi)工作。目前，南方地區(qū)主要河流湖泊仍處于低水位，城市供水緊張形勢還沒有徹底緩解，黃河封河1100多公里，北方河流防凌形勢嚴峻。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年春季我國華北等地降水偏多，華南大部可能出現(xiàn)春旱；夏季全國大部氣溫偏高，華北地區(qū)南部至黃淮海大部、華南等局地可能出現(xiàn)暴雨洪澇。要全面落實以行政首長負責制為主要內(nèi)容的各項防汛抗旱責任制，提早做好防汛抗旱各項準備工作。要突出抓好大江大河大湖大庫、大中城市、主要交通干線和重要工礦企業(yè)的防洪安全，高度重視并著力加強中小河流、中小水庫水電站、在建水利工程安全度汛工作，切實強化山洪災(zāi)害和臺風災(zāi)害防御工作，及時做好防凌汛工作。要認真抓好汛期檢查、監(jiān)測預(yù)報、預(yù)案預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險救災(zāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實“防、搶、撤、救”各項預(yù)案，提高防汛應(yīng)急能力。要堅持防汛抗旱兩手抓，完善抗旱應(yīng)急供水方案，搞好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，強化抗旱水源統(tǒng)一管理和科學調(diào)度，確保城鄉(xiāng)生活用水安全，努力滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。要做好向北京應(yīng)急供水，黃河、長江、珠江、太湖水量統(tǒng)一調(diào)度等工作，確保重點城市和地區(qū)供水安全。
第二，全面加快重點水利工程建設(shè)步伐。如期完成6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)，解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。抓住國家提高大型灌區(qū)投資強度的重要機遇，完善大型灌區(qū)前期工作程序，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，確保銷號30座以上，完成50處大型排灌泵站更新改造。全面啟動新一輪治淮工程建設(shè)，抓好太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，推進黃河下游、長江中下游河勢控制等大江大河重點河段治理，搞好重點蓄滯洪區(qū)建設(shè)，開展渭河、湖南“四水”、江西“五河”等大江大河重要支流治理。加快甘肅引洮、吉林哈達山、西藏旁多、四川亭子口等骨干水利工程以及西南地區(qū)中型水庫等重點水源工程建設(shè)。積極協(xié)調(diào)加快珠江大藤峽、淮河出山店、陜西引漢濟渭、湖南涔天河等工程的審批進度，深入推進黃河古賢、湖南金塘沖、西藏拉洛水利樞紐等重點水利工程前期工作。進一步擴大小水電代燃料規(guī)模，突出抓好水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，編制農(nóng)村水電增效減排改造工程規(guī)劃，搞好農(nóng)村水電供電區(qū)電網(wǎng)改造。全面落實水庫移民后期扶持政策，抓好新建、在建水利工程移民工作。
第三，努力掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮。認真貫徹落實國務(wù)院冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議精神，廣泛發(fā)動群眾，開展以小型灌排工程、小型水源工程、水毀工程修復(fù)為重點的農(nóng)田水利建設(shè)，對山丘區(qū)小塘壩、小水池、小水窖等小微型農(nóng)田水利工程進行清淤擴容、整修加固、除險增效。要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極拓寬農(nóng)田水利投資渠道，不斷增加財政專項資金投入。要完善民辦公助、以獎代補等政策措施，用好“一事一議”政策，鼓勵和引導農(nóng)民投工投勞開展農(nóng)田水利建設(shè)。
第四，切實加強水土保持生態(tài)建設(shè)和水環(huán)境治理。繼續(xù)搞好長江上游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化區(qū)、丹江口庫區(qū)及其上游等重點區(qū)域的水土流失治理和黃土高原淤地壩建設(shè)，完成水土流失綜合治理面積5.5萬平方公里。啟動坡耕地水土流失綜合整治和南方崩崗治理工程，加大革命老區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)水土流失治理力度。加強封育保護，重點推進青?！叭础?、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)生態(tài)自然修復(fù)。加強水土保持執(zhí)法監(jiān)督，組織開展好第四次全國土壤侵蝕調(diào)查。積極推動資源和能源富集地區(qū)建立開發(fā)項目水土保持生態(tài)補償機制。推進石羊河、塔里木河、黑河近期綜合治理，加快太湖水環(huán)境綜合整治，實施敦煌水資源生態(tài)保護工程。繼續(xù)推動生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，積極推進水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護與地下水保護行動，開展城鄉(xiāng)水環(huán)境整治，建設(shè)和管理好水利風景區(qū)。
第五，全面推進最嚴格的水資源管理制度。抓緊建立和完善水資源開發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污、用水效率控制等指標體系，做到能操作、可檢查、易考核、有獎懲。要在國家批復(fù)全國水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快制定重要江河流域的水量分配方案，抓緊批復(fù)各流域取水許可總量控制指標，全面啟動區(qū)域取水許可總量控制指標編制工作，嚴格規(guī)范水資源費的征繳與使用管理。要加緊組織制定和完善各行業(yè)用水定額，逐步建立區(qū)域、行業(yè)用水效率考核體系和用水產(chǎn)品用水效率標識管理體系，加強對重點行業(yè)和用戶的節(jié)水監(jiān)督檢查。要確定水域納污能力，提出限制排污總量意見，嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，完成太湖流域水功能區(qū)劃報批工作。要加強飲用水水源保護，進一步建立和完善水污染事件快速反應(yīng)機制。要加大節(jié)水型社會建設(shè)力度，積極推進水權(quán)制度建設(shè)，加快節(jié)水技術(shù)改造，健全節(jié)水責任制和績效考核制。
第六，大力提升依法治水和社會管理能力。要加快水法規(guī)體系建設(shè)，大力推進水土保持法修訂、太湖管理條例和南水北調(diào)供用水管理條例的審查審議工作，爭取盡快出臺；完成節(jié)約用水條例和洪水影響評價管理條例的起草工作，積極推進河道管理條例、珠江水量調(diào)度條例和農(nóng)村供水條例等行政法規(guī)的修訂制訂工作。要大力加強水行政執(zhí)法隊伍及其能力建設(shè)，建立健全水行政執(zhí)法主體資格制度，落實水行政執(zhí)法責任制，開展以水資源管理、河道管理和水工程設(shè)施保護、水土保持為重點的專項執(zhí)法活動。要高度重視水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機制建設(shè)，及時有效處理水事糾紛和涉水行政爭議，維護社會和諧穩(wěn)定。要廣泛深入開展水法制宣傳教育，全面完成“五五”普法任務(wù)。要進一步深化水利行政審批制度改革，大力推進水利政務(wù)公開和辦事公開。要加大政策研究力度，全力配合中央有關(guān)部門做好加快水利發(fā)展與改革的政策性文件調(diào)研起草工作。采取有效措施抓好水法規(guī)制度的貫徹落實。
第七，加快推進水利發(fā)展體制機制創(chuàng)新。要加快水利投融資體制改革，穩(wěn)定并強化現(xiàn)有投資來源，積極開辟新的投資渠道；加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快出臺延長水利建設(shè)基金征收年限的政策文件。要不斷完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進程，搞好水資源綜合管理試點。要抓好水利工程建設(shè)管理體制改革，研究從源頭上規(guī)范水利建設(shè)領(lǐng)域的治本之策，全面落實“三制”，積極推行代建制，加快水利建設(shè)市場主體信用體系建設(shè)，加大質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，堅決防止重特大安全生產(chǎn)事故和各種質(zhì)量事故發(fā)生。要深化水利工程管理體制改革，穩(wěn)定經(jīng)費渠道，足額落實“兩費”，解決好人員分流安置、社會保障落實等問題，將水管體制改革向小型水利工程、基層水利單位延伸。要搞好農(nóng)村水利改革，落實農(nóng)村飲水安全、灌溉排水等水利工程的產(chǎn)權(quán)主體和管護責任，加快農(nóng)民用水及農(nóng)村水利合作組織建設(shè)，實現(xiàn)工程良性運行。要建立合理的水價形成機制，積極穩(wěn)妥地推進水價改革。
第八，繼續(xù)強化水利行業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強水利科技工作，基本建成2個國家級創(chuàng)新基地和7個流域創(chuàng)新中心，開展地方科研中心和試驗站建設(shè)試點，啟動新一輪部級重點實驗室和工程中心建設(shè)，積極申報國家實驗室。組織實施節(jié)水型社會建設(shè)科技專項行動，做好“948”項目、水利科技推廣等項目的組織實施，引進50項國外先進技術(shù)，推廣轉(zhuǎn)化100項實用技術(shù)成果。深化高層互訪機制，推進多邊、雙邊水利國際交流與合作。加強水文站網(wǎng)建設(shè)和水文巡測基地建設(shè)，加快中央、流域、省級水文數(shù)據(jù)中心建設(shè)和水文業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。大力推進水利信息化資源整合與共享，充分發(fā)揮水利管理信息系統(tǒng)作用。啟動并做好全國第一次水利普查工作。要適應(yīng)民生水利快速發(fā)展的形勢和需要，抓緊制定、修訂和完善相關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準。
第九，逐步建立健全基層水利服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層水利服務(wù)體系建設(shè)滯后是當前水利發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，必須著力加以解決。要積極爭取有關(guān)部門的支持，制定加強基層水利的相關(guān)政策意見，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的性質(zhì)、編制、經(jīng)費和體制問題。要加大對抗旱服務(wù)隊、防汛搶險隊以及水利科技推廣組織的政策扶持力度，因地制宜設(shè)立鄉(xiāng)村水管員，加強鄉(xiāng)村河道及堤防、泵站、水閘等水利工程的管護。要多渠道增加培訓資金，分期分批對基層水利職工進行集中培訓。要充分發(fā)揮基層水利單位水土資源優(yōu)勢，因地制宜地開展水利多種經(jīng)營，增強自我發(fā)展能力。
第十，著力落實黨的建設(shè)各項任務(wù)。深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，廣泛開展學習型黨組織和學習型領(lǐng)導班子建設(shè)活動，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，著力增強推動水利科學發(fā)展的能力。認真貫徹落實2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要，不斷完善干部選拔任用機制，抓好后備干部隊伍建設(shè)和公務(wù)員隊伍能力建設(shè)。深入實施水利人才戰(zhàn)略，積極推進新一輪大規(guī)模干部教育培訓工作。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，緊緊圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等工作，扎實推進水利反腐倡廉制度建設(shè)，加強對制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，健全和完善水利懲治和預(yù)防腐敗體系。加強對貫徹落實中央有關(guān)方針政策情況的監(jiān)督檢查，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審計、稽查和專項檢查力度，抓好水利建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，大力推進水利系統(tǒng)政風行風建設(shè)。抓好信訪維穩(wěn)工作。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，加強水文化建設(shè)，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神。全面做好離退休干部工作，搞好社團建設(shè)和管理，抓好后勤保障工作。加強水利新聞宣傳工作，營造促進水利又好又快發(fā)展的良好氛圍。
同志們，治水實踐永無止境，水利發(fā)展任重道遠。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大水利干部職工，開拓進取，勤奮工作，全面推進民生水利新發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利做出更大貢獻！
