《辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件座談會紀(jì)要》出臺背景
1月13日上午，全國“打黑辦”副主任、公安部刑偵局副局長廖進榮就《辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件座談會紀(jì)要》出臺的背景接受了記者采訪。
我國黑惡勢力犯罪正處于活躍期，犯罪手法、組織形式不斷變化，打黑除惡將是一項長期的任務(wù)
自2006年年初全國開展打黑除惡專項斗爭以來，各地區(qū)、各部門按照中央的統(tǒng)一部署，精心組織、周密部署，徹底摧毀了一批影響惡劣、危害嚴(yán)重的涉黑組織，及時鏟除了一批橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的惡勢力，嚴(yán)肅查處了一批“保護傘”，狠狠打擊了黑惡犯罪的囂張氣焰，有力維護了社會治安大局的持續(xù)穩(wěn)定，為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。
廖進榮指出，由于當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，滋生黑惡勢力的土壤和環(huán)境依然存在，當(dāng)前和今后一段時間，我國黑惡勢力犯罪仍處于活躍期，仍然是嚴(yán)重破壞社會治安穩(wěn)定、影響人民群眾安全感、危害經(jīng)濟發(fā)展秩序、侵蝕黨的基層政權(quán)的重要因素。
廖進榮說，在各級政法機關(guān)持續(xù)不斷的嚴(yán)打高壓下，黑惡勢力不斷翻新犯罪手法和組織形式以逃避打擊。他們更多使用言語恐嚇、電話滋擾、聚眾擺勢等“軟暴力”行為來達到目的，采取圍而不打、打而不傷、傷而不重的手段逃避打擊。組織頭目趨于“幕后化”，不直接參與具體犯罪。一般成員趨于“市場化”，臨時雇傭社會閑散人員實施威脅恐嚇行為。一些黑惡勢力以合法的公司、企業(yè)等實體作掩護，從事違法犯罪活動。
這些新手法、新形式，都加大了政法機關(guān)對黑惡勢力的打擊難度。因此，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪，最大限度地減少黑惡勢力的滋生、發(fā)展的土壤，仍是一項長期的、艱巨的任務(wù)。
現(xiàn)行法律規(guī)定在執(zhí)法實踐中存在不同理解，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)尚需進一步明確
廖進榮指出，自1997年刑法增設(shè)黑社會性質(zhì)組織犯罪的規(guī)定以來，全國人大常委會、最高人民法院分別作出了立法解釋和司法解釋，對于指導(dǎo)司法實踐發(fā)揮了重要作用。
但是，與那些有組織犯罪存在歷史較長的國家相比，黑社會性質(zhì)組織犯罪在我國尚屬于新生的犯罪類型，發(fā)展變化較快、表現(xiàn)形式多樣，全面認識其特點、規(guī)律尚需要一個過程。同時，此類案件中的事實、證據(jù)問題和所涉及法律關(guān)系也較為復(fù)雜，因此，不同地區(qū)、不同職能、不同級別的政法機關(guān)在辦案時，對于現(xiàn)有法律規(guī)定的理解和把握還不盡相同。
特別是打黑除惡專項斗爭開始后，隨著涉黑案件陸續(xù)進入起訴、審判環(huán)節(jié)，各地政法機關(guān)普遍反映：公、檢、法機關(guān)有時會在如何理解和認識黑社會性質(zhì)組織的“四個特征”，如何確定組織成員的刑事責(zé)任，如何認定組織的經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面產(chǎn)生分歧，影響了辦案效率和效果。
基于上述原因，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部在深入調(diào)研、廣泛聽取意見并借鑒各地經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，專門召開座談會分析、研究了當(dāng)前依法嚴(yán)懲黑社會性質(zhì)組織犯罪的形勢、任務(wù)和存在的問題。會議不僅對各級人民法院、人民檢察院及公安機關(guān)繼續(xù)深入推進打黑除惡工作提出了明確的要求，而且對司法實踐中一些爭議較大的問題應(yīng)如何適用法律也達成了共識。
廖進榮說，2009年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)了此次座談會的會議紀(jì)要，相信會對指導(dǎo)各級政法機關(guān)正確辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件發(fā)揮積極作用。（潘科峰 孫雪梅）
