采取積極措施 促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展
（2010年1月13日）
住房和城鄉(xiāng)建設部新聞辦公室
2008年四季度以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實國務院關于促進房地產市場健康發(fā)展、加快保障性安居工程建設的一系列政策措施，取得了積極成效。但隨著房地產市場的回升，近期部分城市出現了房價上漲過快等問題。與此同時，群眾對保障性安居工程建設寄予厚望，對加快棚戶區(qū)改造的呼聲強烈。根據國務院第92次常務會議精神，國務院辦公廳近日印發(fā)了《關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號，以下簡稱《通知》），提出增加保障性住房和普通商品住房有效供給，合理引導住房消費、抑制投資投機性購房需求，加強防范風險和市場監(jiān)管，加快推進保障性安居工程建設、全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作，落實地方各級人民政府責任等政策措施。
一、增加保障性住房和普通商品住房有效供給
2009年下半年以來，一些城市特別是部分熱點城市房價快速上漲，商品住房有效供給不足。據國家統計局數據，2009年1-11月，全國新建商品住房成交6.9億平方米，同比增長54.4%（比2007年同期增長25.4%）；而同期商品住房竣工面積、施工面積和新開工面積增幅分別比其低26.2、38.4和41.5個百分點。另據住房城鄉(xiāng)建設部40個重點城市監(jiān)測數據，2009年40個城市新建商品住房上市面積比2008年減少17.2%，可供銷售面積比2008年減少26%。部分熱點城市投資投機需求旺盛，加上不時出現“地王”，又進一步加大了房價上漲的市場預期。
為緩解房地產市場的供需矛盾，《通知》明確提出要增加保障性住房和普通商品住房有效供給。一是加快中低價位、中小套型普通商品住房建設進度。二是要求各地增加住房建設用地有效供應，提高土地供應和開發(fā)利用效率。三是強化規(guī)劃、計劃的先導作用，明確城市人民政府要抓緊編制2010-2012年住房建設規(guī)劃，重點明確中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、經濟適用住房和廉租住房的建設規(guī)模，并分解到住房用地年度供應計劃，落實到地塊。四是強調房價過高、上漲過快，住房有效供應不足的城市，要切實擴大上述五類住房的建設用地供應量和比例。
二、合理引導住房消費抑制投資投機性購房需求
鑒于當前房地產市場交易較為活躍，一些地方投資投機性購房比重較大，為合理調節(jié)住房需求，在繼續(xù)支持居民首次貸款購買普通自住房需求的同時，有必要進一步嚴格二套房信貸政策，加強住房信貸管理。因此，《通知》明確規(guī)定：“對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率嚴格按照風險定價?！?/p>
同時，為進一步發(fā)揮稅收調節(jié)功能，《通知》在強調嚴格執(zhí)行現行差別化的住房稅收政策的同時，提出：“要加快研究完善住房稅收政策，引導居民樹立合理、節(jié)約的住房消費觀念?！?/p>
三、加強防范風險和市場監(jiān)管
隨著房地產市場供求關系和價格的變化，一些開發(fā)企業(yè)捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價、囤地炒地等違法違規(guī)行為有所增加，個人住房貸款無序競爭、違規(guī)放貸等問題時有發(fā)生，信貸資金違規(guī)進入房地產市場等行為有所抬頭，亟需加強風險防范和市場監(jiān)管。鑒于房地產市場監(jiān)管涉及多個部門，《通知》按照住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、金融、價格等主管部門職責，分別提出了加強監(jiān)管的要求：住房城鄉(xiāng)建設部門要會同有關部門，嚴格商品住房銷售管理，加大對捂盤惜售、囤積房源，散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為的查處力度，加強工程質量安全監(jiān)管；國土資源部門要嚴格土地出讓價款的收繳，深化合同執(zhí)行監(jiān)管，加強對閑置土地的調查處理，嚴厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為；人民銀行、銀監(jiān)會等部門要加大對金融機構房地產貸款業(yè)務的監(jiān)督管理和窗口指導，要加強對信貸資金流向和跨境投融資活動的監(jiān)控，防范信貸資金違規(guī)進入房地產市場；價格等有關部門要強化商品住房價格監(jiān)管；稅務部門要進一步加大對房地產開發(fā)企業(yè)偷漏稅行為的查處力度；國有資產監(jiān)管部門要進一步規(guī)范國有大企業(yè)的房地產投資行為。
四、加快推進保障性安居工程建設
近幾年，中央和地方政府加大保障性安居工程投入，落實各級政府的住房保障責任，在解決低收入家庭住房困難方面取得了實實在在的進展。為進一步加快推進保障性安居工程建設，滿足中低收入家庭基本住房需求，《通知》要求：
一是著力解決低收入家庭的住房困難。力爭到2012年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題。各地要通過城市棚戶區(qū)改造和新建、改建、政府收購等方式，增加廉租住房和經濟適用住房房源。中央將加大對保障性安居工程建設的支持力度，適當提高對中西部地區(qū)廉租住房建設的補助標準，改進和完善中央補助資金的下達方式。
二是重視解決中等偏下收入家庭的住房困難。適當加大經濟適用住房建設力度，擴大經濟適用住房供應范圍。加快建設限價商品住房、公共租賃住房，特別是在商品住房價格過高、上漲過快的城市，要切實增加限價商品住房、經濟適用住房、公共租賃住房供應。
同時，全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作，繼續(xù)推進林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，加大農村危房改造力度。日前，住房城鄉(xiāng)建設部等五部門聯合印發(fā)了《關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》（建保〔2009〕295號），對棚戶區(qū)改造的目標任務、政策措施、組織實施等提出了原則意見。
五、落實地方各級人民政府責任
我國房地產市場地域性強，東、中、西部發(fā)展不平衡。因此地方政府結合各地情況，加強和改善房地產市場調控工作至關重要。為此，《通知》再次強調了由省級人民政府負總責、市縣人民政府抓落實的工作責任制。明確要求各地認真落實差別化的土地、金融、稅收等政策，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，同時，要抓緊清理和糾正地方出臺的越權減免稅以及其他與《通知》要求不相符合的規(guī)定。要求國務院有關部門和各?。ㄊ小^(qū)）加強對各地貫徹落實房地產市場調控政策情況的檢查和指導，對房價上漲過快的地區(qū)和城市進行重點督查，確保各項工作措施落到實處。
