全面推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造
（2010年1月13日）
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞辦公室
國務(wù)院決定，全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。經(jīng)國務(wù)院同意，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部和人民銀行等五部門印發(fā)了《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。
一、《意見》出臺的背景
隨著住房制度改革逐步深化和房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)住房建設(shè)規(guī)模不斷擴大，多數(shù)家庭住房條件有了較大改善。特別是近幾年，中央和地方政府加大保障性安居工程投入，在解決居民住房困難方面取得了初步成效。但部分低收入和中等偏下收入家庭特別是居住在棚戶區(qū)的這類家庭住房仍然十分困難。目前，全國還有1000多萬戶家庭居住在各類棚戶區(qū)。城市棚戶區(qū)的房屋多數(shù)結(jié)構(gòu)簡陋，功能不全，年久失修，危房比例高，安全隱患大；供電、供水、排污、道路、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，居住環(huán)境惡劣；建筑密度高，中低收入家庭集聚，缺乏市場開發(fā)價值。特別是國有工礦棚戶區(qū)遠離城區(qū)，困難企業(yè)集中，退休、下崗職工多，收入水平低，自我改造能力弱，要求政府支持改造的呼聲強烈。這些棚戶區(qū)難以通過市場開發(fā)和依靠企業(yè)實施改造，需由政府主導(dǎo)，給予一定的政策和資金支持。
實施棚戶區(qū)改造，有利于解決低收入和中等偏下收入家庭的住房困難，對完善城市功能，帶動投資和消費等都具有重要意義；同時，可以增加中低價位、中小戶型住房供應(yīng)，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實中央決策部署，積極推進棚戶區(qū)改造。前兩年已開始進行了中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工作，2009年啟動了國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造。這一次，《意見》又把城市和全部國有工礦棚戶區(qū)改造納入保障性安居工程，順民意、惠民生，有利于擴內(nèi)需、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)，是一舉多得的重大民生工程。
二、改造目標和要求
《意見》提出，從2009年開始，力爭利用5年左右時間基本完成集中成片棚戶區(qū)改造，有條件的地區(qū)爭取用3年時間基本完成。正在實施的國有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造，按現(xiàn)有政策繼續(xù)推進。
棚戶區(qū)改造的根本目的是保障群眾基本住房需求。各地應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力，合理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的目標任務(wù)。要堅持以人為本、依法拆遷，科學(xué)規(guī)劃、分步實施，政府主導(dǎo)、市場運作，因地制宜、區(qū)別對待，統(tǒng)籌兼顧、配套建設(shè)的原則，抓住重點環(huán)節(jié)，扎實有序推進。一是確保群眾得到實惠，通過改造使困難家庭住房條件有明顯改善，使群眾有恒產(chǎn)有恒心。二是確保資金及時到位，各類政府資金統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌使用，引導(dǎo)社會資金投入改造。三是確保政策有效落實，減免相關(guān)稅費，優(yōu)先安排建設(shè)用地，以優(yōu)惠的政策支持改造。四是確保改造規(guī)范有序，優(yōu)先改造連片規(guī)模大、住房條件差、安全隱患重、群眾要求迫切的項目，既盡力而為，又量力而行，防止盲目大拆大建，決不能借棚戶區(qū)改造之名興建樓堂館所。五是確保操作過程公開透明、分配結(jié)果公平公正，尊重群眾意愿，保障群眾權(quán)益，防止滋生腐敗，對各類侵犯群眾利益、以權(quán)謀私的行為要依法查處，把這一民生工程建成民心工程、陽光工程、廉政工程、德政工程。
三、主要政策措施
為了積極穩(wěn)妥地開展城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作，《意見》提出了四個方面的政策措施。
一是多渠道籌措資金。中央財政對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予適當(dāng)支持。省級和市、縣人民政府應(yīng)切實加大棚戶區(qū)改造的資金投入。鼓勵金融機構(gòu)向符合貸款條件的改造項目提供貸款。鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區(qū)，引導(dǎo)社會資金積極參與。
二是加大稅費政策支持力度。免征棚戶區(qū)改造項目的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持。
三是落實土地供應(yīng)政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排。安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；對異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。
四是完善安置補償政策。保護被拆遷人利益，實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的被拆遷人，通過相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。
